日前，山西印發(fā)關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評(píng)改革的實(shí)施意見(jiàn)。全文如下：

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評(píng)改革的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕42號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào))精神,進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),建立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管控體系,提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量和效率,按照省政府企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)工作要求,經(jīng)省政府同意,提出區(qū)域環(huán)評(píng)改革實(shí)施意見(jiàn)如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),全面貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞“放管服”改革要求,堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀管理,建立以“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步提升管理效能,依法強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好投資環(huán)境。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。在區(qū)域環(huán)評(píng)改革中始終堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,更好地發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

(二)堅(jiān)持以“三線一單”為硬約束。將“三線一單”作為區(qū)域環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容和項(xiàng)目準(zhǔn)入的硬性約束條件,發(fā)揮其在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用。

(三)堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目分類管理。對(duì)未列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的項(xiàng)目實(shí)行豁免制;對(duì)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目實(shí)行備案制;對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的報(bào)告表項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制;對(duì)環(huán)評(píng)改革負(fù)面清單外的項(xiàng)目簡(jiǎn)化相關(guān)內(nèi)容及前置條件。

(四)堅(jiān)持嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,強(qiáng)化項(xiàng)目事中事后監(jiān)管,確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位。對(duì)不履行承諾的失信企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)曝光予以懲戒。

(五)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革先進(jìn)省份。結(jié)合我省工作實(shí)際,學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)兄弟省份先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn),不斷完善我省的區(qū)域環(huán)評(píng)改革措施。

三、適用區(qū)域

在省政府批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行開(kāi)展區(qū)域環(huán)評(píng)改革試點(diǎn);在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)經(jīng)政府批準(zhǔn)的城市發(fā)展新區(qū)、大面積建設(shè)區(qū)域等具備開(kāi)展區(qū)域環(huán)評(píng)條件的區(qū)域,實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)改革。

四、改革內(nèi)容

高質(zhì)量編制完成改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng),建立改革區(qū)域“三線一單”生態(tài)空間環(huán)境管控體系,編制完成改革區(qū)域環(huán)評(píng)改革負(fù)面清單,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的程度,推行以下改革措施:

(一)環(huán)評(píng)豁免制。對(duì)未列入國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的建設(shè)項(xiàng)目,除未來(lái)可能出現(xiàn)的環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目,以及涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目外,無(wú)需履行環(huán)評(píng)手續(xù)。

(二)網(wǎng)上備案制。對(duì)按照國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》要求,應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目,由建設(shè)單位在項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前,網(wǎng)上在線自行填報(bào)環(huán)境影響登記表,辦理備案手續(xù)。國(guó)家規(guī)定需要保密的項(xiàng)目,仍采用紙質(zhì)方式備案。

(三)告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的報(bào)告表項(xiàng)目,實(shí)行告知承諾制,即由建設(shè)單位依據(jù)所在區(qū)域“三線一單”管控要求和相關(guān)規(guī)定作出書(shū)面承諾,在審批部門指定的網(wǎng)站上公開(kāi)承諾書(shū)和環(huán)評(píng)文件等相關(guān)信息,在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前向環(huán)評(píng)審批部門提出申請(qǐng),環(huán)評(píng)審批部門依法公開(kāi)相關(guān)信息。這類項(xiàng)目主要包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、不增加重點(diǎn)污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目以及區(qū)域環(huán)評(píng)改革負(fù)面清單外且符合“三線一單”管控要求的報(bào)告表項(xiàng)目。生態(tài)影響類項(xiàng)目須將生態(tài)損害賠償列入承諾內(nèi)容。

(四)簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)內(nèi)容。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查意見(jiàn)和結(jié)論清單等要求,項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)可共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料,簡(jiǎn)化相應(yīng)評(píng)價(jià)內(nèi)容。

(五)簡(jiǎn)化前置條件。剝離由市場(chǎng)主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng),取消前置要求。對(duì)環(huán)評(píng)與選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、水土保持方案等實(shí)施并聯(lián)審批。涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等法定保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目,在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下,主管部門意見(jiàn)不作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。不再要求將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案作為環(huán)評(píng)文件附件,由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案報(bào)生態(tài)環(huán)境部門備案。對(duì)有危險(xiǎn)廢物處置、廢水排入納污管網(wǎng)等要求的,由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)前落實(shí)相關(guān)協(xié)議,若未落實(shí)則不予核發(fā)排污許可證,項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。

(六)簡(jiǎn)化總量管理。對(duì)不增加重點(diǎn)污染物排放量的項(xiàng)目,不再需要出具污染物排放總量替代削減方案;對(duì)需增加重點(diǎn)污染物排放量的項(xiàng)目,由建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前取得污染物排放總量指標(biāo)及替代削減方案。

(七)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理。建立環(huán)評(píng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和排污許可銜接的有效管理機(jī)制,取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收行政許可。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用前,由建設(shè)單位對(duì)照環(huán)評(píng)及批復(fù)文件或承諾的要求,自行組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,向社會(huì)公開(kāi),納入排污許可證管理。

五、工作重點(diǎn)

(一)將區(qū)域環(huán)評(píng)納入政府服務(wù)事項(xiàng)。各市政府和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域管理委員會(huì)作為區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施主體,應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃編制過(guò)程中同步組織開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等要求,編制區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū),并將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制完成后報(bào)生態(tài)環(huán)境部門,由生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門和專家組成審查小組進(jìn)行審查,審查小組提出審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)和規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論一并作為區(qū)域規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)。

(二)高質(zhì)量編制完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。高質(zhì)量完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)是規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)享受告知承諾和簡(jiǎn)化內(nèi)容等相關(guān)改革措施的重要依據(jù)。改革區(qū)域要按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南(試行)》《“三線一單”編制技術(shù)要求(試行)》等技術(shù)規(guī)范要求,高質(zhì)量編制完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告,明確“三線一單”管控要求,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,制定生態(tài)空間管控清單、污染物排放總量控制清單、環(huán)境準(zhǔn)入條件清單等,提出直觀、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的管理清單。

(三)制定區(qū)域環(huán)評(píng)改革負(fù)面清單。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境敏感的項(xiàng)目,列入?yún)^(qū)域環(huán)評(píng)改革負(fù)面清單。負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目不享受告知承諾和簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容等相關(guān)改革措施,依法實(shí)行環(huán)評(píng)審批。這類項(xiàng)目主要包括環(huán)評(píng)審批權(quán)限在生態(tài)環(huán)境部的項(xiàng)目,核與輻射類項(xiàng)目,焦化、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、電石、火電、制漿造紙、建筑陶瓷、日用陶瓷、生活垃圾焚燒發(fā)電和有化學(xué)反應(yīng)的化工、醫(yī)藥等項(xiàng)目,以及涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。改革區(qū)域可結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、污染減排目標(biāo)、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)要求等,細(xì)化完善本區(qū)域環(huán)評(píng)改革負(fù)面清單。對(duì)負(fù)面清單外實(shí)行告知承諾制的項(xiàng)目要依法完善環(huán)評(píng)手續(xù)。

(四)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,強(qiáng)化項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。在排污許可證中載明建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求,由企業(yè)在實(shí)際發(fā)生排污行為前申領(lǐng)。對(duì)未按環(huán)評(píng)及承諾落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的,項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批或承諾后,即納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。各改革區(qū)域需制定嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管方案,按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求進(jìn)行核查,并將排污許可證許可事項(xiàng)和管理要求落實(shí)情況作為檢查重點(diǎn),建立完善以排污許可證制度為核心的執(zhí)法監(jiān)管模式。依法對(duì)不按排污許可證排污的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,直至吊銷排污許可證。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化改革保障。各級(jí)政府要高度重視區(qū)域環(huán)評(píng)改革工作,建立屬地為主、生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督管理的工作機(jī)制。改革區(qū)域在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)依法通過(guò)審查后,要組織編制實(shí)施方案,完善改革內(nèi)容,突出工作重點(diǎn),強(qiáng)化措施保障,實(shí)施方案經(jīng)所在地縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(二)提高審批效率,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要主動(dòng)服務(wù),提前指導(dǎo),開(kāi)展重大項(xiàng)目審批調(diào)度,拉條掛賬形成清單,會(huì)同行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位盡早開(kāi)展環(huán)評(píng),合理安排報(bào)批時(shí)間。要優(yōu)化審批管理,為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道,實(shí)行即到即受理、即受理即評(píng)估、評(píng)估與審查同步,審批時(shí)限原則上壓縮至法定的一半。實(shí)施分類處理,對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目一律加快環(huán)評(píng)審批;對(duì)審批中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項(xiàng)目,指導(dǎo)督促項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整選線、主動(dòng)避讓;確實(shí)無(wú)法避讓的,要求建設(shè)單位采取無(wú)害化穿(跨)越方式,或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)、強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施。

(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),確保有序發(fā)展。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)支持性材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),對(duì)不按承諾落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,存在超標(biāo)、超總量排污等行為的失信企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲查處,納入社會(huì)信用記錄并公開(kāi)曝光,不再享受改革政策。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)改革的監(jiān)督管理,定期對(duì)改革區(qū)域?qū)嵤┣闆r進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,提出改進(jìn)措施,對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、污染減排任務(wù)沒(méi)有完成的區(qū)域要及時(shí)糾正,并實(shí)施通報(bào)約談、區(qū)域限批等措施,確保改革區(qū)域的有序發(fā)展。

(四)加大指導(dǎo)力度,研究解決問(wèn)題。各地要切實(shí)做好改革實(shí)施的統(tǒng)籌指導(dǎo),建立改革工作通報(bào)和交流研討機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)改革管理措施。同時(shí),要加強(qiáng)改革實(shí)施的指導(dǎo)培訓(xùn)、信息公開(kāi)、日常管理和執(zhí)法監(jiān)管,確保依法有序穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)改革中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議要及時(shí)報(bào)告并處理。

山西省人民政府辦公廳

2018年12月27日

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