各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

現將《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府

2019年1月20日

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護行動方案

為深入貫徹習近平總書記關于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神和中央有關部署，全面落實《中共陜西省委關于全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定》(陜發(fā)〔2018〕28號)要求，鞏固和拓展秦嶺北麓西安境內違建別墅專項整治工作成效，持之以恒有效保護秦嶺這一國家重要生態(tài)安全屏障，制訂本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神和中央有關部署，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持問題導向、舉一反三，堅持夯實責任、齊抓共管，聚焦“五亂”等突出問題，嚴懲違法行為，加大保護力度，加強督查檢查，還秦嶺以寧靜、和諧、美麗，切實筑牢國家重要生態(tài)安全屏障。

二、整治問題

堅持以西安為重點、秦嶺其他5市全覆蓋的原則，認真抓好專項整治后續(xù)工作，突出抓好“五亂”問題整治，確保秦嶺生態(tài)環(huán)境突出問題整治無死角。

(一)專項整治后續(xù)工作。徹底完成違建別墅專項整治最后收尾工作，積極穩(wěn)妥推進已拆除別墅覆土植綠還耕，抓緊完善土地回收和其他項目手續(xù)。

(二)亂搭亂建問題。嚴肅查處未批先建、非法占地、批小建大等各類違規(guī)建設，嚴肅查處違規(guī)供地、批建分離、擅自改變土地用途等行為，加強秦嶺區(qū)域內宗教場所、旅游景點、農家樂等常態(tài)化管理。

(三)亂砍亂伐問題。嚴肅查處侵占林地、毀林毀草、破壞植被、亂挖野生植物等違法犯罪行為，規(guī)范木材及其制品運輸經營活動。

(四)亂采亂挖問題。嚴厲打擊非法采礦、越界采礦和破壞性采礦等活動，嚴肅查處在河道、自然保護區(qū)、水源保護地等區(qū)域采砂、取石、取土、開墾等行為，持續(xù)做好涉及各類保護區(qū)礦業(yè)權、小水電等有序退出，系統(tǒng)推進礦山修復和尾礦庫治理。

(五)亂排亂放問題。夯實企業(yè)污染治理主體責任，完善城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理設施，堅決防止違法占地堆放沙土棄渣、畜禽養(yǎng)殖糞便露天堆放等現象。

(六)亂捕亂獵問題。嚴厲打擊捕獵野生保護動物等違法犯罪行為，加強對涉及野生動物及其產品加工利用的餐飲、酒店等場所管理。

三、整治目標

針對秦嶺生態(tài)環(huán)境突出問題，能夠立即解決的，立行立改，限時解決;需要階段性推進的，立即著手，確保在規(guī)定時限內達到既定效果;需要長期整治的，制訂工作方案，有序有力有效開展。2019年6月底前，專項整治后續(xù)工作全面完成，亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等問題全面整治到位，秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作持續(xù)加強。2020年底前，秦嶺禁止、限制開發(fā)區(qū)內礦業(yè)權、小水電有序退出，礦山修復和尾礦庫治理有序推進，宗教場所、旅游景點、農家樂等常態(tài)化管理工作全面加強，秦嶺生態(tài)環(huán)境得到全面恢復。

四、整改措施

(一)編制整治工作臺賬。秦嶺6市梳理專項整治后續(xù)工作，對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵問題進行全面排查，編制形成整治工作臺賬(由省秦嶺辦隨后印發(fā))。

(二)實行問題銷號管理。秦嶺6市組織秦嶺范圍內的縣(市、區(qū))依法依規(guī)對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問題開展徹底整治，實施銷號管理，銷號情況及時報省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會。

(三)成立專項工作組。針對突出問題，結合部門職責分工，成立6個工作組，督查指導秦嶺6市完成問題整治。專項整治后續(xù)工作在省委專項整治工作專班協(xié)調指導下，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省林業(yè)局、省秦嶺辦按職責分工負責。亂搭亂建問題由省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳按職責分工負責，亂砍亂伐問題由省林業(yè)局牽頭負責，亂采亂挖問題由省自然資源廳、省水利廳和省應急管理廳按職責分工負責，亂排亂放由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，亂捕亂獵問題由省林業(yè)局牽頭負責。有關部門要積極配合，形成工作合力，省秦嶺辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查。

(四)開展“回頭看”督查。省秦嶺辦會同省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門每年選擇1-2個突出問題，組織部門聯合督查、各市交叉復核，并采取衛(wèi)星遙感、隨機核查、實地暗訪等方式，全面準確掌握工作情況。要適時開展“回頭看”督查，堅決防止違法違規(guī)行為反彈回潮。

五、工作要求

(一)提高政治站位。要深入貫徹習近平總書記關于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護重要指示批示精神和中央有關部署，深刻認識秦嶺保護的極端重要性，切實增強責任感使命感，不斷加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作力度。

(二)夯實工作責任。省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會與各市秦嶺委員會簽訂責任書，明確工作責任和任務要求。秦嶺6市要嚴格落實主體責任，夯實區(qū)縣政府屬地責任，主要領導要親自部署、親自協(xié)調、親自督辦，切實做到責任明確、監(jiān)管到位、查處有力、收到實效。

(三)加大宣傳力度。要圍繞突出問題整治，對取得成效、經驗做法、典型案例等情況，加大宣傳報道力度，及時公開整治工作進展情況，回應群眾關切，接受社會監(jiān)督。

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