日前，最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。在最高檢1月22日召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上，最高檢、生態(tài)環(huán)境部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》相關(guān)情況作了說(shuō)明。
不片面追求辦案數(shù)量
辦理生態(tài)環(huán)境案件時(shí)存在確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難等實(shí)際問(wèn)題，特別是生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)少、費(fèi)用高、周期長(zhǎng)已成為制約檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境污染案件的一個(gè)瓶頸；檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制不暢，信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、協(xié)作配合等機(jī)制沒(méi)有常態(tài)化運(yùn)作……
“公益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和積極參與。”對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在司法辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題，最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列坦言，在研究制定《意見(jiàn)》過(guò)程中，主要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)作共贏、規(guī)范執(zhí)法三項(xiàng)原則。這些都需要檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、完善頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，多方聯(lián)動(dòng)破解難題。
在起草文件過(guò)程中，最高檢多次征求生態(tài)環(huán)境部等九部委的意見(jiàn)建議，并就重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)磋商，通過(guò)真誠(chéng)溝通達(dá)成一致共識(shí)。“堅(jiān)持協(xié)作共贏原則，《意見(jiàn)》的具體內(nèi)容上，也充分體現(xiàn)了雙贏多贏共贏的理念。”胡衛(wèi)列說(shuō)。
此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，不僅明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)訴的有關(guān)規(guī)定，更多的是對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法辦案相關(guān)流程進(jìn)行了規(guī)范，比如線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、訴前程序等。對(duì)此，胡衛(wèi)列表示，這些都體現(xiàn)了嚴(yán)格規(guī)范司法的要求。在辦案中更加注重辦案的質(zhì)量和監(jiān)督的精準(zhǔn)性，不片面追求辦案數(shù)量規(guī)模和辦案效果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟先鑒定后收費(fèi)
《意見(jiàn)》第11條指出，探索完善鑒定收費(fèi)管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。與相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)協(xié)商，探索檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟時(shí)先不預(yù)交鑒定費(fèi)，待法院判決后由敗訴方承擔(dān)。
司法部公共法律服務(wù)管理局副局長(zhǎng)舒國(guó)華在通氣會(huì)上就環(huán)境損害司法鑒定工作介紹了相關(guān)情況。截至2018年12月底，全國(guó)經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)103家，鑒定人1900余名，基本實(shí)現(xiàn)了省域全覆蓋，環(huán)境損害司法鑒定的供給能力大大提升，為打擊環(huán)境違法犯罪提供了有力支撐。
據(jù)了解，為切實(shí)解決環(huán)境損害司法鑒定費(fèi)用高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題，司法部與有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人、專家學(xué)者、科研院所等多次溝通，深入研究分析導(dǎo)致鑒定費(fèi)用高的政策、技術(shù)、管理等深層次原因。同時(shí)，還與生態(tài)環(huán)境部有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)指導(dǎo)性目錄的制定工作。下一步將積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門，推動(dòng)盡快出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
舒國(guó)華表示，目前，司法部確立了司法鑒定行政管理部門和行業(yè)主管部門牽頭聯(lián)合規(guī)范管理的工作格局，開(kāi)創(chuàng)了一種全新的司法鑒定管理模式。為切實(shí)規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，先后制定出臺(tái)一系列政策文件，與兩高聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》等。
為檢察機(jī)關(guān)提供大量案件線索
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要檢察機(jī)關(guān)積極、全面參與，融入國(guó)家環(huán)境治理體系，充分發(fā)揮環(huán)境司法的支持、監(jiān)督、保障功能。檢察公益訴訟是很好的切入點(diǎn)和突破口。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤給予檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作高度評(píng)價(jià)。
近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部與最高檢協(xié)作日益密切，在國(guó)家層面逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。雙方通過(guò)共同完善環(huán)境污染犯罪司法解釋，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接機(jī)制，共同推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟等，有力保障和促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作深入開(kāi)展。
據(jù)別濤介紹，在配合檢察機(jī)關(guān)做好環(huán)境公益訴訟工作中，生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。2018年全國(guó)實(shí)施行政處罰案件18.6萬(wàn)件，罰款數(shù)額152.8億元。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的不斷深入開(kāi)展，為檢察機(jī)關(guān)提供了大量案件線索。
2018年11月，最高檢和生態(tài)環(huán)境部簽署了互派干部合作協(xié)議，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用。除此之外，在完善環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范、建立健全鑒定管理機(jī)制方面，生態(tài)環(huán)境部也為檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟中生態(tài)環(huán)境司法鑒定工作提供了技術(shù)保障和制度保障。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟將實(shí)現(xiàn)先鑒定后收費(fèi)