2018年上海市每日生活垃圾清運(yùn)量接近2.6萬(wàn)噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)900萬(wàn)噸，給資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大壓力。

　　提交此次市人代會(huì)的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》最終形成共十章六十五條，重點(diǎn)從三個(gè)方面對(duì)分類投放作了規(guī)定

　　《條例》草案遵循了五點(diǎn)思路：一是注重立法引領(lǐng)推動(dòng)，二是注重全過(guò)程綜合治理，三是注重建立全社會(huì)責(zé)任體系，四是注重激勵(lì)與約束并舉，五是注重體現(xiàn)上海特色

　　昨日下午，市十五屆人大二次會(huì)議審議《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》。這部條例(草案)總結(jié)了本市多年以來(lái)的生活垃圾管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)地方立法推行生活垃圾全流程分類制度，規(guī)范生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全鏈條各環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體和懲處措施等。本市生活垃圾分類管理也將正式走進(jìn)制度化、法治化時(shí)代。

　　習(xí)近平總書(shū)記去年11月在上海考察時(shí)指出，“垃圾分類工作就是新時(shí)尚，垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)辦好”。據(jù)了解，2018年上海全市每日生活垃圾清運(yùn)量接近2.6萬(wàn)噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)900萬(wàn)噸，給資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大壓力。市委、市政府高度重視生活垃圾管理工作，市政府連續(xù)7年將生活垃圾分類減量列入實(shí)事項(xiàng)目，2014年出臺(tái)政府規(guī)章《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》。市人大常委會(huì)始終重視以法治方式推進(jìn)生活垃圾管理工作，2017年將《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》列為重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目，2018年將該項(xiàng)目列為正式立法項(xiàng)目。

　　在這樣的背景下，市人代會(huì)開(kāi)展生活垃圾管理立法工作，動(dòng)員上海市力量在法治框架內(nèi)推進(jìn)垃圾管理、把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)，同時(shí)充分發(fā)揮地方立法功能，通過(guò)立法對(duì)垃圾管理工作進(jìn)行主動(dòng)謀劃、全面推進(jìn)。

　　《條例》草案遵循了幾點(diǎn)思路：一是注重立法引領(lǐng)推動(dòng)，一方面在管理理念等方面與國(guó)際水平對(duì)接，另一方面根據(jù)本市實(shí)際，對(duì)一些看得準(zhǔn)、有共識(shí)的管理要求予以固化，對(duì)一些還在探索的內(nèi)容著重規(guī)定其工作目標(biāo)和方向，以便為實(shí)踐創(chuàng)新預(yù)留空間。(下轉(zhuǎn)2版) (上接1版)二是注重全過(guò)程綜合治理，按照到2020年底本市生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的目標(biāo)，在建立健全全程分類體系的同時(shí)，分設(shè)促進(jìn)源頭減量、資源化利用專章，將管理范疇向兩端有效延伸。三是注重建立全社會(huì)責(zé)任體系，重點(diǎn)對(duì)全過(guò)程管理各環(huán)節(jié)主體的責(zé)任做了明確，力求建立橫向到邊、縱向到底，垃圾產(chǎn)生者、政府部門(mén)、管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、社會(huì)組織各司其職、各盡其責(zé)的全社會(huì)責(zé)任體系。四是注重激勵(lì)與約束并舉，既注重發(fā)揮宣傳教育的功能，堅(jiān)持完善正向激勵(lì)機(jī)制，又對(duì)違反管理要求的行為設(shè)定必要的處罰，引導(dǎo)單位和個(gè)人自覺(jué)履行生活垃圾管理義務(wù)。五是注重體現(xiàn)上海特色，對(duì)在生活垃圾管理中如何發(fā)揮本市基層社會(huì)治理、政府管理以及科技創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)提出相應(yīng)要求。

　　提交此次市人代會(huì)的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，最終形成共十章六十五條，重點(diǎn)從三個(gè)方面對(duì)分類投放作了規(guī)定：一是明確產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器；二是確立分類投放管理責(zé)任人制度，區(qū)分單位、居住區(qū)、公共場(chǎng)所的不同情況確定相應(yīng)的管理責(zé)任人，并明確其權(quán)利義務(wù)；三是按照既體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，又兼顧基層實(shí)踐因地制宜需要的思路，對(duì)單位、居住區(qū)、公共場(chǎng)所收集容器的設(shè)置作出規(guī)范。

　　據(jù)悉，今年政府工作報(bào)告明確，2019年本市將深入推進(jìn)垃圾收運(yùn)和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，開(kāi)工12個(gè)、建成10個(gè)垃圾資源化利用設(shè)施，加快形成全社會(huì)參與垃圾綜合治理的良好局面。

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