日前，保定市出臺《建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制實施方案》(以下簡稱《方案》)，旨在推動資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制空間開發(fā)強度，構(gòu)筑高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。2020年底前，該市將完成資源環(huán)境承載能力普查，實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

細化資源環(huán)境承載等級

《方案》將資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個等級。根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進一步將超載等級分為紅色和橙色兩個預(yù)警等級，臨界超載等級分為黃色和藍色兩個預(yù)警等級，不超載等級確定為綠色無警等級，預(yù)警等級從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍色、綠色。

按照國家《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方法(試行)》要求，依據(jù)《河北省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價》成果經(jīng)驗，結(jié)合全市實際，保定市以縣級單位為評價單元，通過委托第三方組織開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警綜合評價，圍繞水資源、土地資源、環(huán)境、生態(tài)等方面，進一步細化超載等級，科學制定全市資源環(huán)境超載等級、預(yù)警等級劃分標準。選取部分典型超載的縣(市、區(qū))進行資源環(huán)境承載能力預(yù)警的超載成因分析，梳理總結(jié)預(yù)警超載成因分析的要點，加強跟蹤監(jiān)測，采取有針對性的預(yù)警和管控措施，減緩該市資源環(huán)境承載能力超載程度，盡快退出超載行列。

強化紅色預(yù)警區(qū)綜合管控

對資源環(huán)境承載能力預(yù)警等級降低或者提高的地區(qū)，分別實行對應(yīng)的綜合獎懲措施。對從超載轉(zhuǎn)變?yōu)榕R界超載或從臨界超載轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀d的地區(qū)，實施不同程度的獎勵性措施;對從橙色預(yù)警惡化為紅色預(yù)警的地區(qū)，按照紅色預(yù)警區(qū)綜合配套措施進行處理。

對紅色預(yù)警區(qū)，針對超載因素實施最嚴格的區(qū)域限批，依法暫停辦理相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴建項目審批手續(xù)，明確導致超載產(chǎn)業(yè)退出的時間表，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地減量化;對現(xiàn)有嚴重破壞資源環(huán)境承載能力、違法排污破壞生態(tài)資源的企業(yè)，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并依法依規(guī)采取罰款、責令停業(yè)、關(guān)閉以及將相關(guān)責任人移送行政拘留等措施從嚴懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任;對監(jiān)管不力的政府部門負責人及相關(guān)責任人，根據(jù)情節(jié)輕重實施行政處分直至追究刑事責任。

強化水資源管控措施。嚴格實行水資源承載能力剛性約束，完善“三條紅線”控制指標體系，將水資源承載能力作為需要進行重大水資源配置的專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃和其他規(guī)劃的重要依據(jù)，將水資源指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標體系。對水資源超載地區(qū)，編制區(qū)域用水總量削減方案，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大淘汰高耗水工業(yè)落后產(chǎn)能力度，暫停審批建設(shè)項目新增取水許可;對臨界超載地區(qū)，暫停審批髙耗水項目，加大節(jié)水和非常規(guī)水源利用力度，嚴格管控用水總量;對不超載地區(qū)，嚴格控制水源消耗總量和強度，嚴格控制排污總量。

加強土地資源管控措施。加大土地資源管控力度，嚴格科學劃定生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學合理配置全市生態(tài)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)空間格局，對土地資源超載、臨界超載和不超載地區(qū)，結(jié)合全市及各縣實際，提出管控措施。對土地資源超載地區(qū)，實施嚴格的城市增長邊界管控，土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與修訂要嚴格執(zhí)行人均用地標準，嚴格控制各類新城、新區(qū)和開發(fā)區(qū)(園區(qū))設(shè)立;對臨界超載地區(qū)，加強新增建設(shè)用地指標供應(yīng)管控，嚴格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，嚴格控制生態(tài)和農(nóng)業(yè)用地建設(shè)占用;對不超載地區(qū)，鼓勵存量建設(shè)用地供應(yīng)，加強耕地保護，實施草畜平衡制度。

落實環(huán)境管控措施。落實大氣污染綜合治理政策，持續(xù)深化地表水污染防治，探索工業(yè)污染物排放減量置換途徑，有序治理修復土地污染，穩(wěn)妥推進“雙代”工作進程。根據(jù)超載程度執(zhí)行排放標準的排放限值，實施嚴格的排污許可管理，完善排污權(quán)有償使用和交易制度，實行新建、改建、擴建項目污染物排放減量置換，積極穩(wěn)妥實施電代煤、氣代煤工程，實行取水量、水污染排放量雙重控制，綜合整治城市黑臭水體和不達標重污染河流，加大土壤環(huán)境有機物超標治理力度。

建立監(jiān)測預(yù)警管理機制

加快建設(shè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺。重點加強薄弱環(huán)節(jié)和縣級監(jiān)測網(wǎng)點布設(shè)，整合集成各有關(guān)部門資源環(huán)境承載能力監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫，運用云計算、大數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)融合技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享和動態(tài)更新?；诟饔嘘P(guān)部門相關(guān)單項評價監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，搭建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警智能分析與動態(tài)可視化平臺，實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管、動態(tài)評估與決策支持。建立監(jiān)測預(yù)警政務(wù)互動平臺，定期向社會發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。

建立一體化監(jiān)測預(yù)警評價機制。運用資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警信息技術(shù)平臺，結(jié)合國土普查，每5年同步組織開展一次全市資源環(huán)境承載能力評價，實時對超載地區(qū)開展評價，動態(tài)了解和監(jiān)測預(yù)警資源環(huán)境承載能力變化情況。全市資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價結(jié)論要與縣級行政區(qū)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價結(jié)論進行縱向會商、彼此校驗，完善指標和閾值設(shè)計，準確解析超載成因，科學設(shè)計限制性和鼓勵性配套措施，增強監(jiān)測預(yù)警的有效性和精準性。建立突發(fā)資源環(huán)境警情應(yīng)急協(xié)同機制，對重要警情協(xié)同監(jiān)測、快速識別、會商預(yù)報。

建立監(jiān)測預(yù)警評價結(jié)論統(tǒng)籌應(yīng)用機制。編制實施社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，要依據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價結(jié)論，科學確定規(guī)劃目標任務(wù)和政策措施，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，引導各類市場主體按照資源環(huán)境承載能力謀劃發(fā)展。依據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警綜合評價結(jié)論，編制空間規(guī)劃，科學劃定空間格局、設(shè)定空間開發(fā)目標任務(wù)、設(shè)計空間管控措施，并注重開發(fā)強度管控和用途管制。

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