《海島及海域保護(hù)資金管理辦法》印發(fā)，保護(hù)資金支持范圍具體包括海洋環(huán)境保護(hù)、入海污染物治理、修復(fù)整治、能力建設(shè)等。
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財(cái)建〔2018〕861號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、自然資源廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局):
為加強(qiáng)海島及海域保護(hù)資金使用管理,我們制定了《海島及海域保護(hù)資金管理辦法》,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:《海島及海域保護(hù)資金管理辦法》
財(cái) 政 部
2018年12月24日
附件:
海島及海域保護(hù)資金管理辦法
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范海島及海域保護(hù)資金管理,提高資金使用效益,促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和海域的合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)海島及海域保護(hù)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護(hù)資金)是指中央財(cái)政安排的,用于支持海域海島自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)沿海岸線和海島海域生態(tài)功能恢復(fù)的資金。
第三條 保護(hù)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,突出支持重點(diǎn)。
(二)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和涉海規(guī)劃,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌。
(三)按照編制財(cái)政中期規(guī)劃的要求,統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。
(四)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
(五)強(qiáng)化資金監(jiān)管,充分發(fā)揮資金效益。
第四條 保護(hù)資金由財(cái)政部會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部組織實(shí)施。具體實(shí)施方案按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃>的通知》以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)決策部署制定。
本辦法實(shí)施期限至2020年。期滿(mǎn)后財(cái)政部會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及海島海域保護(hù)形勢(shì)的需要評(píng)估確定后續(xù)期限。
第五條 保護(hù)資金支持范圍具體包括:
(一)海洋環(huán)境保護(hù)。對(duì)自然岸線、國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)、國(guó)家海洋公園等生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱或生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良的自然資源實(shí)施保護(hù)。
(二)入海污染物治理。支持因提高入海污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的直排海污染源治理以及海島海域污水垃圾等污染物治理。
(三)修復(fù)整治。對(duì)濱海濕地、海岸帶、海域、海島等進(jìn)行修復(fù)整治,提升海島海域岸線的生態(tài)功能。
(四)能力建設(shè)。支持海域、海島監(jiān)視監(jiān)管系統(tǒng),海洋生態(tài)環(huán)境觀測(cè)監(jiān)測(cè)建設(shè),開(kāi)展海洋防災(zāi)減災(zāi),海洋調(diào)查等。
(五)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署需要統(tǒng)籌安排的其他支出。
對(duì)不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,政策到期或調(diào)整,相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、?jī)效低下的支持事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出。
第六條 財(cái)政部負(fù)責(zé)審核保護(hù)資金分配建議方案,編制保護(hù)資金預(yù)算并下達(dá),組織實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理,指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等工作。
自然資源部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織海島及海域保護(hù)治理實(shí)施方案的編制和審核,研究提出工作任務(wù)及資金分配建議方案,開(kāi)展日常監(jiān)管、綜合成效評(píng)估和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作,開(kāi)展保護(hù)資金預(yù)算績(jī)效管理工作,指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目管理工作等。
第七條 保護(hù)資金分配可以采取因素法和項(xiàng)目法。支持實(shí)施“藍(lán)色海灣”綜合整治行動(dòng)的保護(hù)資金采取項(xiàng)目法分配。支持渤海綜合治理等保護(hù)資金采取因素法分配。
第八條 采取項(xiàng)目法分配的,由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定具體項(xiàng)目。
財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目評(píng)審前發(fā)布申報(bào)指南,明確項(xiàng)目申報(bào)范圍、要求等具體事項(xiàng)。地級(jí)市安排保護(hù)資金不超過(guò)3億元、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市安排保護(hù)資金不超過(guò)4億元,具體根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案總投資金額確定。
項(xiàng)目所在城市負(fù)責(zé)編制工作實(shí)施方案,明確工作目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等,并按照項(xiàng)目申報(bào)要求提出申請(qǐng)。
中央有關(guān)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部對(duì)納入支持范圍的沿海城市工作實(shí)施方案進(jìn)行備案。財(cái)政部根據(jù)工作實(shí)施方案確定的任務(wù)量、方案執(zhí)行情況等,實(shí)施年限等編制相關(guān)預(yù)算草案,待全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后按照規(guī)定程序下達(dá)保護(hù)資金預(yù)算。
第九條 采取因素法的,應(yīng)該選取納入納入支持范圍的沿海地區(qū)濱海濕地整治修復(fù)面積、岸線岸灘整治修復(fù)面積、入海污染物治理量。
因素法分配權(quán)重暫按3:3:4的比例確定。財(cái)政部可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合海島海域保護(hù)需要合理調(diào)整相關(guān)因素的權(quán)重。
第十條 財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織對(duì)保護(hù)資金實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,開(kāi)展績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用,并建立保護(hù)資金考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將對(duì)各地保護(hù)資金使用和方案執(zhí)行情況考核結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要依據(jù)。
績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度等指標(biāo)的考核。具體內(nèi)容包括:計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況、相關(guān)制度建設(shè)情況、保護(hù)資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況等。
第十一條 沿海地區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)資金的績(jī)效評(píng)價(jià),并選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),加強(qiáng)對(duì)具體項(xiàng)目及保護(hù)資金使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)使用、項(xiàng)目實(shí)施方案變更等重大問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。
第十二條 財(cái)政部駐各地監(jiān)察專(zhuān)員辦事處按照財(cái)政部的要求,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管工作。
第十三條 保護(hù)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用,任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、自然資源部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定行為的,按照預(yù)算法、公務(wù)員法、監(jiān)察法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十四條 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余保護(hù)資金的管理按照《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào))等規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 沿海地區(qū)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同海洋行政主管部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,根據(jù)本辦法制定保護(hù)資金使用管理實(shí)施細(xì)則,并報(bào)財(cái)政部及自然資源部備案。
第十六條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦?cái)政部 國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)<中央海島和海域保護(hù)資金使用管理辦法>的通知》( 財(cái)建〔2015〕250號(hào))、《財(cái)政部 國(guó)家海洋局關(guān)于<中央海島和海域保護(hù)資金使用管理辦法>的補(bǔ)充通知》(財(cái)建〔2016〕854)同時(shí)廢止。