近日，廣東省發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管的通知》（征求意見稿），全文如下：

　　為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《廣東省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》相關(guān)要求，防范污染地塊開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險，我廳會同省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管的通知》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見。如有意見建議，請于2019年3月1日前以電子郵件形式反饋。

　　附件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管的通知》（征求意見稿）

　　聯(lián)系人及電話：吳儉，020-87533082

　　電子郵箱：434657701@qq.com

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管的通知

（征求意見稿）

　　為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《廣東省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》，按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》相關(guān)要求，建立健全我省生態(tài)環(huán)境、自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等部門對建設(shè)用地污染地塊開發(fā)利用土壤污染防治聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，防范污染地塊環(huán)境風(fēng)險?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:

　　一、適用范圍

　　適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)擬收回土地使用權(quán)的、已收回土地使用權(quán)的、以及用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的疑似污染地塊和污染地塊的聯(lián)動監(jiān)督管理。

　　疑似污染地塊，是指從事過有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地。污染地塊，是指經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn) GB 36600-2018》中相應(yīng)類型用地篩選值的疑似污染地塊。風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，是指經(jīng)風(fēng)險評估表明存在不可接受的人體健康風(fēng)險，應(yīng)該開展風(fēng)險管控或修復(fù)的污染地塊。

　　下列建設(shè)用地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓或者用途擬變更為住宅以及商業(yè)、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院的，參照本通知執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┗鹆Πl(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠和污泥處置等用地；

　?。ǘ┩寥牢廴局攸c監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營用地；

　?。ㄈν寥牢廴緺顩r普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊。

　　二、污染地塊名錄及信息共享

　?。ㄒ唬┙⒁伤莆廴镜貕K名單。市、縣級工業(yè)和信息化主管部門將掌握的關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)名單和相關(guān)信息及時提供給企業(yè)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門；市、縣級土地儲備機(jī)構(gòu)將擬收儲、已收儲及用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的工業(yè)企業(yè)地塊名單和相關(guān)信息及時提供給地塊所在地生態(tài)環(huán)境主管部門?？h級生態(tài)環(huán)境部門匯總有關(guān)信息，結(jié)合土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測等情況，會同自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工業(yè)和信息化等部門及土地儲備機(jī)構(gòu)建立本區(qū)域疑似污染地塊名單，及時上傳生態(tài)環(huán)境部組織建立的全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱污染地塊信息系統(tǒng)），并實行動態(tài)更新。

　　對列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)書面通知土地使用權(quán)人，為其分配地塊信息系統(tǒng)賬號，督促其按照規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查。疑似污染地塊土地使用權(quán)人將土壤污染狀況調(diào)查報告報地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織的評審后，將相關(guān)報告上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并按照規(guī)定向社會公開。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不屬于污染地塊且通過評審的，縣級生態(tài)環(huán)境部門及時將其移出疑似污染地塊名單。

　?。ǘ┙⑽廴镜貕K名錄。市級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)土地使用權(quán)人上傳的土壤環(huán)境調(diào)查報告建立污染地塊名錄，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，向社會公開，并實行動態(tài)更新。市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)對本區(qū)域內(nèi)具有高風(fēng)險的污染地塊，優(yōu)先開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。

　　對列入污染地塊名錄的地塊，市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)通報所在地縣級人民政府。所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門，依據(jù)職能督促土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)及其效果評估等工作，并將相關(guān)報告上傳污染地塊信息系統(tǒng)和向社會公開。對于風(fēng)險評估后，確定風(fēng)險水平為可接受風(fēng)險，無需采取風(fēng)險管控或修復(fù)措施的污染地塊，移出污染地塊名錄。

　　市、縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)污染地塊名錄，建立污染地塊監(jiān)督管理臺賬，將地塊名稱、范圍、面積、主要污染物、修復(fù)治理情況、開發(fā)利用負(fù)面清單等信息納入城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理平臺。

　?。ㄈ┙L(fēng)險管控和修復(fù)名錄。省生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門按照有關(guān)規(guī)定，對土壤污染風(fēng)險評估報告組織評審，及時將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，并按照規(guī)定向社會公開。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

　?。ㄋ模┮瞥鲲L(fēng)險管控和修復(fù)名錄。省生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等部門對地塊風(fēng)險控制效果報告、修復(fù)效果報告等組織評審，對達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊，及時移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，并按規(guī)定向社會公開。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)聯(lián)動監(jiān)管。為加強(qiáng)污染地塊管理，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管，縣級以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合同級自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等主管部門以及土地儲備機(jī)構(gòu)建立污染地塊環(huán)境管理聯(lián)席會議制度。原則上每半年組織召開一次聯(lián)席會議，相互通報污染地塊管理相關(guān)信息，并通過污染地塊信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。

　　三、嚴(yán)格準(zhǔn)入管理

　?。ㄒ唬┯玫匾?guī)劃管理。市、縣級自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入規(guī)劃管理，編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)充分考慮地塊土壤環(huán)境質(zhì)量及周邊環(huán)境影響，合理確定土地用途。涉及疑似污染地塊與污染地塊的項目在申請辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)通過污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關(guān)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門相關(guān)意見，凡不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，一律不得辦理相關(guān)規(guī)劃許可。

　　（二）土地收回、收購管理。市、縣級自然資源主管部門及土地儲備機(jī)構(gòu)在開展土地收回、收購前，應(yīng)通過污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關(guān)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，對涉及污染地塊的書面征求當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門意見。未完成風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)的污染地塊，不得入庫儲備。

　?。ㄈ┕┑毓芾怼９┑厍埃?、縣級自然資源主管部門應(yīng)通過污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關(guān)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，對涉及污染地塊的，書面征求當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門意見，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的方可進(jìn)入供地程序。

　?。ㄋ模└淖冇猛竟芾怼Ｊ?、縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在建設(shè)用地改變用途審查時，應(yīng)通過污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關(guān)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)意見，對涉及疑似污染地塊或污染地塊或用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，先經(jīng)調(diào)查或修復(fù)，確認(rèn)符合相應(yīng)規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求的方可進(jìn)入改變土地用途程序。

　?。ㄎ澹╅_工建設(shè)管理。市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格污染地塊開發(fā)利用建設(shè)項目的施工許可審批，加強(qiáng)建設(shè)項目的施工活動監(jiān)督管理。

　　四、風(fēng)險管控和修復(fù)要求

　　市、縣級自然資源主管部門應(yīng)會同同級生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等部門，根據(jù)污染地塊名錄確定暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，市級生態(tài)環(huán)境主管部門督促所在地縣級人民政府開展風(fēng)險管控有關(guān)工作。地塊所在地縣級人民政府落實做好有關(guān)風(fēng)險管控措施，督促土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人編制污染地塊風(fēng)險管控方案，上傳污染信息系統(tǒng)，同時定期向市級生態(tài)環(huán)境主管部門報告。風(fēng)險管控和修復(fù)過程中涉及危險性較大的分部分項工程的，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)參照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》開展監(jiān)督管理。

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