近日，云南省環(huán)境保護(hù)廳水環(huán)境管理處發(fā)布了《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》，詳情如下：

云環(huán)發(fā)〔2018〕44號

各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生健康委：

  經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

云南省生態(tài)環(huán)境廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2018年12月29日

（此件公開發(fā)布）

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)云南建設(shè)成為中國最美麗省份。為打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)建成全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵目標(biāo)，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強(qiáng)化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性，突出重點區(qū)域，動員各方力量，強(qiáng)化各項舉措，切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感和幸福感，為把云南建設(shè)成為中國最美麗省份、建成全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵打下堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

保護(hù)優(yōu)先、源頭減量。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，依法開展農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染。

問題導(dǎo)向、系統(tǒng)施治。堅持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，重點開展農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾污水治理、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治。統(tǒng)籌推進(jìn)空間優(yōu)化、資源節(jié)約、污染防治和循環(huán)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

因地制宜、實事求是。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)和模式，注重實效，不搞“一刀切”，不搞形式主義。

落實責(zé)任、形成合力。省負(fù)總責(zé)、州市統(tǒng)籌、縣抓落實，強(qiáng)化縣級主體責(zé)任，明確各有關(guān)部門的職能職責(zé)。充分發(fā)揮市場主體作用，廣泛調(diào)動基層組織和農(nóng)民的積極性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進(jìn)機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機(jī)制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強(qiáng)，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性顯著增強(qiáng)。到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一?！保幢Ｗo(hù)農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。具體目標(biāo)是：

1．農(nóng)田污染治理方面。到2020年，減少化肥農(nóng)藥使用量，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到40%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.492以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，九大高原湖泊周邊地區(qū)化肥農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。

2．養(yǎng)殖污染治理方面。到2020年，畜禽養(yǎng)殖污染得到嚴(yán)格控制，養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平顯著提升，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，其中2019年實現(xiàn)大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備全配套；水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖水平進(jìn)一步提升，主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)有效處理或循環(huán)利用。

3．農(nóng)村環(huán)境治理方面。到2020年，行政村農(nóng)村人居環(huán)境整治實現(xiàn)全覆蓋，垃圾污水治理水平和衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治，其中，2019年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)及群眾反映強(qiáng)烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治；城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，其中，九大高原湖泊周邊地區(qū)生活污水亂排亂放得到管控；九大高原湖泊周邊地區(qū)、六大水系有較好基礎(chǔ)的地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化發(fā)展空間布局，加大重點地區(qū)治理力度。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展布局。加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，積極推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向資源環(huán)境較好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的優(yōu)勢區(qū)集中。依據(jù)土地消納糞污能力合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)畜牧業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格落實禁養(yǎng)區(qū)管理。在確定水域灘涂承載力和環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，盡快出臺養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，依法劃定養(yǎng)殖區(qū)，布局限養(yǎng)區(qū)，明確禁養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治，在尊重農(nóng)民意愿前提下，引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)劃保留的城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、中心村和新型農(nóng)村社區(qū)適度集中居住，有序搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態(tài)脆弱的村莊。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各州、市人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各州、市人民政府落實，不再列出）

強(qiáng)化重點區(qū)域污染治理要求。將六大水系、九大高原湖泊、牛欄江和重要飲用水水源地等敏感區(qū)域作為重點治理區(qū)域，以縣為單位集中連片開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染全覆蓋、“拉網(wǎng)式”治理。嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，六大水系、牛欄江干流和重要支流岸線延伸至陸域200米范圍內(nèi)基本消除畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)，基本實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用；全面依法清理非法網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水排放監(jiān)管，位于飲用水水源保護(hù)區(qū)的村莊，要全面采用水沖式廁所，建立管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)，減少污水直排口，按照有關(guān)環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。城市近郊區(qū)要合理保障投入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理進(jìn)度，力爭提前完成治理目標(biāo)；要實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運和處置體系全覆蓋，完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，基本實現(xiàn)廁所糞污的有效處理或資源化利用，顯著提高農(nóng)村生活污水治理水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、水利廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格管控河道堤防內(nèi)農(nóng)業(yè)污染。嚴(yán)格執(zhí)行《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)，全面清理整頓在河道堤防內(nèi)違法違規(guī)種養(yǎng)殖行為。嚴(yán)禁在河道堤防和護(hù)堤范圍內(nèi)進(jìn)行墾地種植、放牧和畜禽養(yǎng)殖，嚴(yán)禁畜禽糞污等直接排入水體。嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)圍湖造田，已經(jīng)圍墾的要限時退田還湖。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)挖筑魚塘。嚴(yán)禁傾倒垃圾和排放未經(jīng)處理的農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。

加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定?？h級及以上人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，組織有關(guān)部門開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定工作。農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。將飲用水水源保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點，對可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風(fēng)險源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險源進(jìn)行排查。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測?？h級及以上人民政府組織有關(guān)部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況；實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度；定期開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)安全，供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地水質(zhì)本底狀況確定監(jiān)測項目并組織實施?？h級及以上人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)向社會公開飲用水安全狀況信息。（省生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理。

加大農(nóng)村生活垃圾治理力度。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。采取“村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運縣處理”、“組收集村（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運鎮(zhèn)（片區(qū)）處理”、“源頭減量、就近就地處理”等多種模式，加大農(nóng)村垃圾治理力度。實施整治全流程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。有條件的地區(qū)，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點，推行垃圾就地分類和資源化利用。在建立村莊保潔和垃圾清運收費制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立村莊保潔公益崗位，穩(wěn)定保潔隊伍，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶擔(dān)任村莊保潔員。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、污水產(chǎn)生規(guī)模、排水方式、排水去向等，制定出臺云南省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。篩選農(nóng)村生活污水治理實用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，采用適合本地的污水治理技術(shù)和模式。以縣級行政區(qū)域為單位，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。開展協(xié)同治理，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、水利廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立農(nóng)村污染治理長效管護(hù)機(jī)制。各級人民政府及其有關(guān)部門、運維單位要制定明確的制度和措施，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護(hù)，縣級負(fù)責(zé)建立縣、鄉(xiāng)、村有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制；應(yīng)結(jié)合本地實際，制定管理辦法，明確設(shè)施管理主體，建立資金保障機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)隊伍建設(shè)，建立監(jiān)督管理機(jī)制，保障已建成的農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施正常運行。開展經(jīng)常性排查，對設(shè)施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報批評或約談有關(guān)負(fù)責(zé)人；對新建污染治理設(shè)施，建設(shè)及運行維護(hù)資金沒有保障的，不得安排資金和項目。建立并實施環(huán)境治理依效付費制度，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機(jī)制，健全服務(wù)績效評價考核機(jī)制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）有效防控種植業(yè)污染。

持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。深入推進(jìn)測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農(nóng)民科學(xué)施肥用藥意識和技能，推動化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長。集成推廣化肥機(jī)械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效用肥技術(shù)，應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)。嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，研發(fā)推廣高效緩控釋肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物肥料、生物農(nóng)藥等新型產(chǎn)品和先進(jìn)施肥施藥機(jī)械。加快培育社會化服務(wù)組織，開展統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。協(xié)同推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣和果菜茶病蟲害全程綠色防控示范縣建設(shè)，發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范作用，帶動綠色高效技術(shù)更大范圍應(yīng)用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

加強(qiáng)秸稈資源化利用。切實加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化各州、市、縣、區(qū)人民政府秸稈禁燒主體責(zé)任。重點區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段加大監(jiān)管力度。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。完善農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)模式，加大秸稈還田力度。因地制宜發(fā)展秸稈熱解氣化、秸稈沼氣等農(nóng)村清潔能源，推動秸稈高值化綜合利用與農(nóng)村人居環(huán)境改善有機(jī)結(jié)合。開展秸稈綜合利用技術(shù)研究，大力推廣秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等利用技術(shù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)農(nóng)膜廢棄物資源化利用。加大新修訂的地膜國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度，從源頭保障地膜可回收利用。合理應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)，降低地膜覆蓋依賴度，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用未達(dá)到新國家標(biāo)準(zhǔn)的地膜，從源頭上保障地膜減量。推進(jìn)地膜撿拾機(jī)械化，推動廢舊地膜回收加工再利用。在重點用膜地區(qū)，整縣推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，推廣地膜減量增效技術(shù)，做好地膜回收利用示范縣建設(shè)工作。完善廢舊地膜等回收處理制度，協(xié)同推進(jìn)“誰生產(chǎn)、誰回收”地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點工作，逐步實現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。加大研發(fā)力度，爭取在降解地膜應(yīng)用配套技術(shù)、高強(qiáng)度地膜替代產(chǎn)品、地膜回收機(jī)械、地膜綜合利用技術(shù)等方面盡快取得一批突破性科研成果。開展全生物可降解地膜研發(fā)和試驗示范。加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)包裝廢棄物回收處理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳配合）

大力推進(jìn)生態(tài)化種植模式。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，應(yīng)用節(jié)水減排技術(shù)，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。推廣生態(tài)種植模式，積極申請創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，逐步改善農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳牽頭）

實施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年底前建立分類清單。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣、市、區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草還濕和退田還湖。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳配合）

開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，要及時劃入嚴(yán)格管控類，實施嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳配合）

（五）著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。

推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建升級，帶動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)重點縣和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。推廣精準(zhǔn)配方飼料和智能化飼喂。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。落實畜禽疫病綜合防控措施，強(qiáng)化病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。因地制宜采取就近就地還田、生產(chǎn)有機(jī)肥、發(fā)展沼氣和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，根據(jù)土地消納能力，自行或委托第三方進(jìn)行糞污處理和資源化利用；周邊土地消納量不足的，要對固液分離后的污水進(jìn)行深度處理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或消毒回用。支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。培育壯大畜禽糞污治理專業(yè)化、社會化組織，形成收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進(jìn)行專業(yè)化集中處理。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。實現(xiàn)生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）執(zhí)行環(huán)評報告書制度，其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可制度。將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。推動畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）關(guān)閉、搬遷成果，依法查處超標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場。畜禽養(yǎng)殖大縣要將畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率等目標(biāo)要求逐一分解落實到規(guī)模養(yǎng)殖場，明確防治措施和完成時限。養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣、市、區(qū)要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。將畜禽廢棄物治理與資源化利用量納入污染物減排總量核算。完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護(hù)。

強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境治理，全面清理非法養(yǎng)殖。加強(qiáng)養(yǎng)殖規(guī)劃管理，依法規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵開展尾水處理等環(huán)保設(shè)施升級改造，加強(qiáng)養(yǎng)殖副產(chǎn)物及廢棄物集中收置和資源化利用。推廣以漁控草、以漁抑藻等凈水模式，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制河流、水庫、湖泊等開放水域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度，推進(jìn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化，防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)水域環(huán)境監(jiān)測。大力推進(jìn)以長江為重點的水生生物保護(hù)行動，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”“電毒炸”等非法偷捕行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、水利廳配合）

轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、多品種立體混養(yǎng)及稻田綜合種養(yǎng)等養(yǎng)殖模式，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理智能化。加快培育綠色生態(tài)特色品種，加強(qiáng)全價人工配合飼料的研發(fā)和推廣。強(qiáng)化水生動物疫病防控和監(jiān)測預(yù)警，推動開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

（七）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。明確和落實生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，以縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴(kuò)大規(guī)模。在六大水系、九大高原湖泊和牛欄江的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管手段，運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術(shù)裝備，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。鼓勵公眾監(jiān)督，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報。結(jié)合第二次全國污染源普查和有關(guān)部門已開展的污染源調(diào)查統(tǒng)計工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作，加強(qiáng)對農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的縣域，應(yīng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，其他有條件的地區(qū)可適當(dāng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。結(jié)合省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委配合）通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，統(tǒng)計規(guī)模以上養(yǎng)殖場生產(chǎn)、設(shè)施改造和資源化利用情況。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥登記管理，建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測評價體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全省負(fù)總責(zé)、州市縣抓落實的工作推進(jìn)機(jī)制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用。省生態(tài)環(huán)境廳對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門加強(qiáng)污染治理信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。各州、市、縣、區(qū)要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理作為落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，制定削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染負(fù)荷方案，特別是有關(guān)州、市、縣、區(qū)要制定六大水系、九大高原湖泊和牛欄江大幅削減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷方案、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、削減化肥負(fù)荷方案和削減農(nóng)藥負(fù)荷方案，列出責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門，并于2019年3月31日前報省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備核。州市級要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。強(qiáng)化縣級主體責(zé)任，各縣、市、區(qū)要明確污染治理路徑和政策措施，落實治理責(zé)任，建立工作臺賬和時間表，做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實施等工作，對實施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好具體組織實施工作。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

（二）加大資金投入。構(gòu)建公共財政支持、責(zé)任主體自籌和社會資金參與的多元化投入格局，通過財政補(bǔ)助、資金整合、社會籌資、村鎮(zhèn)自籌、村民適當(dāng)交費等方式籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理資金。各地要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜，讓農(nóng)村貧困人口在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)中受益。采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。促進(jìn)社會投資，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入，解決建設(shè)資金緊缺的問題，采取結(jié)對幫扶、捐資捐助和技術(shù)支持等多種方式，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。推進(jìn)村鎮(zhèn)自籌，通過“一事一議”等方式，向村民適當(dāng)收取農(nóng)村污染治理設(shè)施運行費用。

（三）完善經(jīng)濟(jì)政策。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面實行超定額用水累進(jìn)加價，并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟(jì)社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)。研究建立農(nóng)民施用有機(jī)肥市場激勵機(jī)制，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥、配方肥、高效緩控釋肥料。研究制定有機(jī)肥廠、規(guī)?；笮驼託夤こ?、第三方處理機(jī)構(gòu)等畜禽糞污處理主體用地用電優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理，在年度用地計劃中優(yōu)先安排，享受農(nóng)業(yè)用電價格。鼓勵各地出臺有機(jī)肥生產(chǎn)、運輸?shù)确龀终?，結(jié)合實際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補(bǔ)貼力度。推進(jìn)秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策，對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染防治設(shè)施運行、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展實施農(nóng)業(yè)用電政策。支持水產(chǎn)養(yǎng)殖工廠化循環(huán)水、養(yǎng)殖尾水和廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地。鼓勵各地將符合條件的施肥機(jī)械、水產(chǎn)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。

（四）加強(qiáng)村民自治。強(qiáng)化村委會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中協(xié)助推進(jìn)垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治的責(zé)任。各地各有關(guān)部門要廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育，宣講政策要求，開展技術(shù)幫扶。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊伍，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)方式。開展衛(wèi)生家庭等評選活動，舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動，推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶戶關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

（五）培育市場主體。培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔(dān)保服務(wù)。推動建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營管理機(jī)制。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。制定出臺驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行驗收。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入我省污染防治攻堅戰(zhàn)考核范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對污染問題嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理責(zé)任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

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