上海環(huán)保局印發(fā)《無組織排放廢氣（粉塵）環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程》。其中無組織排放廢氣含揮發(fā)性有機物廢氣或粉塵。全文如下：

上海市環(huán)境保護局文件

滬環(huán)保法〔2015〕386號

上海市環(huán)境保護局關于印發(fā)《無組織排放廢氣（粉塵）環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程》的通知

各區(qū)縣環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)察總隊、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管委會：

為加強揮發(fā)性有機物等無組織排放行為的執(zhí)法力度，根據(jù)《上海市大氣污染防治條例》有關規(guī)定，我局擬定了《無組織排放廢氣（粉塵）環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：無組織排放廢氣（粉塵）環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程

上海市環(huán)境保護局

2015年9月11日

無組織排放廢氣（粉塵）環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程

第一條（目的和依據(jù)）

為規(guī)范實施廢氣（粉塵）無組織排放行為的環(huán)境行政執(zhí)法，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《上海市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)程。

第二條（適用范圍）

市、區(qū)（縣）環(huán)保部門依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》對無組織排放廢氣（含揮發(fā)性有機物廢氣）或粉塵的行為開展執(zhí)法的，適用本規(guī)程。

第三條（立案）

環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)排污單位或個人涉嫌無組織排放行為的，應當在7個工作日內立案。

環(huán)保部門現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)違法行為的，可以先行調查取證，并在7個工作日內決定立案和補辦立案手續(xù)。

第四條（無組織排放的認定）

滿足下列各項條件的，環(huán)保部門可以認定為無組織排放廢氣（含揮發(fā)性有機物廢氣）或粉塵：

（一）作業(yè)活動產(chǎn)生廢氣（含揮發(fā)性有機物廢氣）或粉塵。可通過下列方式認定：

1．有簡易儀器的，通過儀器測定有廢氣（含揮發(fā)性有機物廢氣）或粉塵排放；

2．無儀器的，可通過工藝流程確定有廢氣（含揮發(fā)性有機物廢氣）或粉塵的排放；

3．通過嗅覺、視覺等途徑，現(xiàn)場確認有廢氣或粉塵排放（記入檢查筆錄中）。

（二）存在無組織排放情形。有下列三種情形之一的，屬于無組織方式：

1．未按照規(guī)定在密閉空間或者設備中作業(yè)；

2．未按照規(guī)定安裝廢氣收集和處理裝置的；

3．其他造成廢氣、粉塵泄漏、逸散的情形。

符合上述條件，能同時認定屬于無組織排放和設施不正常使用的行為，按照設施不正常使用處理。

造船行業(yè)等部分工藝、技術上不具備密閉作業(yè)條件的，應當按照環(huán)保部門的要求配備相關收集、處理設施，經(jīng)環(huán)保部門認可的，不適用本規(guī)程關于無組織排放行為的處理。

第五條（調查取證）

環(huán)保執(zhí)法人員應當依法收集排污單位和個人存在無組織排放行為的證據(jù)材料。

調查人員一般應當收集以下證據(jù)材料：

（一）排污單位生產(chǎn)作業(yè)狀態(tài)的證據(jù)，包括現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場照片和錄像等視聽資料、生產(chǎn)記錄以及其他有關企業(yè)生產(chǎn)情況的書面材料。

（二）生產(chǎn)作業(yè)過程中無組織排放廢氣或粉塵的證據(jù)，包括現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、現(xiàn)場照片和錄像等視聽資料以及其他表明無組織排放的證據(jù)。

通過簡易儀器測定排放的，應當制作測定記錄，由測定人員和在場人員簽名；測定過程，應記入現(xiàn)場檢查筆錄，并可采取拍照、錄像或者其他方式記錄測定情況。

無儀器測定的，應當在詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄以及照片等視聽資料中記錄現(xiàn)場工藝生產(chǎn)和廢氣、粉塵排放的情況，并收集環(huán)評文件等表明工藝流程的書面材料。

（三）與案件有關的其他證據(jù)材料。

第六條（責令改正）

環(huán)保部門認定存在無組織排放廢氣或粉塵的，應當依法作出責令改正決定。

環(huán)保部門當場認定無組織排放污染物的，應當在現(xiàn)場調查時向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法行為。

第七條（復查）

環(huán)保部門應當在責令改正期限（含立即改正和限期改正）屆滿之日起十個工作日內，對改正情況進行現(xiàn)場復查。

復查時，調查人員應當依法收集和制作現(xiàn)場檢查筆錄等證據(jù)材料。對仍然存在無組織排放行為的，在復查時還應當按照本規(guī)程第六條收集無組織排放的證據(jù)材料。

第八條（拒不改正的認定）

環(huán)保部門復查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者存在以下情形之一的，應當認定為拒不改正：

（一）未采取整改措施的；

（二）仍然存在無組織排放行為的；

（三）拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門實施復查的。

第九條（處罰及相關措施）

環(huán)保部門經(jīng)調查取證，依法決定給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。行政處罰應當遵循一般處罰程序。較大數(shù)額罰款，應當履行聽證程序。

無組織排放揮發(fā)性有機物的，環(huán)保部門應當依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》第九十四條第二款的規(guī)定，責令其改正，并可處一萬元以上十萬元以下的罰款。環(huán)保部門經(jīng)復查認定拒不改正的，可以依照有關按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對排污單位或個人依法實施按日連續(xù)處罰。

無組織排放其他廢氣或粉塵，環(huán)保部門應當其責令改正，拒不改正的，應當依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》第九十九條的規(guī)定，處五千元以上五萬元以下罰款。環(huán)保部門在作出行政處罰決定的同時，可以再次作出責令改正決定。對不履行再次責令改正決定的，可以依照有關按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對排污單位或個人依法實施按日連續(xù)處罰。

第十條（其他）

無組織排放揮發(fā)性有機物的，2016年1月1日以后，按照《大氣污染防治法》（2016年1月1日實施）第一百零八條的規(guī)定，責令改正，處二萬元以上的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

第十一條本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。

來源:北極星VOCs在線

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