日前，河南印發(fā)《2019年河南省生態(tài)環(huán)境工作思路和要點》。其中提出，2019年，全面完成工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物無組織排放、工業(yè)鍋爐、鑄造行業(yè)、工業(yè)企業(yè)無組織排放、非電行業(yè)深度治理等六項涉氣重點行業(yè)企業(yè)專項治理。深入推進鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁等重點行業(yè)深度治理。

河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)2019年河南省生態(tài)環(huán)境工作思路和要點的通知

各省轄市、省直管縣（市）生態(tài)環(huán)境局（環(huán)保局），鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設環(huán)保局，機關(guān)各處室、直屬各單位：

根據(jù)全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作會議部署和年度計劃安排，現(xiàn)將《2019年河南省生態(tài)環(huán)境工作思路和要點》印發(fā)你們，請按照職責分工，結(jié)合工作實際，進一步細化落實措施，嚴格按照時間節(jié)點，扎實推進各項工作開展，確保高質(zhì)量完成好全省污染防治攻堅戰(zhàn)各項目標任務。

2019年2月12日

主辦：辦公室督辦：辦公室

  河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 

2019年2月12日印發(fā)

2019年河南省生態(tài)環(huán)境工作思路和要點

2019年是新中國成立70周年，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，落實省委十屆六次、八次全會和全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署要求，扎實做好2019年生態(tài)環(huán)境工作，現(xiàn)提出如下工作安排。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，堅定不移貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，堅持方向、決心和定力不動搖，大力實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動”，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，做到穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務實，綜合運用行政、法治、市場、技術(shù)等多種手段，嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務并重，引導激勵與約束懲戒并舉，聚焦打好保衛(wèi)藍天碧水凈土的標志性戰(zhàn)役，加大工作和投入力度，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，譜寫中原更加出彩生態(tài)環(huán)境保護新篇章。

二、主要目標

按照國家下達及我省污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務以及“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃有關(guān)要求，提出以下2019年生態(tài)環(huán)境工作主要目標指標。

環(huán)境空氣質(zhì)量方面。全省PM2.5年均濃度達到60微克/立方米以下，PM10年均濃度達到98微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)比例達到59.5%以上。

水環(huán)境質(zhì)量方面。全省地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于III類水質(zhì)斷面比例達到57.4%以上，劣V類水質(zhì)斷面比例控制在9.6%以下；省轄市城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率達到97.7%以上，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。

土壤污染防治方面。建設用地污染地塊安全利用率100%，重點行業(yè)重點重金屬排放量零增長；建立河南省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。土壤污染防治體系逐步完善，土壤環(huán)境風險基本得到控制。

主要污染物排放總量方面。完成國家下達的污染減排目標任務。

碳排放強度方面。全省單位生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放同比下降3%左右。

自然生態(tài)保護方面。啟動省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，指導命名3-4個省級生態(tài)文明建設示范縣。

核與輻射安全方面。全省放射源輻射事故年發(fā)生率低于每萬枚1.5起，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

三、重點工作任務安排

按照省委十屆八次全會和省委省政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》部署，2019年重點做好以下九個方面工作。

（一）推動高質(zhì)量發(fā)展

落實中央和省委、省政府關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，參與建立我省高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境指標、政策、標準、統(tǒng)計體系以及績效評價和政績考核。支持和服務糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中原城市群等國家戰(zhàn)略實施以及改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃，促進高質(zhì)量發(fā)展。加強鄭州國家中心城市和大都市區(qū)、洛陽副中心城市、區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市生態(tài)環(huán)境保護工作。開展全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價（編制“三線一單”）工作，年底前基本編制完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，明確空間布局管控、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等環(huán)境要求。深化定點扶貧和行業(yè)扶貧，實施“省直機關(guān)百千萬工程助力脫貧計劃”，抓好對口扶貧臺前縣打漁陳鎮(zhèn)梁廟村以及貧困縣、貧困地區(qū)的行業(yè)幫扶。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能，推動重污染企業(yè)搬遷改造、退城入園，開展重點行業(yè)、重點地區(qū)污染防治綜合技術(shù)方案研究，在重污染行業(yè)加快實施清潔生產(chǎn)改造。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干節(jié)能環(huán)保企業(yè)。積極引導和支持民營企業(yè)參與污染防治攻堅戰(zhàn)，研究支持民營企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境政策舉措，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。開展“千名專家進百縣幫萬企”服務活動。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，組建技術(shù)專家隊伍，服務工業(yè)企業(yè)深度治理，支持民營企業(yè)綠色發(fā)展。2019年，全面完成工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物無組織排放、工業(yè)鍋爐、鑄造行業(yè)、工業(yè)企業(yè)無組織排放、非電行業(yè)深度治理等六項涉氣重點行業(yè)企業(yè)專項治理；全面推進造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等涉水重點行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，推動污染物排放總量持續(xù)下降。

（二）打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、《河南省污染防治攻堅三年行動計劃》。在持續(xù)抓好控煤、控排、控車、控油、控塵、控燒“六控”基礎上，突出抓好煤炭消費減量、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車治理、城鄉(xiāng)揚塵整治、工業(yè)綠色升級、清潔取暖建設、生態(tài)擴容提速、監(jiān)測能力提升、重污染天氣管控等10個標志性戰(zhàn)役。推動落實規(guī)劃、環(huán)評等“五統(tǒng)一”要求，全省范圍內(nèi)原則上不再新增非電行業(yè)耗煤項目，推動關(guān)停改造煤電落后機組和布局不合理機組150萬千瓦。督促推進鄭州市主城區(qū)煤電機組清零和洛陽市主城區(qū)煤電機組基本清零。持續(xù)抓好“散亂污”企業(yè)綜合整治和小燃煤鍋爐動態(tài)清零。持續(xù)以鄉(xiāng)為單位開展拉網(wǎng)式排查，落實清單化管理、網(wǎng)格化監(jiān)管、常態(tài)化巡查機制，對小燃煤鍋爐發(fā)現(xiàn)一起取締一起。對已經(jīng)核實的“散亂污”企業(yè)，按照先停后治的原則，實施依法分類處置。對不符合產(chǎn)業(yè)政策準入、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、裝備技術(shù)水平落后、治理達標無望的企業(yè)，實施“兩斷三清”；對列入搬遷整合類的，按照發(fā)展規(guī)?；脑瓌t，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；對列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)改造，全面提升污染治理水平。深入推進鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁等重點行業(yè)深度治理。深化工業(yè)企業(yè)無組織排放治理、工業(yè)爐窯專項治理、工業(yè)鍋爐綜合整治、鑄造行業(yè)深度治理，強化石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。開展柴油車超標排放全鏈條治理行動。突出抓好“三個嚴”，嚴查超標柴油貨車，嚴查超標非道路移動機械，嚴格實施多部門聯(lián)合路查和遙感監(jiān)測篩查，建立健全嚴格的全防全控環(huán)境監(jiān)管制度，研究制定治理技術(shù)指南、監(jiān)督管理辦法等5個規(guī)范性文件，基本消除柴油車冒黑煙現(xiàn)象，明顯降低機動車污染物排放總量。落實《河南省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，統(tǒng)籌“油、路、車”治理，開展重型柴油車等高排放車輛淘汰和污染治理，加強非道路移動機械污染管控，實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品行動，繼續(xù)推進嚴厲打擊黑加油站點和流動加油罐車專項行動。繼續(xù)推動重點區(qū)域運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，逐步提升大宗物料及糧油等農(nóng)副產(chǎn)品鐵路運輸比例，優(yōu)化骨干公路網(wǎng)布局，嚴格控制重型柴油車輛進城，推進一批多式聯(lián)運示范工程，嚴格工地、道路揚塵管控，提高城鄉(xiāng)精細化管理和綠化、清潔水平，推進露天礦山綜合整治。加強秸稈、垃圾、枯草等禁燒和煙花爆竹禁限放管控。實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，強化聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣。統(tǒng)一重污染天氣應急預警分級標準，完善應急減排清單管理制度，健全動態(tài)調(diào)整機制，推動各地修訂重污染天氣應急預案。構(gòu)建覆蓋全面的監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，推進建制鎮(zhèn)環(huán)境空氣自動站數(shù)據(jù)運用，推進全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)空氣檢測站點和重點涉氣工業(yè)企業(yè)自動監(jiān)控設施全覆蓋建設。加強區(qū)域預測預報中心能力建設。積極做好各項重大活動空氣質(zhì)量保障工作。

（三）打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

深入推進《水污染防治行動計劃》，扎實推進水源地保護、城市黑臭水體治理、全域清潔河流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等水污染防治重點工作。開展水源地保護專項排查整治行動。2019年，要對已完成整治任務的363項市級水源保護區(qū)環(huán)境問題，逐一實施“回頭看”，防止出現(xiàn)反彈；對列入國家整治清單的131項縣級水源保護區(qū)環(huán)境問題，要高標準完成整治任務。同時，要持續(xù)對縣級以上水源地環(huán)境問題進行深入排查，發(fā)現(xiàn)一處、整治一處。按照國家要求，開展日供水在1000噸或供水人口在10000人以上的其他所有飲用水水源地“劃、立、治”工作，要摸清水源地數(shù)量，組織劃定或依法調(diào)整保護區(qū)，設立保護區(qū)界標界樁及警示標志，制定實施排查整治方案，保障全省飲水安全。完成縣級以上地表水型集中式飲用水水源地規(guī)范化建設和排查整治；南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫和總干渠河南段輸水水質(zhì)保持在II類，保障“一渠清水永續(xù)北送”?；就瓿墒≥犑薪ǔ蓞^(qū)黑臭水體整治任務，推進縣城建成區(qū)黑臭水體整治。持續(xù)開展城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，強力推進城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。推動河道綜合整治，開建一批河道、尾水人工生態(tài)濕地；整治重點入河排污口；改善河流生態(tài)流量。推進重點區(qū)域、重點流域、重點斷面整治，鞏固提升鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽6個重點城市的水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)改善安陽河、馬頰河、洪河等8條河流水質(zhì)，重點整治惠濟河、衛(wèi)河、弘農(nóng)澗河、澗河、共產(chǎn)主義渠等污染較重河流。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。要發(fā)揮好牽頭部門作用，整縣推進農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，有效管控農(nóng)村污水亂排亂放現(xiàn)象。推進農(nóng)村污水垃圾綜合治理，推進畜禽養(yǎng)殖污染防治和糞污資源化利用。嚴格落實河長制湖長制，扎實推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”，統(tǒng)籌推進水功能區(qū)劃等其他各項水污染防治工作。

（四）推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，持續(xù)推進《土壤污染防治行動計劃》，開展河南省土壤防治案例地方生活調(diào)研并起草案例草案，深入開展土壤污染狀況詳查，完成信息采集、風險篩查、初步采樣調(diào)查等年度任務。加強重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染和固體廢物污染防治，按要求開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，嚴格保護未污染土壤。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推動農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，依法實施分類管理、治理和修復等安全利用活動，并督促地方梳理嚴格管控類耕地還林還草指標需求上報國家主管部門，或因地制宜推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。做好重點行業(yè)、企業(yè)用地污染狀況調(diào)查及污染地塊修復監(jiān)測。建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，推動建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，嚴格污染地塊準入管理，加強騰退土地污染風險管控和治理修復，開展全省地下水污染狀況調(diào)查。借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，推進行政村環(huán)境整治監(jiān)管全覆蓋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強力推進農(nóng)村綜合整治各項工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境，今年年內(nèi)，全省完成2000個村莊農(nóng)村環(huán)境整治任務。推動洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店三市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，盡早出經(jīng)驗、出模式、出效果。

禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，進一步大幅度削減進口固體廢物種類和數(shù)量。全面排查危險廢物的種類、數(shù)量和來源，運用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，切實提高對危險廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平，為危險廢物污染防治奠定堅實基礎；加快推進危險廢物集中處置設施建設，以水泥窯協(xié)同處置為突破口，顯著提升區(qū)域危險廢物集中處置能力；加強重金屬污染防治，以廢鉛酸蓄電池收集處理制度改革為重點，探索建立重點行業(yè)生產(chǎn)者責任延伸制度，從源頭上降低重金屬污染環(huán)境的風險；進一步規(guī)范危險廢物跨境轉(zhuǎn)移和經(jīng)營許可，嚴格限制境外危險廢物向我省轉(zhuǎn)移，不斷強化危險廢物規(guī)范化管理；積極開展“無廢城市”建設試點，探索建立固體廢物管理長效體制機制；逐步提高化學品環(huán)境風險管理能力，嚴格按照公約要求淘汰或限制公約管控化學品的生產(chǎn)和使用。

（五）加強生態(tài)保護修復與監(jiān)管

強化對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞修復工作的統(tǒng)一監(jiān)管。提請省政府發(fā)布《河南省生態(tài)保護紅線》，開展生態(tài)保護紅線勘界定標試點工作，啟動全省生態(tài)保護紅線勘界定標工作；繼續(xù)開展我省“綠盾”專項行動，持續(xù)推動自然保護區(qū)問題整改，積極探索我省生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)管工作。以習近平生態(tài)文明思想為指導，開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動。全面啟動省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，指導開展第三批國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水金山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，力爭2019年創(chuàng)建命名1個國家生態(tài)文明建設示范市縣、1個“綠水金山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、4～5個省級生態(tài)文明建設示范縣。同時，結(jié)合創(chuàng)建工作，實施環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準率先達標縣計劃，研究政策支持措施，強化技術(shù)業(yè)務指導，爭取一批縣（區(qū)）率先達標，發(fā)揮示范引領作用，以創(chuàng)建工作的效果來檢驗污染防治攻堅成效。

（六）提高核與輻射安全監(jiān)管水平

深入貫徹《核安全法》，推進省級核安全工作協(xié)調(diào)體制機制建設。加強核與輻射安全監(jiān)管制度建設，加快制定核技術(shù)利用單位標準化建設管理規(guī)范等標準辦法。深入開展核技術(shù)利用單位安全監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強輻射類建設項目事中事后監(jiān)管。加強放射性物品運輸管理，特別是二、三類放射性物品運輸管理。穩(wěn)步推進國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)與我省系統(tǒng)的雙向互通，做好高風險移動放射源在線監(jiān)控項目建設，實現(xiàn)移動放射源全過程監(jiān)控。落實伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境監(jiān)管要求。適時開展省級輻射事故應急單項演習，組織指導開封、洛陽、安陽等市開展輻射事故應急綜合演習。提高放射性廢物和廢舊放射源的安全處置能力。完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)，做好輻射環(huán)境監(jiān)測工作。加大專業(yè)培訓和公眾宣傳力度，培育核安全文化，推動核與輻射安全監(jiān)管經(jīng)驗交流。

（七）應對氣候變化

推進“十三五”控制溫室氣體排放工作任務落實，開展碳排放強度目標考核。推進碳市場建設，繼續(xù)開展重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查，開展發(fā)電企業(yè)碳交易配額試算工作。加強應對氣候變化和碳市場能力培訓。推動成立河南省低碳中心。啟動省級溫室氣體清單編制，推動市級層面開展溫室氣體清單編制，引導企業(yè)披露溫室氣體排放信息推動區(qū)域低碳發(fā)展，深化濟源、安陽2個國家級試點及蘭考縣低碳城市、孟津縣低碳社區(qū)等17個省級試點，推進中原油田CCUS項目、洛陽碳普惠試點建設。

（八）推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法

建立健全省級督察體系，研究制定我省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法。強化黨政同責、一崗雙責、失職追責，突出抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見、省委省政府生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題整改落實，確保整改實效，壓實對生態(tài)環(huán)境保護各級黨委政府的領導責任、各類企業(yè)的主體責任。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)總體部署，針對影響大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的重點行業(yè)、突出生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)境問題突出地區(qū)開展專項督察。嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推動各類固定污染物及機動車、非道路移動機械達標排放。組織開展大氣、水和土壤污染防治攻堅戰(zhàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法活動，配合生態(tài)環(huán)境部做好重點區(qū)域大氣污染防治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護、排污許可證、打擊固體廢物及危險廢物嚴重違法行為、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治、“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等強化監(jiān)督工作。繼續(xù)推進環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全配套制度及機制。規(guī)范執(zhí)法行為，細化自由裁量權(quán)，強化服務引導，促進企業(yè)自覺守法。開展環(huán)境違法案件強化執(zhí)法年活動。開展專項執(zhí)法檢查，依法打擊違法排污，危險廢物擅自轉(zhuǎn)移、非法傾倒，廢鉛蓄電池非法回收，輻射源非法處置等各類環(huán)境違法行為。建立生態(tài)環(huán)境、公安聯(lián)合工作室，強化司法銜接、執(zhí)法聯(lián)動。要做深做細做實環(huán)境信訪工作，落實領導包案制度，通過嚴查重罰，徹底解決一批群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。要叫響全省12369環(huán)保舉報熱線品牌，建設成為化解矛盾風險的平臺、解決環(huán)境問題的平臺、密切黨群關(guān)系的平臺、保持社會穩(wěn)定的平臺、樹立生態(tài)環(huán)境部門良好形象的平臺。

（九）深化生態(tài)環(huán)境領域改革

繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境領域已出臺改革方案落地，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管。深化生態(tài)環(huán)保領域改革。深入落實放管服改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批事項，壓縮審批時限，開展聯(lián)審聯(lián)批，支持項目建設。加快推動依法排污、持證排污，“發(fā)一個行業(yè)、清一個行業(yè)”，加快環(huán)評審批制度改革，按照國家法律法規(guī)要求全面取消環(huán)保驗收許可，適時再調(diào)整下放一批環(huán)評審批權(quán)限，研究制定部分重點行業(yè)環(huán)評審批原則，強化規(guī)劃環(huán)評，探索開展區(qū)域評估、容缺辦理等制度，持續(xù)做好重點項目聯(lián)審聯(lián)批和企業(yè)服務工作，對重大基礎設施建設項目實行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步，提高環(huán)評審批效率。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一安排，開展畜牧飼養(yǎng)、乳制品制造、電鍍設施等22個重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，對2018年已核發(fā)行業(yè)開展證后檢查，推動依法排污、持證排污。加快完成“三線一單”編制工作，進一步優(yōu)化空間布局，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。做好機構(gòu)改革和垂直改革，盡快完成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的垂直管理改革，盡快完成縣級生態(tài)環(huán)境部門人財物市級直管，完成市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的省級上收。要探索省廳、市局、縣局優(yōu)秀人才的互動交流，縣局優(yōu)秀人才可以交流到省廳和市局工作，省廳優(yōu)秀人才可以到市縣交流任職。繼續(xù)保持核與輻射安全監(jiān)管相對獨立，確保監(jiān)管隊伍不被弱化并得到不斷加強。完善月度生態(tài)補償、綠色環(huán)保調(diào)度、企業(yè)環(huán)境信用評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，加快實施排污?quán)交易、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度改革。加快構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理體系。

四、提高支撐保障能力

加強法規(guī)標準、科技與投入、監(jiān)測評估、風險防范、信息化建設、宣傳教育等領域能力建設，建立與打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務相匹配的支撐保障體系。

（一）加強法規(guī)標準建設

加快推進《河南省水污染防治條例》修訂，做好《河南省土壤污染防治條例》《河南省固體廢物污染防治條例（修訂）》調(diào)研起草。在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同有關(guān)部門制定出臺《河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》。健全環(huán)保信用評價制度，出臺《河南省環(huán)境服務機構(gòu)信用評價管理辦法》。研究制定《河南省農(nóng)業(yè)機械收獲揚塵污染防治技術(shù)規(guī)范》、《河南省農(nóng)業(yè)機械污染防治技術(shù)指南》，完成《河南省蟒沁河流域水污染物排放標準》、《河南省清潩河流域水污染物排放標準》評估工作。

（二）加大科技支撐與環(huán)保投入

根據(jù)污染防治攻堅需要，總結(jié)攻堅方案執(zhí)行過程回顧及成效評估，完善制度建設，提升綜合管控水平，支撐順利完成攻堅任務。深入開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、危險廢物風險防控等重點領域科技攻關(guān)，促進生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化。推動大氣重污染成因與治理跟蹤研究、成果應用。指導水專項清潩河課題按期完成科研和示范工程建設任務，組織開展子課題驗收、示范工程驗收。推廣先進適用污染防治技術(shù)，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。加大環(huán)境治理投入力度，加強中央和省級財政環(huán)保專項資金使用情況調(diào)度和監(jiān)督檢查。加強規(guī)劃管理和專項規(guī)劃研究論證，建立和完善生態(tài)建設、環(huán)境保護項目庫。

（三）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估

加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，完善全省空氣、地表水、土壤、生態(tài)等監(jiān)測網(wǎng)絡布局。加強環(huán)境應急、自動和遙感等監(jiān)測能力建設。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量提升年活動。持續(xù)加強監(jiān)測監(jiān)控能力建設，全面實現(xiàn)縣級水站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站聯(lián)網(wǎng)運行。2019年，全面開展市縣鄉(xiāng)降塵監(jiān)測；全面建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自動空氣站；全面建成涉氣重點企業(yè)、露天礦山、固定物料堆場降塵監(jiān)測和全過程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；推進重點區(qū)域、路段降塵監(jiān)測和微型空氣站建設。完善全省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，積極推動重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊監(jiān)測。實現(xiàn)自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)全省聯(lián)網(wǎng)共享，強化運維和質(zhì)控管理，加大隨機抽查力度，全面提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假“零容忍”，一經(jīng)查實，依法追究相關(guān)責任人行政、刑事責任，對第三方數(shù)據(jù)造假的堅決依法打擊并逐出河南市場。堅持用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)傳導壓力、用數(shù)據(jù)考核評價污染防治攻堅成效。實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測全覆蓋，對市、縣、鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量進行排名。協(xié)助國家開展我省納入京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原城市顆粒物組分網(wǎng)手工監(jiān)測和自動監(jiān)測。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力建設，省級實現(xiàn)7天預報能力，市級實現(xiàn)3-5天預報能力。開展縣、鄉(xiāng)級及重點行業(yè)、企業(yè)降塵監(jiān)測，開展重點企業(yè)（園區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量試點監(jiān)測。繼續(xù)推進市控縣級斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設，組織開展國控水質(zhì)自動站數(shù)據(jù)比對監(jiān)測。推進空氣、地表水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)全省并與國家聯(lián)網(wǎng)共享。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，完善省控環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測運行管理制度和技術(shù)規(guī)范，加強省控自動監(jiān)測設備運維管理、飛行檢查和數(shù)據(jù)比對，嚴厲打擊監(jiān)測站點、企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控、第三方監(jiān)測機構(gòu)等數(shù)據(jù)造假。深化監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析與應用，加強生態(tài)環(huán)境狀況評估與信息發(fā)布?；就瓿傻诙稳珖廴驹雌詹楹幽瞎ぷ魅蝿?，改革生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度，加強數(shù)據(jù)銜接。

（四）強化環(huán)境風險防范

開展地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估，制訂地下水污染防治實施方案，建設地下水污染防治項目庫，防控地下水污染風險。把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理。組織各省轄市開展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查整治和環(huán)境應急演練活動。以集中式地表飲用水水源地為重點，完善政府環(huán)境應急預案。積極推動重點化工園區(qū)開展有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系建設。妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。完善信訪、“12369”環(huán)保舉報熱線工作制度，統(tǒng)籌推進信、訪、網(wǎng)、電、微信一體化建設，進一步暢通群眾反映問題渠道。積極做好垃圾焚燒、對二甲苯新建項目、危險廢物傾倒、核與輻射等重點領域環(huán)境社會風險防范工作。

（五）加強信息化建設

大力推動生態(tài)環(huán)境信息化工作“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、標準、建設、運維）和“五集中”（數(shù)據(jù)、人員、技術(shù)、資金和管理集中）。推動生態(tài)環(huán)境信息化體制機制創(chuàng)新，強化行政管理和技術(shù)保障。加快推進政務服務平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，完善生態(tài)環(huán)境信息“一套數(shù)”和“一張圖”，逐步形成“全省一盤棋”并與國家聯(lián)網(wǎng)，持續(xù)推進大數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境保護領域中的創(chuàng)新應用。加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度。

（六）加大環(huán)境宣傳力度

打好污染防治攻堅宣傳戰(zhàn)役。創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳產(chǎn)品、加大媒體融合、注重品牌創(chuàng)建，深化線上線下互動，提升宣傳實效。要擴大“雙微”覆蓋面，增加知曉率。力爭各市縣鄉(xiāng)四大班子領導、所有的村支部書記、村委會主任、攻堅辦成員單位、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全體工作人員、所有企業(yè)負責人實現(xiàn)全覆蓋，都要關(guān)注“河南環(huán)境”公眾號，都要安裝“河南省空氣質(zhì)量”APP。作為一項指令性的任務來完成。要采取多種宣傳形式，營造濃厚社會氛圍。通過電視、報紙、網(wǎng)絡、廣告塔、宣傳墻等方式，濃墨重彩，把污染防治攻堅做到家喻戶曉，為打好人民戰(zhàn)爭奠定輿論基礎。凡是能夠看到脫貧攻堅、打黑除惡宣傳的地方，力爭都要有污染防治攻堅宣傳信息。作為省廳暗訪抽查的一項重要內(nèi)容。要尋找更多的載體，舉辦豐富多彩的活動。省廳帶頭，年內(nèi)要實現(xiàn)全系統(tǒng)所有生態(tài)環(huán)境機關(guān)、直屬單位對社會開放，讓更多的人大代表、政協(xié)委員、廣大市民、中小學生走進機關(guān)，了解生態(tài)環(huán)境事業(yè)，掌握生態(tài)環(huán)境知識；成立河南省生態(tài)環(huán)境志愿者總隊和市縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境志愿者分隊（隊），聯(lián)合環(huán)保公益組織，開展“志愿服務鄉(xiāng)村行，文明實踐進萬家”等系列活動；繼續(xù)推進環(huán)保設施對外開放，力爭讓更多的企業(yè)將污染防治設施對社會開放。實施例行新聞發(fā)布，充分發(fā)揮省、市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境門戶網(wǎng)站、廣播電視報紙、微博微信及新媒體矩陣作用，提升生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布的傳播力和精準度。做好2019年世界環(huán)境日主辦國及六五環(huán)境日主場、“全國低碳日”等宣傳活動。穩(wěn)步推進環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放。深入開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動。提升各地輿情處置能力，做好熱點輿情處置工作，及時回應公眾關(guān)切。

（七）加強國際交流與合作

根據(jù)國家統(tǒng)一部署要求，認真履行國際環(huán)境公約義務。積極走出去，學習借鑒國外治理先進技術(shù)和理念。積極參與“一帶一路”建設和環(huán)境治理。做好涉外生態(tài)環(huán)境風險應對工作。

五、全面加強黨的建設

落實全面從嚴治黨要求，修改完善省直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，研究制定對省轄市黨委、人大、政府以及省直有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施細則，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

（一）始終把黨的政治建設擺在首位樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，落實管黨治黨責任。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，努力做到學以致用、用以促學、學用相長。

（二）堅決整治形式主義、官僚主義堅決落實中央八項規(guī)定和實施細則精神、省委省政府相關(guān)規(guī)定，持續(xù)加強黨員干部作風建設，集中整治表態(tài)多調(diào)門高行動少落實差等形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，以及不思進取、不敢擔當、不接地氣、不抓落實等突出問題，剖析原因、制定措施、抓好整改、務求實效。廣泛開展“一圖一故事”等形式多樣的宣傳教育活動。堅持落細落實落小，扎實開展“一學三促”活動，通過學習促作風轉(zhuǎn)變、促能力提升、促工作落實，加快形成“嚴、真、細、實、快”的工作作風。

（三）強化廉潔從政教育監(jiān)督堅持不懈加強紀律教育，發(fā)揮正面典型引導和反面案例警示的教育作用，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，牢固樹立拒腐防變思想防線。把紀律和規(guī)矩挺在前面，緊盯生態(tài)環(huán)境領域選人用人、科研管理、資金分配、審批監(jiān)管、督察執(zhí)法、工程建設等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。健全長效機制，鞏固“堅持標本兼治、推進以案促改”和“以案為鑒，營造良好政治生態(tài)”專項治理成果。

（四）打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍對照“四個看一看”、強化“四抓”，看一看政治站位高不高、政績觀偏不偏、宗旨意識牢不牢、工作作風實不實，推動以敬畏之心抓政治責任上肩、以高強本領抓工作部署落地、以過硬作風抓頑瘴痼疾治理、以適應監(jiān)督新常態(tài)抓高質(zhì)量推進。堅持黨的好干部標準，著力培養(yǎng)選拔忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部，積極引導黨員干部增強家國情懷、民族情懷、為民情懷、事業(yè)情懷，旗幟鮮明地為敢干事、能干事的干部撐腰鼓氣、賦能、壯膽、暖心。舉辦“河南省生態(tài)環(huán)境保護專題班”。加強崗位學習培訓，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護大練兵活動。加快建設規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

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