2017年5月17日，我走訪了某國有企業(yè)的再生資源分揀加工中心，據(jù)了解，他們?cè)谡块T、社會(huì)單位都在做回收，但并非我們所理解的生活垃圾中的廢品回收，而是廢舊物資回收，例如生產(chǎn)資料和家用電器的回收等。而且廢品回收只是公司業(yè)務(wù)的一部分。

廢塑料分揀區(qū)

生活垃圾這部分他們?cè)谏鐓^(qū)的回收站點(diǎn)在政府整治環(huán)境和規(guī)范經(jīng)營的大環(huán)境下，即全部撤出，幾年前還有300多個(gè)，現(xiàn)在則一個(gè)都沒有了。我很驚訝，因?yàn)榘凑瘴业挠^察，很多個(gè)社區(qū)里有以前的個(gè)體廢品回收點(diǎn)，大約在2013年左右，幾乎一夜之間卡車上都貼上了“XX區(qū)物資回收公司”招牌，還以為被這個(gè)公司收編了。然而，該國企說，我們的社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)2016年就全部取締了，現(xiàn)在能看到的回收點(diǎn)和大部分回收市場都是個(gè)體商販的。之前在“兩網(wǎng)融合”交流會(huì)上，王維平老師說北京市為了整頓市容，清理了80多個(gè)回收市場，現(xiàn)在又要重新建10-12個(gè)大的回收市場。然而，據(jù)該國企知情人反映，個(gè)體商販的回收市場根本沒有減少，只是轉(zhuǎn)移到了更隱蔽的地方。

我了解到，個(gè)體商販和正規(guī)企業(yè)在廢舊物資回收經(jīng)營上的一些區(qū)別：個(gè)體商販不用繳納增值稅，正規(guī)企業(yè)都要繳納增值稅及附加稅合計(jì)約20%，這就使正規(guī)企業(yè)的競爭力大打折扣。正規(guī)企業(yè)的人員成本高，因?yàn)橐簧绫?，員工還要有休息時(shí)間。正規(guī)企業(yè)的運(yùn)輸車輛是要封閉的，而個(gè)體商販為了利益最大化，相當(dāng)一部分會(huì)超高超寬超載。個(gè)體商販在拆解例如液晶屏等結(jié)構(gòu)和材質(zhì)復(fù)雜的物品時(shí)，往往會(huì)盡量挑選價(jià)值高的部分，而扔掉不值錢的部分，這就以犧牲環(huán)境為代價(jià)了。個(gè)體商販不怕處罰，比如安全檢查的時(shí)候，安監(jiān)局來看到問題，如果是個(gè)體商販，頂多說兩句就走了，原因是沒有處罰主體;如果是正規(guī)企業(yè)，就會(huì)罰。在把廢品賣給后端再加工企業(yè)的時(shí)候，有定價(jià)權(quán)的是處理企業(yè)而不是回收企業(yè)，而且受到大宗商品價(jià)格影響。有時(shí)候即使是正規(guī)的再生處理企業(yè)，也會(huì)存在另外的問題：只有對(duì)某些關(guān)系戶才會(huì)立即結(jié)算，否則會(huì)拖欠貨款好幾個(gè)月，導(dǎo)致回收企業(yè)只能把貨賣給關(guān)系戶，受到其盤剝。而個(gè)體商販只用現(xiàn)金結(jié)算，資金回籠快?，F(xiàn)在進(jìn)入有物業(yè)的小區(qū)收廢品一般都要經(jīng)過物業(yè)同意，而物業(yè)為了自己的利益，會(huì)將收廢品的權(quán)利外包，還價(jià)格不菲。例如，某些高端社區(qū)，要進(jìn)去收廢品，每年要交給物業(yè)十多萬，個(gè)體商販除了不用交稅之外，還可以靠變賣其中的高檔禮品賺錢;但是正規(guī)企業(yè)就不能做這種事。正是因?yàn)榇嬖谶@些問題，在廢品回收行業(yè)，正規(guī)企業(yè)競爭不過個(gè)體商販。

我一直糾結(jié)一個(gè)問題：如何區(qū)分高值可回收物和低值可回收物?因?yàn)閺V州市出臺(tái)了《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》，那就需要區(qū)分哪些算低值，哪些算高值了;而且《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提出了“生活垃圾回收利用率”達(dá)到35%的目標(biāo)，自然牽涉到高值可回收物算不算在“生活垃圾回收利用率”里面的問題，因?yàn)槿绻氵M(jìn)去，這個(gè)指標(biāo)現(xiàn)在可能就已經(jīng)達(dá)到35%了。

我提出了可能的區(qū)分方法：能市場化運(yùn)作的就是高值的，或者說企業(yè)收上來能賺錢的就是高值的。知情人又給了我一個(gè)出乎意料的答案：他們公司做生活垃圾里面的廢品，不能保證一定能掙錢。

Q：紙類也不一定能掙錢嗎?

A：如果是在社區(qū)收購廢紙會(huì)虧，因?yàn)閭€(gè)體商販競爭;但如果跟學(xué)校等單位建立長期合作還有可能少量盈利。北京周邊的廢紙?jiān)倮闷髽I(yè)往往在前端有自己的回收公司，我們只能和這種回收公司進(jìn)行合作。因?yàn)槭钦?guī)化經(jīng)營，成本可能將達(dá)到每噸1400元，而再利用廠家的收購價(jià)只有每噸1300多元，這樣就虧了。但是如果是個(gè)體商販去做，一般都能賺錢，因?yàn)樗麄儾挥媒辉鲋刀悺?/p>

Q：《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》不是會(huì)給資源回收企業(yè)退增值稅嗎?

A：我們從來沒有得到國家一分錢。你仔細(xì)看一下那個(gè)文件，根本不包括回收企業(yè)。

我認(rèn)真一看，確實(shí)只有再生資源利用企業(yè)會(huì)得到退稅，回收企業(yè)沒有。也就是說，對(duì)于國有回收公司而言，并沒有所謂的“高值可回收物”!另外有一個(gè)發(fā)現(xiàn)是，《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》中明確列出，焚燒發(fā)電的收入是100%退稅的，垃圾處理的勞務(wù)(垃圾處理費(fèi))也退稅70%;而廢塑料、廢紙、廢玻璃、織物等再生利用卻只有50%的退稅。知情人說，前兩年對(duì)再生資源回收是有退稅的，但是由于出現(xiàn)了一些騙退稅的情況，政策就停止了。我認(rèn)為，這是管理不夠精細(xì)的問題，并不是不該退稅;以前垃圾焚燒也存在加輔助燃料提高熱值騙補(bǔ)貼的情況，也沒有停止補(bǔ)貼。

我又提出，收廢品的企業(yè)或個(gè)體商販?zhǔn)召彽木退愀咧档摹?/p>

Q：比如，有很多在社區(qū)或?qū)W校做垃圾分類的環(huán)保組織，組織居民或?qū)W生分出了紙類、塑料、金屬、玻璃這些，你們會(huì)不會(huì)收?

A：如果存起來多的話我們都會(huì)收的，至少要夠裝半車一車吧。

Q：但是回收這些再賣給處理廠家，你們是不是要虧本的?

A：虧不虧本倒是次要，我們首先要保證這些再生資源要交給正規(guī)處理企業(yè)，其中可能有賺有賠，例如玻璃、木頭一般是賠錢的，紙類、塑料、金屬有可能賺一點(diǎn)。個(gè)體商販就不一定正規(guī)處置了。玻璃、木頭虧本也收?是啊，我們畢竟是國企，要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

Q：你們有沒有想過把產(chǎn)業(yè)鏈向后端延伸?

A：我們還沒有這樣的打算。

Q：有沒有一個(gè)價(jià)格表?列出你們收購的廢品種類、價(jià)格以及去向。

A：可以，但價(jià)格可能會(huì)隨時(shí)波動(dòng);而且去向不一定是到最終的處理廠家，而是這些廠家向前延伸的回收企業(yè);而且我們?cè)谫u給處理廠的時(shí)候還要細(xì)分。

Q：倒沒必要按照你們賣出的時(shí)候那樣分那么細(xì)，但至少可以列出某個(gè)其中一些品類的價(jià)格吧?例如，PET瓶和其他塑料，書報(bào)紙、紙箱紙板和其他紙張。

A：這個(gè)倒可以。

這次參訪的最大感受就是，由于存在各種各樣的問題，國有回收公司的廢品回收業(yè)務(wù)已經(jīng)萎縮，整個(gè)行業(yè)缺乏引領(lǐng)，業(yè)內(nèi)人士傾向于歸因?yàn)榈貌坏酵硕惖日叩谋Ｗo(hù)和支持，以及個(gè)體商販的不公平競爭。但如果在“兩網(wǎng)融合”的大趨勢(shì)下，把廢品回收看成是生活垃圾管理的一部分，就會(huì)發(fā)現(xiàn)更大的問題是垃圾管理的優(yōu)先順序出了錯(cuò)，大量的補(bǔ)貼流入了垃圾焚燒等末端處理方式，而再生資源分類回收利用得不到應(yīng)有的財(cái)政支持，其實(shí)如果補(bǔ)貼分類回收，需要進(jìn)行末端處理的垃圾量自然會(huì)減少，財(cái)政不會(huì)有損失，又能減少末端處理帶來的環(huán)境和社會(huì)問題，何樂而不為?

道理雖然簡單，但再生資源回收體系的調(diào)研還是要扎實(shí)去做。回想我們的初衷——建立正規(guī)回收渠道的白名單，促進(jìn)有關(guān)部門制定統(tǒng)一的生活垃圾中可回收物統(tǒng)計(jì)方法和再生資源回收和加工利用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)有利于再生資源分類回收利用的政策——真是任重而道遠(yuǎn)。

注：為了保護(hù)隱私，文中隱去企業(yè)和個(gè)人的名稱。

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