2018年上海市每日生活垃圾清運量接近2.6萬噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過900萬噸，給資源環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力。

　　提交此次市人代會的《上海市生活垃圾管理條例(草案)》最終形成共十章六十五條，重點從三個方面對分類投放作了規(guī)定

　　《條例》草案遵循了五點思路：一是注重立法引領推動，二是注重全過程綜合治理，三是注重建立全社會責任體系，四是注重激勵與約束并舉，五是注重體現(xiàn)上海特色

　　昨日下午，市十五屆人大二次會議審議《上海市生活垃圾管理條例(草案)》。這部條例(草案)總結(jié)了本市多年以來的生活垃圾管理實踐和經(jīng)驗，通過地方立法推行生活垃圾全流程分類制度，規(guī)范生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全鏈條各環(huán)節(jié)，明確責任主體和懲處措施等。本市生活垃圾分類管理也將正式走進制度化、法治化時代。

　　習近平總書記去年11月在上?？疾鞎r指出，“垃圾分類工作就是新時尚，垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項工作抓緊抓實辦好”。據(jù)了解，2018年上海全市每日生活垃圾清運量接近2.6萬噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過900萬噸，給資源環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力。市委、市政府高度重視生活垃圾管理工作，市政府連續(xù)7年將生活垃圾分類減量列入實事項目，2014年出臺政府規(guī)章《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》。市人大常委會始終重視以法治方式推進生活垃圾管理工作，2017年將《上海市生活垃圾管理條例》列為重點調(diào)研項目，2018年將該項目列為正式立法項目。

　　在這樣的背景下，市人代會開展生活垃圾管理立法工作，動員上海市力量在法治框架內(nèi)推進垃圾管理、把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，同時充分發(fā)揮地方立法功能，通過立法對垃圾管理工作進行主動謀劃、全面推進。

　　《條例》草案遵循了幾點思路：一是注重立法引領推動，一方面在管理理念等方面與國際水平對接，另一方面根據(jù)本市實際，對一些看得準、有共識的管理要求予以固化，對一些還在探索的內(nèi)容著重規(guī)定其工作目標和方向，以便為實踐創(chuàng)新預留空間。(下轉(zhuǎn)2版) (上接1版)二是注重全過程綜合治理，按照到2020年底本市生活垃圾“減量化、資源化、無害化”達到國內(nèi)領先水平的目標，在建立健全全程分類體系的同時，分設促進源頭減量、資源化利用專章，將管理范疇向兩端有效延伸。三是注重建立全社會責任體系，重點對全過程管理各環(huán)節(jié)主體的責任做了明確，力求建立橫向到邊、縱向到底，垃圾產(chǎn)生者、政府部門、管理責任人、收運處置單位、社會組織各司其職、各盡其責的全社會責任體系。四是注重激勵與約束并舉，既注重發(fā)揮宣傳教育的功能，堅持完善正向激勵機制，又對違反管理要求的行為設定必要的處罰，引導單位和個人自覺履行生活垃圾管理義務。五是注重體現(xiàn)上海特色，對在生活垃圾管理中如何發(fā)揮本市基層社會治理、政府管理以及科技創(chuàng)新等優(yōu)勢提出相應要求。

　　提交此次市人代會的《上海市生活垃圾管理條例(草案)》經(jīng)過反復修改，最終形成共十章六十五條，重點從三個方面對分類投放作了規(guī)定：一是明確產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責任主體，應當將生活垃圾分別投放至相應的收集容器；二是確立分類投放管理責任人制度，區(qū)分單位、居住區(qū)、公共場所的不同情況確定相應的管理責任人，并明確其權利義務；三是按照既體現(xiàn)標準化、規(guī)范化要求，又兼顧基層實踐因地制宜需要的思路，對單位、居住區(qū)、公共場所收集容器的設置作出規(guī)范。

　　據(jù)悉，今年政府工作報告明確，2019年本市將深入推進垃圾收運和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，開工12個、建成10個垃圾資源化利用設施，加快形成全社會參與垃圾綜合治理的良好局面。

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