根據(jù)國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，今年將在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，開展“無廢城市”建設(shè)試點?！盁o廢城市”要如何選擇？在建設(shè)的過程中，重點與難點在哪里？無廢城市又將會給城市發(fā)展、環(huán)境管理、生活方式帶來哪些轉(zhuǎn)變？一系列問題引起了人們濃厚的興趣。

“‘無廢城市’的選擇是一個綜合考量的過程”

“現(xiàn)階段‘無廢城市’試點還處于省級生態(tài)環(huán)境部門推薦報名階段，截止日期為1月31日。之后，我們將會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等11部門篩選確定?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上流傳的試點城市都不是官方版本，試點選擇是一個綜合考量的過程。”生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司固體處處長溫雪峰告訴記者。

溫雪峰介紹，“無廢城市”建設(shè)是個系統(tǒng)工程，試點城市篩選，首先會考慮地方黨委、政府的積極性和工作基礎(chǔ)，如是否開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點并取得積極成效；其次會綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點，與京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合。

清華大學(xué)巴塞爾公約亞太區(qū)域中心博士劉麗麗曾參與過“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)項目，這是屬于固體廢物回收利用的項目之一。

劉麗麗介紹說：“目前，我國共有44個國家級‘城市礦產(chǎn)’示范基地，不僅引進(jìn)了先進(jìn)設(shè)備、引入產(chǎn)業(yè)鏈整合、吸引作坊式拆解企業(yè)入園，還推動開展了‘城市礦產(chǎn)’參觀教育活動，對中國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起到了一定的示范帶動作用。”

據(jù)了解，全國類似“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的試點和項目還有很多。如發(fā)展改革委牽頭開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、資源綜合利用“雙百工程”；工業(yè)和信息化部組織開展的工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的農(nóng)作物秸稈綜合利用試點、農(nóng)膜回收試點以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實施的城市生活垃圾強(qiáng)制分類、建筑垃圾治理試點等。

“這些試點工作，對于推動各類固體廢物減量化、資源化和無害化發(fā)揮了重要作用，也為現(xiàn)階段開展綜合性的‘無廢城市’建設(shè)試點工作，奠定了很好的基礎(chǔ)?！睖匮┓逭f。

雖然有了良好的工作基礎(chǔ)，然而“無廢城市”建設(shè)還面臨很多不確定因素和困難，需要逐一突破。如多位專家不約而同地指出協(xié)同合作方面面臨的問題。他們表示，現(xiàn)階段想達(dá)到“無廢城市”的標(biāo)準(zhǔn)，很多地方缺少的并不是技術(shù)，甚至也不是資金，而是相關(guān)部門之間的合作機(jī)制。

他們認(rèn)為，只有打通部門單位、社會各界的壁壘，才可以讓現(xiàn)有的技術(shù)手段、資金資源等發(fā)揮最大作用。

“我在陜西西咸新區(qū)調(diào)研時，看到他們做了一個用建筑垃圾筑路的嘗試，在試點中鋪設(shè)了高速公路，順利消納了大量建筑垃圾。為此，有關(guān)部門、單位開展了大量科研，也形成一些成果規(guī)范，效果非常好。然而，這個試點最終因為缺少協(xié)調(diào)配合，無法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)利益等因素，沒能繼續(xù)下去?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部固管中心副主任臧文超不無遺憾地說。

對此，國家環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才教授級高工張益更為直接地指出了固廢處理存在的各項壁壘。

“《‘無廢城市’建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《方案》）的重點任務(wù)中對多項固廢提出了要求，然而這些固廢的主管部門均不相同，例如工業(yè)垃圾由工業(yè)和信息化部主管，建筑垃圾和生活垃圾由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主管，農(nóng)業(yè)廢棄物主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，危險廢物由生態(tài)環(huán)境部主管，如何實現(xiàn)部門協(xié)同是推進(jìn)‘無廢城市’的一個難點?！睆堃鎻?qiáng)調(diào)。

《方案》的基本原則中也提出要堅持系統(tǒng)集成，注重協(xié)同聯(lián)動。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)集成固體廢物領(lǐng)域相關(guān)試點示范經(jīng)驗做法。

“從試點內(nèi)容上看，‘無廢城市’建設(shè)試點更強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)齊短板的前提下，協(xié)同推進(jìn)，提升全市域固體廢物綜合管理水平。”臧文超說。

她介紹說，在具體舉措上，將主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長效機(jī)制下功夫。這其中就將包括建立部門責(zé)任清單，集成國家單項試點可推廣應(yīng)用的制度、機(jī)制和模式，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系等。

“‘無廢城市’要避免名片化，要做到真正改變城市發(fā)展和生活方式”

按照《方案》的目標(biāo)要求，今年6月底前，要研究建立以固體廢物減量化和循環(huán)利用率為核心指標(biāo)的“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，并與綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系銜接融合。

“‘無廢城市’的提出，其實是一種更先進(jìn)的發(fā)展方式和發(fā)展理念。國內(nèi)曾經(jīng)或正在提出很多名目的城市建設(shè)方案，然而有些已經(jīng)變成了城市的宣傳名片，除了‘頭銜’，再沒有其他實際的成效和作用。‘無廢城市’的建設(shè)要避免這種‘名片化’，做到真正改變城市發(fā)展和生活方式。”張益建議。

對此，他提出，“無廢城市”指標(biāo)體系的建立，在做到統(tǒng)籌兼顧的同時，應(yīng)該將指標(biāo)設(shè)定到“踮著腳可以努力夠到，但是不能輕易就可以達(dá)到”，并根據(jù)不同城市的特點，分別設(shè)立指標(biāo)體系，不可一刀切。這樣既可以防止一些基礎(chǔ)還未達(dá)到，并不適合參與的城市為了“頭銜”盲目參與，也可以避免沒有任何城市可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“無廢城市”建設(shè)推行不下去。

與此同時，更為重要的是如何將好的模式推行下去，讓試點城市真正起到帶動作用，也讓“無廢城市”真正成為一種有分量的城市發(fā)展模式。

專家認(rèn)為，這其中重要的一點就是要推動樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益，讓我們的資源開發(fā)利用既支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也為子孫后代留下生存根基。

這正是“無廢城市”建設(shè)的任務(wù)之一——延續(xù)推動高品質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是減少資源浪費、推動固體廢物資源化的有效辦法和重要手段。

溫雪峰告訴記者：“塑料、飲料瓶循環(huán)利用之后，可以制成食品級塑料繼續(xù)循環(huán)，這就是一種較高品質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而如果回收之后只能制成工業(yè)塑料，就只是降級的循環(huán)?！?/p>

而推動這種高品質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一方面應(yīng)當(dāng)鼓勵行業(yè)產(chǎn)業(yè)加大投入，按照高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，另一方面政府也應(yīng)該通過一些必要手段來引導(dǎo)民眾購買這些產(chǎn)品。通過這些手段，推動形成一個具有高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最終實現(xiàn)“無廢城市”美好的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

不僅如此，在推行“無廢城市”建設(shè)，綠色理念的樹立也非常重要。

“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。對于消費者來講，流通領(lǐng)域和生活領(lǐng)域的減量化需要時間和過程，開展‘無廢城市’建設(shè)，也是倒逼人們轉(zhuǎn)變生活方式的一種促進(jìn)?！标拔某f。

固體廢物本就是一個相對的概念，而怎樣“變廢為寶”，減少固體廢物產(chǎn)生，增加固體廢物資源化利用，這需要政府、企業(yè)、公眾多方的努力。讓每一類固體廢物盡可能地得到最大限度利用，推動城市形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式，這也就是“無廢城市”建設(shè)給我們描繪出的未來愿景。

“無廢城市”建設(shè)雖然是中國首先提出的，但國際上也有類似模式的城市建設(shè)經(jīng)驗可以借鑒。

清華大學(xué)教授李金惠介紹說，近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面都開展了積極的嘗試與探索。

日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會基本規(guī)劃。20世紀(jì)90年代初，日本在探討經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑時，就開始考慮向生態(tài)型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的問題，形成了“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)”和“循環(huán)型社會”的初步理念，為“環(huán)境立國”奠定了理論和思想基礎(chǔ)。

日本環(huán)境立國的目標(biāo)是：創(chuàng)造性地建立可持續(xù)發(fā)展的社會，即建立一個“低碳化社會”“循環(huán)型社會”和“與自然共生的社會”，并形成能夠向世界傳播的“日本模式”，為世界做貢獻(xiàn)。日本的建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會基本規(guī)劃目前已處于第三階段（2013~2020年），提出建設(shè)循環(huán)型社會，通過促進(jìn)生產(chǎn)、物流、消費以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)降到最低程度。

歐盟委員會先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)：歐洲零廢物計劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計劃”，通過深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)品、材料和資源的經(jīng)濟(jì)價值維持時間最大化、廢物產(chǎn)生量最小化。

新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景，通過減量、再利用和再循環(huán)，努力實現(xiàn)食物和原料無浪費，并盡可能將其再利用和回收。

“盡管提法不盡相同，但核心是相似的，主要是為了建設(shè)一種新的經(jīng)濟(jì)體系和社會發(fā)展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對稀缺土地資源的占用問題?！崩罱鸹菡f。

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