“十三五”對于中國建筑垃圾資源化行業(yè)而言是極為重要的五年，從2016年起，涉及建筑垃圾資源化的國家政策頻繁推出，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)方向。國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策，各省市也紛紛響應(yīng)，發(fā)布了相關(guān)管理辦法甚至地方立法。
隨著建筑垃圾處理行業(yè)的進一步完善，相應(yīng)的財政優(yōu)惠必然會相繼出臺。目前，國家對建筑垃圾處理行業(yè)的財政優(yōu)惠仍為《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，第一條對銷售下列自產(chǎn)貨物實行免征增值稅政策；《再生節(jié)能建筑材料財政補助資金管理暫行辦法》；《國家稅務(wù)總局，財政部關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》第一條的第十三條規(guī)定。
一、建筑垃圾存量大、增長快、地域分布不平衡
我國建筑垃圾存在數(shù)量快速增長和地域分布不平衡等特點。通過建筑業(yè)房屋施工面積來分析我國建筑垃圾的數(shù)量增長和區(qū)域分布狀況：從2006年至2014年，我國建筑業(yè)房屋施工面積呈指數(shù)型增長，建筑垃圾數(shù)量也很可能呈指數(shù)化快速增長趨勢；2014年至2017年，我國建筑業(yè)房屋施工面積基本與2014年持平。
從存量來看，中國過去50年間至少生產(chǎn)了300億立方米的黏土磚，在未來50年大都會轉(zhuǎn)化成建筑垃圾；中國現(xiàn)有500億平方米建筑，未來100年內(nèi)也大都將轉(zhuǎn)化為建筑垃圾；按照我國《民用建筑設(shè)計通則》，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般建筑為50～100年。“十一五”期間，中國共有46億平方米建筑被拆除，其中20億平方米建筑在拆除時壽命小于40年。
據(jù)測算，每10000平米建筑施工面積平均產(chǎn)生550噸建筑垃圾，建筑施工面積對城市建筑垃圾產(chǎn)量的貢獻率為48 %，則各年度施工面積對應(yīng)的建筑垃圾量如下表所示：
根據(jù)以上推算，中國環(huán)聯(lián)保守估計我國2017年共計產(chǎn)生建筑垃圾15.93億噸。
結(jié)合住建部公布的最新規(guī)劃，到2020年中國還將新建住宅300億平方米，屆時，我國建筑垃圾產(chǎn)生量將達到峰值，預(yù)計會突破30億噸。如遇嚴重地震災(zāi)害，則產(chǎn)生量更多。
我國建筑垃圾處理手段滯后，管理基本無序
目前，我國對于建筑垃圾的處理方式仍處在相對粗放的填埋及堆放階段。按一萬噸的建筑垃圾占地2畝計(堆高5米)，目前我國每年所產(chǎn)生的15億左右建筑垃圾，一年對土地資源的占用將超過30萬畝。
對建筑垃圾采用填埋處理方法具有嚴重的弊端，其一，在清運、堆放過程中，粉塵、灰沙到處飛揚，污染環(huán)境；其二，填埋的方式占用國家土地，浪費土地資源；其三，建筑垃圾中的油漆、涂料等含有有害物質(zhì)，填埋后不易被分解，這樣又對地下水造成污染；其四，填埋方式還會破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成地表沉降。
我國對建筑垃圾的處理，基本處于無序管理狀態(tài)，大多數(shù)城市的建筑垃圾中只有10 %被運往指定的消納場所。
這些粗放的處置方式對應(yīng)的主要原因有以下幾點：(1)建筑垃圾基本沒有分類收集；(2)缺少專業(yè)的建筑垃圾回收處理機構(gòu)；(3)我國建筑廢棄物處理及資源化利用技術(shù)水平較落后；(4)政府對建筑廢棄物資源化利用支持力度不大。近幾年雖然出臺了一系列涉及建筑廢物管理的法律法規(guī)，但由于政府指定的建筑垃圾消納場容量有限，施工單位的建筑垃圾走正規(guī)渠道根本無法得到有效處理，大多數(shù)建筑垃圾都被施工單位采用違規(guī)途徑私下處理了。
二、建筑垃圾處理市場逐步向資源化轉(zhuǎn)移
近年來，我國城市化進程不斷提速，新城區(qū)的建設(shè)與老城區(qū)的改造，制造了大量的建筑垃圾。根據(jù)中國環(huán)聯(lián)保守估計我國2017年共計產(chǎn)生建筑垃圾15.93億噸。結(jié)合住建部公布的最新規(guī)劃，到2020年我國建筑垃圾產(chǎn)生量將達到峰值，預(yù)計會突破30億噸。
現(xiàn)階段我國建筑垃圾處理行業(yè)的收入主要來自于建筑垃圾運輸收費與建筑垃圾處置收費，費用標準一般是各地方發(fā)展改革委員會出臺價格指導(dǎo)標準，按市場情況進行浮動，不同地區(qū)的指導(dǎo)標準不一。以行業(yè)內(nèi)普遍使用的35元/噸為建筑垃圾運輸及處理處置費用為計，2017年該部分行業(yè)市場空間為557.55億元。
根據(jù)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，到2020年，城市建筑垃圾資源化處理率達到13 %。就現(xiàn)狀而言，建筑垃圾資源化處理率依舊不足10 %。2019、2020年為達成“十三五”規(guī)劃目標，全國各地將興建或規(guī)劃興建建筑垃圾資源化處理廠。
目前，我國已建成投產(chǎn)和在建的建筑垃圾年處置能力在100萬噸以上的生產(chǎn)線僅有70條左右，小規(guī)模處置企業(yè)幾百家，總資源化利用量不足1億噸；相關(guān)企業(yè)以民營為主，已建成規(guī)模化的生產(chǎn)線實際產(chǎn)能發(fā)揮不到50 %，且大多處于非盈利狀態(tài)。建筑垃圾總體資源化率不足10 %，遠低于歐美國家的90 %和日韓的95 %。
可以說，相較于我國巨大的建筑垃圾產(chǎn)生量，我國建筑垃圾資源化的行業(yè)空間遠遠還未發(fā)揮，若我國建筑垃圾資源化可達到歐美、日韓水平，將這些建筑垃圾寵兒進行資源化再利用，可創(chuàng)造萬億元價值。
三、建筑垃圾處理資源化工程項目加速布局，新技術(shù)發(fā)展如火如荼
根據(jù)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，到2020年，城市建筑垃圾資源化處理率達到13 %。
“十三五”期間，《行動》提出如下具體加強措施：1. 發(fā)布加強建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見，制定建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件。2. 開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設(shè)工作。3. 完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，制定建筑垃圾分類標準，加強分類回收和分選。4. 探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式。5. 繼續(xù)推進利用建筑垃圾生產(chǎn)粗細骨料和再生填料，規(guī)?；\用于路基填充、路面底基層等建設(shè)。6. 提高建筑垃圾資源化利用的技術(shù)裝備水平，將建筑垃圾生產(chǎn)的建材產(chǎn)品納入新型墻材推廣目錄。7. 把建筑垃圾資源化利用的要求列入綠色建筑、生態(tài)建筑評價體系。
就現(xiàn)狀而言，建筑垃圾資源化處理率依舊不足10 %。2019、2020年為達成“十三五”規(guī)劃目標，全國各地將興建或規(guī)劃興建建筑垃圾資源化處理廠。
根據(jù)中國環(huán)聯(lián)不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2018年期間共計有52項與建筑垃圾資源化相關(guān)項目在全國各地立項建設(shè)。
與此同時，中國環(huán)聯(lián)在中國專利檢索及分析平臺對建筑垃圾相關(guān)信息進行檢索，得到建筑垃圾處理行業(yè)中建筑垃圾處理設(shè)備及產(chǎn)品技術(shù)專利申請數(shù)量的情況。
在中國專利檢索及分析平臺中，共計有6268條與“建筑垃圾”相關(guān)數(shù)據(jù)。已授權(quán)發(fā)明公告文獻共計有784條。
從2018年1月1日至2018年12月，共計有506項新增申請發(fā)明專利。
可以說，建筑垃圾處理相關(guān)的技術(shù)環(huán)境一如既往火熱。
建筑垃圾處理行業(yè)發(fā)展路途困難重重，資源化是最終出路
目前國內(nèi)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)進程還有待政府的大力扶持和相關(guān)政策法規(guī)的建立。我國現(xiàn)有關(guān)于建筑垃圾的法律法規(guī)所涉及的范圍以建筑垃圾對市容環(huán)境造成的影響為重點，并不涉及建筑垃圾資源化范疇；并且沒有統(tǒng)一明確設(shè)定建筑垃圾處理的責任主體；而且對違反法律法規(guī)的行為處罰力度偏小。
建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要財政支持。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大，無論是建筑垃圾資源化再生技術(shù)、建筑廢物的分類與再生骨料處理技術(shù)等等都需要大量投資，目前政府對建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待提升，僅有部分地區(qū)出臺了對相關(guān)企業(yè)固定投資的財政補貼標準。
應(yīng)該積極完善建筑垃圾回收、管理制度。盡管我國每年產(chǎn)生大量的建筑垃圾，但沒有建立強制、同意的回收機制、渠道和管理制度，建筑垃圾施工、拆除、運輸?shù)绕髽I(yè)為降低處置成本常將建筑垃圾隨意傾倒或填埋。
我國目前國內(nèi)建筑垃圾資源再生產(chǎn)品標準未形成體系。國內(nèi)建筑垃圾資源化處置方式主要以填埋、堆山和現(xiàn)場移動式設(shè)備處置為主，處置過程中環(huán)境污染嚴重，沒有形成市場認可的商業(yè)模式。部分地區(qū)采取固定設(shè)施處置方式，資源化率一般在80 %以下，未資源化部分會產(chǎn)生嚴重的二次污染；盈利模式以政府補貼和政策支撐為主，沒有補貼不能正常運營。我國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)對資源化處置和高附加值利用的需求極為迫切，而國家現(xiàn)行的再生產(chǎn)品標準數(shù)量少、標準低、標齡老，建筑垃圾資源化各個環(huán)節(jié)都需要明確的標準來規(guī)范。
資源化是破解建筑垃圾圍城困局的最終出路。2016年是“十三五”規(guī)劃實施的開局之年，《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中首次明確提出“力爭用5年左右時間，基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系”的時間表，在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中則明確提出，加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。
建筑垃圾資源化是消化城市垃圾的有效途徑，也是我國實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。我國垃圾圍城現(xiàn)象日趨嚴峻，其中建筑垃圾已占城市垃圾40 %左右。對建筑垃圾進行資源化利用，不僅減輕了城市垃圾壓力，改善了塵世環(huán)境，也使垃圾“變廢為寶”，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和先進的生產(chǎn)裝備及標準，將成為實施國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐成果。
同時，“非正規(guī)建筑垃圾堆放點”排查將釋放清運整治市場。2016年12月2日，非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作電視電話會議順利召開，會議提出深入貫徹落實國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的工作要求，進一步統(tǒng)一思想、明確責任，在全國大力開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，解決城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”問題。2017年1月6日，《關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點排查工作的通知》發(fā)布，排查對象是城鄉(xiāng)垃圾亂堆亂放形成的各類非正規(guī)垃圾堆放點及河流(湖泊)和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾。垃圾類型包括了建筑垃圾，排查范圍覆蓋全國所有縣(市、區(qū))，重點排查區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線，以及河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍。《通知》要求，2020年基本完成全國對“垃圾山”的排查和整治。
我國建筑產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時期，建筑垃圾資源化推進嚴重滯后，建筑垃圾的綜合利用已刻不容緩。國家將大力支持推進建筑垃圾資源化工作，建筑垃圾處理行業(yè)的市場空間較大，未來前景將更加可觀。
原標題:2020年建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)計突破30億噸——建筑垃圾處理行業(yè)2018年度發(fā)展報告