為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記“4.13”重要講話、中央12號(hào)文件以及全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，率先在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，為全國生態(tài)文明建設(shè)做出表率。我廳起草了《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，并將有關(guān)事項(xiàng)公告如下。
一、意見征集時(shí)間
2018年12月30日——2019年1月8日（共10天）
二、意見反饋方式
（一）信函：海南省海口市美蘭區(qū)美賢路9號(hào)海南省生態(tài)環(huán)境廳705室（郵編：570203）
（二）電子郵件：hainanspco@163.com
（三）電話/傳真：0898-65853662
附件：海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案（征求意見稿）
海南省生態(tài)環(huán)境廳
2018年12月30日
（此件主動(dòng)公開）
附件:
海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案（征求意見稿）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)塑料污染防治工作，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展要求，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，為鞏固和改善我省一流的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供保障，為全國生態(tài)文明建設(shè)做出表率。
二、工作目標(biāo)
2019年底前，建立健全全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品地方法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)管和執(zhí)法體系，形成替代產(chǎn)品供給能力。2020年前，全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。2025年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用的一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》的塑料制品。
三、工作任務(wù)
（一）建立協(xié)同推進(jìn)的禁塑工作機(jī)制。
1.建立工作機(jī)制。建立健全全省各級(jí)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省禁塑工作。充分協(xié)調(diào)社會(huì)組織參與，調(diào)動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)技術(shù)資源，提高禁塑工作效率，發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與禁塑工作。
（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，完成時(shí)間：2018年12月）
2.搭建工作平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，建立全省禁塑工作管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，應(yīng)用手機(jī)客戶端等動(dòng)員發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與禁塑，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、企業(yè)信息、產(chǎn)品檢測認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、全流程追溯、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督舉報(bào)等信息在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行管理和調(diào)度使用。
（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳；完成時(shí)間：2020年12月）
（二）完善政策法規(guī)體系。
1.修訂完善地方法規(guī)。做好禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品頂層設(shè)計(jì)，修改《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售貯存使用一次性塑料制品規(guī)定》。
（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責(zé)任單位：省司法廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局；完成時(shí)間：2019年12月）
2.制定并動(dòng)態(tài)更新禁塑制品名錄。制定頒布并動(dòng)態(tài)更新《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》，結(jié)合省情和發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)更新省內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用的一次性不可降解塑料制品種類。
（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局；第一批名錄發(fā)布時(shí)間：2019年12月）
3.落實(shí)國家相關(guān)鼓勵(lì)政策。積極落實(shí)國家鼓勵(lì)循環(huán)利用資源、綠色制造、綠色金融、綠色消費(fèi)、綠色采購等優(yōu)惠政策，對(duì)從事一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)、使用以及再生資源回收企業(yè)給予政策傾斜。
（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省金融辦；完成時(shí)間：長期）
4.制定差異化產(chǎn)業(yè)政策。研究制定針對(duì)一次性全生物降解塑料制品差異化產(chǎn)業(yè)政策，采用補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)資金投資方向，扶持生物降解行業(yè)中小型創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。
（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳；完成時(shí)間：2019年12月）
（三）穩(wěn)步推進(jìn)禁塑工作。
1.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)禁塑工作。在全省黨政機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、學(xué)校、大型國有企業(yè)等單位食堂，主要旅游景區(qū)、大型超市、大型商場、醫(yī)院等行業(yè)和場所及政府相關(guān)單位主辦的大型會(huì)議、會(huì)展等活動(dòng)禁止提供、銷售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等制品。
(牽頭單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省教育廳、省旅游和文化廣電體育廳、省市場監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生健康委、省國資委按職責(zé)分工落實(shí)，責(zé)任單位：各市縣人民政府（含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）；完成時(shí)間：2020年6月)
2.分種類逐步推進(jìn)全面禁塑。分種類分階段逐步禁止塑料袋、塑料餐具、農(nóng)用地膜、快遞包裝等領(lǐng)域的一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。2020年底前全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。2025年底前建立并完善回收治理體系和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民使用一次性全生物降解塑料農(nóng)用地膜，快遞企業(yè)使用全生物降解塑料快遞包裝物，全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、使用和銷售所有列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》的塑料制品。
（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局按職責(zé)分工落實(shí)，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：2025年12月）
（四）促進(jìn)全生物降解塑料替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。
1.開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究制定全生物降解塑料制品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善全生物降解塑料袋、塑料餐具等系列產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格推行GB/T 20197-2006《降解塑料的定義、分類、標(biāo)志和降解性能要求》、GB/T 28018-2011《生物分解垃圾袋》等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，推廣生物降解技術(shù)，根據(jù)需要制定地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定高標(biāo)準(zhǔn)的全生物降解塑料制品等相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全生物降解塑料技術(shù)水平的提升，推進(jìn)全生物降解塑料的研發(fā)和推廣。
（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責(zé)任單位：省市場監(jiān)督管理局、省工業(yè)和信息化廳；完成時(shí)間：2019年12月）
2. 推動(dòng)實(shí)施全生物降解塑料制品檢測認(rèn)證。會(huì)同國家檢測認(rèn)證管理部門建立健全全生物降解塑料制品檢測認(rèn)證制度，加強(qiáng)與國內(nèi)權(quán)威的全生物降解制品質(zhì)量檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)接，推動(dòng)我省全生物降解塑料制品質(zhì)量檢測認(rèn)證工作。
（牽頭單位：省市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳；完成時(shí)間：2019年12月）
3.鼓勵(lì)全生物降解塑料材料研發(fā)和推廣。鼓勵(lì)聚乳酸（PLA）、聚己二酸/對(duì)苯二甲酸丁二酯（PBAT）及其他全生物降解塑料產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。建立全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地，組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)合作，形成島內(nèi)一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力，培育良好的產(chǎn)業(yè)和市場環(huán)境，保證一次性全生物降解塑料制品替代生產(chǎn)和禁塑工作順利實(shí)施。
（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳；完成時(shí)間：2019年12月）
（五）建立不可降解塑料制品回收利用體系。
1.推進(jìn)生活垃圾分類。扎實(shí)推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾中塑料制品分類收集，鼓勵(lì)對(duì)分類收集的塑料制品進(jìn)行資源綜合利用，不再采用填埋方式處理生活垃圾中的一次性不可降解塑料制品。
（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：2020年12月）
2.合理規(guī)劃建設(shè)塑料制品再生資源回收功能網(wǎng)點(diǎn)。編制、實(shí)施《海南省廢品收購站、可再生資源利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃（2018-2020）》，將廢品收購站、可再生資源利用產(chǎn)業(yè)園（靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)）建設(shè)緊密結(jié)合，通過特許經(jīng)營方式委托有實(shí)力的企業(yè)投資建設(shè)、專業(yè)運(yùn)營管理。
（牽頭單位：省商務(wù)廳，配合單位：省自然資源與規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：2020年12月）
3.推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。探索在一次性不可降解塑料制品回收領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，督促生產(chǎn)和銷售企業(yè)，利用其銷售網(wǎng)絡(luò)回收廢棄的一次性不可降解塑料制品，并對(duì)回收的塑料制品進(jìn)行資源化利用，提高回收利用效率。
在飲料瓶等一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物領(lǐng)域推行押金回收制度，通過押金回退的方式，引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物回收，著力解決回收體系“最后一公里”的難題。
（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：2020年12月）
（六）強(qiáng)化市場監(jiān)督執(zhí)法閉環(huán)管理。
1.嚴(yán)格一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)準(zhǔn)入和監(jiān)管。自本方案發(fā)布之日起停止新建和改擴(kuò)建一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)項(xiàng)目，凡屬于禁塑范圍的一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)項(xiàng)目，全省各級(jí)政府和相關(guān)部門不得辦理供地、備案、環(huán)評(píng)、施工許可等手續(xù)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和加工一次性不可降解塑料制品行為，對(duì)存在不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保手續(xù)不全、污染物超標(biāo)排放、加工利用洋垃圾等違法行為的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求從嚴(yán)從重進(jìn)行查處。到2020年底全面淘汰關(guān)停我省列入禁塑名錄的一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)。
（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工落實(shí)，配合單位：省市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：2020年12月）
2.建立全生物降解塑料制品可追溯體系。利用禁塑工作管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將省內(nèi)全生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)信息和產(chǎn)品信息納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)銷售的全生物降解塑料制品在數(shù)據(jù)平臺(tái)上的質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品流轉(zhuǎn)登記等信息管理和共享，保障全流程可追溯，推動(dòng)市場監(jiān)管執(zhí)法信息化。
（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責(zé)任單位：省市場監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳；完成時(shí)間：2020年12月）
3.禁止省外一次性不可降解塑料制品進(jìn)入。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立定期和不定期聯(lián)合抽查執(zhí)法制度，強(qiáng)化全省口岸及非設(shè)關(guān)地管理，禁止不符合我省禁塑工作要求的一次性不可降解塑料制品進(jìn)入省內(nèi)銷售，嚴(yán)厲打擊非法倒賣省外一次性不可降解塑料制品等行為。
（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)督管理局，配合單位：省郵政管理局、省商務(wù)廳，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：長期）
4.加強(qiáng)省內(nèi)一次性塑料制品生產(chǎn)銷售使用監(jiān)管。加強(qiáng)省內(nèi)塑料制品生產(chǎn)銷售使用監(jiān)管，針對(duì)一次性塑料制品生產(chǎn)及流通環(huán)境的企業(yè)和商戶開展執(zhí)法巡查，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的企業(yè)、個(gè)人相關(guān)違法行為納入社會(huì)信用體系。對(duì)列入黑名單的，及時(shí)上報(bào)國家平臺(tái)，在全國范圍內(nèi)實(shí)行聯(lián)合懲戒。
（牽頭單位：省市場監(jiān)督管理局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工落實(shí)，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：長期）
（七）大力推行綠色生活方式。
1.加強(qiáng)輿論宣傳教育。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，深入宣傳禁塑的重要意義和有關(guān)要求，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與、支持禁止使用一次性不可降解塑料制品，為禁塑實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（牽頭單位：省委宣傳部，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：長期）
2.加強(qiáng)青少年綠色生活方式教育。將生態(tài)文明教育列入全省義務(wù)教育學(xué)校課程，通過課堂教學(xué)、主題講座、研學(xué)旅行、課外實(shí)踐等多種方式，推進(jìn)青少年形成綠色生活方式的健康理念。
（牽頭單位：省教育廳，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：長期）
3.推動(dòng)綠色低碳生活方式。開展綠色低碳生活方式公眾教育，通過對(duì)公眾開展志愿服務(wù)、主題活動(dòng)、公開講座、公益廣告等多種形式的綠色低碳生活宣傳教育，倡導(dǎo)“拎起菜籃子、提起布袋子”，減少一次性不可降解塑料制品使用，引導(dǎo)全社會(huì)自覺踐行綠色低碳生活方式。
（牽頭單位：省委宣傳部，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：長期）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委和省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立禁塑工作專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)全省禁塑工作。各市縣和有關(guān)部門要高度重視禁塑工作，將禁塑列入重點(diǎn)工作任務(wù)，成立工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)，層層分解落實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)推進(jìn)和實(shí)施全省禁塑。
（二）強(qiáng)化督查考核。建立禁塑工作定期調(diào)度制度，對(duì)各市縣及部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督查考核。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定對(duì)工作不力、進(jìn)度緩慢的市縣政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)。
（三）開展成效評(píng)估。引入第三方調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)，按各項(xiàng)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)禁塑工作開展推進(jìn)情況和成效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為對(duì)各市縣和相關(guān)部門督查考核的依據(jù)。
（四）保障工作經(jīng)費(fèi)。按分級(jí)保障原則，由省、市縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政分別予以保障。省財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，省級(jí)有關(guān)部門編制經(jīng)費(fèi)使用方案，報(bào)省財(cái)政部門審核后，納入各部門預(yù)算。市縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。
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