日前，山西印發(fā)關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評改革的實施意見。全文如下：

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評改革的實施意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)精神,進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),建立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管控體系,提高環(huán)評工作質(zhì)量和效率,按照省政府企業(yè)投資項目承諾制改革試點工作要求,經(jīng)省政府同意,提出區(qū)域環(huán)評改革實施意見如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),全面貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,著力推進生態(tài)文明建設(shè)。圍繞“放管服”改革要求,堅持以點帶面,全面推進改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀管理,建立以“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,進一步提升管理效能,依法強化事中事后監(jiān)管,為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好投資環(huán)境。

二、基本原則

(一)堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。在區(qū)域環(huán)評改革中始終堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,更好地發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

(二)堅持以“三線一單”為硬約束。將“三線一單”作為區(qū)域環(huán)評的重要內(nèi)容和項目準入的硬性約束條件,發(fā)揮其在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用。

(三)堅持實行項目分類管理。對未列入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的項目實行豁免制;對環(huán)境影響登記表的項目實行備案制;對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的報告表項目實行告知承諾制;對環(huán)評改革負面清單外的項目簡化相關(guān)內(nèi)容及前置條件。

(四)堅持嚴格事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則,強化項目事中事后監(jiān)管,確保生態(tài)環(huán)境保護措施落實到位。對不履行承諾的失信企業(yè)進行公開曝光予以懲戒。

(五)堅持對標改革先進省份。結(jié)合我省工作實際,學(xué)習(xí)對標兄弟省份先進改革經(jīng)驗,不斷完善我省的區(qū)域環(huán)評改革措施。

三、適用區(qū)域

在省政府批準設(shè)立的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行開展區(qū)域環(huán)評改革試點;在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對經(jīng)政府批準的城市發(fā)展新區(qū)、大面積建設(shè)區(qū)域等具備開展區(qū)域環(huán)評條件的區(qū)域,實行區(qū)域環(huán)評改革。

四、改革內(nèi)容

高質(zhì)量編制完成改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評,建立改革區(qū)域“三線一單”生態(tài)空間環(huán)境管控體系,編制完成改革區(qū)域環(huán)評改革負面清單,根據(jù)項目建設(shè)對環(huán)境影響的程度,推行以下改革措施:

(一)環(huán)評豁免制。對未列入國家《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的建設(shè)項目,除未來可能出現(xiàn)的環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險較大的項目,以及涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、泉域重點保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目外,無需履行環(huán)評手續(xù)。

(二)網(wǎng)上備案制。對按照國家《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求,應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的項目,由建設(shè)單位在項目建成并投入生產(chǎn)運營前,網(wǎng)上在線自行填報環(huán)境影響登記表,辦理備案手續(xù)。國家規(guī)定需要保密的項目,仍采用紙質(zhì)方式備案。

(三)告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的報告表項目,實行告知承諾制,即由建設(shè)單位依據(jù)所在區(qū)域“三線一單”管控要求和相關(guān)規(guī)定作出書面承諾,在審批部門指定的網(wǎng)站上公開承諾書和環(huán)評文件等相關(guān)信息,在項目開工建設(shè)前向環(huán)評審批部門提出申請,環(huán)評審批部門依法公開相關(guān)信息。這類項目主要包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、不增加重點污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目以及區(qū)域環(huán)評改革負面清單外且符合“三線一單”管控要求的報告表項目。生態(tài)影響類項目須將生態(tài)損害賠償列入承諾內(nèi)容。

(四)簡化評價內(nèi)容。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的審查意見和結(jié)論清單等要求,項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評可共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料,簡化相應(yīng)評價內(nèi)容。

(五)簡化前置條件。剝離由市場主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他部門負責(zé)的事項,取消前置要求。對環(huán)評與選址意見、用地預(yù)審、水土保持方案等實施并聯(lián)審批。涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和泉域重點保護區(qū)等法定保護區(qū)域的項目,在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下,主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。不再要求將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案作為環(huán)評文件附件,由建設(shè)單位承諾在項目投產(chǎn)前將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案報生態(tài)環(huán)境部門備案。對有危險廢物處置、廢水排入納污管網(wǎng)等要求的,由建設(shè)單位承諾在項目投產(chǎn)前落實相關(guān)協(xié)議,若未落實則不予核發(fā)排污許可證,項目不得投入生產(chǎn)。

(六)簡化總量管理。對不增加重點污染物排放量的項目,不再需要出具污染物排放總量替代削減方案;對需增加重點污染物排放量的項目,由建設(shè)單位承諾在項目開工建設(shè)前取得污染物排放總量指標及替代削減方案。

(七)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護管理。建立環(huán)評、生態(tài)環(huán)境保護“三同時”和排污許可銜接的有效管理機制,取消建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收行政許可。建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用前,由建設(shè)單位對照環(huán)評及批復(fù)文件或承諾的要求,自行組織生態(tài)環(huán)境保護驗收,向社會公開,納入排污許可證管理。

五、工作重點

(一)將區(qū)域環(huán)評納入政府服務(wù)事項。各市政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域管理委員會作為區(qū)域規(guī)劃的編制和實施主體,應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃編制過程中同步組織開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作,根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、標準和規(guī)范性文件等要求,編制區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響報告書,并將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評所需費用納入財政預(yù)算。區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制完成后報生態(tài)環(huán)境部門,由生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門和專家組成審查小組進行審查,審查小組提出審查意見。審查意見和規(guī)劃環(huán)評結(jié)論一并作為區(qū)域規(guī)劃所包含項目環(huán)評審批的重要依據(jù)。

(二)高質(zhì)量編制完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。高質(zhì)量完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評是規(guī)劃所包含項目環(huán)評享受告知承諾和簡化內(nèi)容等相關(guān)改革措施的重要依據(jù)。改革區(qū)域要按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術(shù)指南(試行)》《“三線一單”編制技術(shù)要求(試行)》等技術(shù)規(guī)范要求,高質(zhì)量編制完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評報告,明確“三線一單”管控要求,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,制定生態(tài)空間管控清單、污染物排放總量控制清單、環(huán)境準入條件清單等,提出直觀、針對性強、可操作的管理清單。

(三)制定區(qū)域環(huán)評改革負面清單。對產(chǎn)能嚴重過剩、高污染、高環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境敏感的項目,列入?yún)^(qū)域環(huán)評改革負面清單。負面清單內(nèi)的項目不享受告知承諾和簡化環(huán)評內(nèi)容等相關(guān)改革措施,依法實行環(huán)評審批。這類項目主要包括環(huán)評審批權(quán)限在生態(tài)環(huán)境部的項目,核與輻射類項目,焦化、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、電石、火電、制漿造紙、建筑陶瓷、日用陶瓷、生活垃圾焚燒發(fā)電和有化學(xué)反應(yīng)的化工、醫(yī)藥等項目,以及涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目。改革區(qū)域可結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標、污染減排目標、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見要求等,細化完善本區(qū)域環(huán)評改革負面清單。對負面清單外實行告知承諾制的項目要依法完善環(huán)評手續(xù)。

(四)強化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則,強化項目事中事后監(jiān)管。在排污許可證中載明建設(shè)項目環(huán)評要求,由企業(yè)在實際發(fā)生排污行為前申領(lǐng)。對未按環(huán)評及承諾落實生態(tài)環(huán)境保護“三同時”的,項目不得投入生產(chǎn)。建設(shè)項目環(huán)評審批或承諾后,即納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍進行全過程監(jiān)管。各改革區(qū)域需制定嚴格的事中事后監(jiān)管方案,按照“雙隨機、一公開”的要求進行核查,并將排污許可證許可事項和管理要求落實情況作為檢查重點,建立完善以排污許可證制度為核心的執(zhí)法監(jiān)管模式。依法對不按排污許可證排污的行為進行嚴厲處罰,直至吊銷排污許可證。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化改革保障。各級政府要高度重視區(qū)域環(huán)評改革工作,建立屬地為主、生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)、強化監(jiān)督管理的工作機制。改革區(qū)域在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評依法通過審查后,要組織編制實施方案,完善改革內(nèi)容,突出工作重點,強化措施保障,實施方案經(jīng)所在地縣級以上政府批準后實施。

(二)提高審批效率,服務(wù)實體經(jīng)濟。各級生態(tài)環(huán)境部門要主動服務(wù),提前指導(dǎo),開展重大項目審批調(diào)度,拉條掛賬形成清單,會同行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位盡早開展環(huán)評,合理安排報批時間。要優(yōu)化審批管理,為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目開辟綠色通道,實行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步,審批時限原則上壓縮至法定的一半。實施分類處理,對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的項目一律加快環(huán)評審批;對審批中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)保護紅線和相關(guān)法定保護區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項目,指導(dǎo)督促項目優(yōu)化調(diào)整選線、主動避讓;確實無法避讓的,要求建設(shè)單位采取無害化穿(跨)越方式,或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門履行穿越法定保護區(qū)的行政許可手續(xù)、強化減緩和補償措施。

(三)強化責(zé)任落實,確保有序發(fā)展。建設(shè)單位對建設(shè)項目環(huán)評文件、生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告及相關(guān)支持性材料內(nèi)容的真實性負責(zé),對不按承諾落實生態(tài)環(huán)境保護措施,存在超標、超總量排污等行為的失信企業(yè)進行嚴厲查處,納入社會信用記錄并公開曝光,不再享受改革政策。各級政府要加強對改革的監(jiān)督管理,定期對改革區(qū)域?qū)嵤┣闆r進行總結(jié)評估,提出改進措施,對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、污染減排任務(wù)沒有完成的區(qū)域要及時糾正,并實施通報約談、區(qū)域限批等措施,確保改革區(qū)域的有序發(fā)展。

(四)加大指導(dǎo)力度,研究解決問題。各地要切實做好改革實施的統(tǒng)籌指導(dǎo),建立改革工作通報和交流研討機制,加強對重點、難點問題的調(diào)查研究,及時總結(jié)經(jīng)驗,改進改革管理措施。同時,要加強改革實施的指導(dǎo)培訓(xùn)、信息公開、日常管理和執(zhí)法監(jiān)管,確保依法有序穩(wěn)妥推進。對改革中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)意見建議要及時報告并處理。

山西省人民政府辦公廳

2018年12月27日

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