日前湖北恩施州人民政府辦公室發(fā)布了《恩施州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案》，具體內容如下：

[有效]恩施州人民政府辦公室

關于印發(fā)恩施州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案的通知

恩施州政辦發(fā)〔2018〕64號

各縣市人民政府，州政府有關部門：

經州人民政府同意，現(xiàn)將《恩施州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

恩施州人民政府辦公室

2018年10月17日

恩施州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕101號）精神，加快推進我州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結合我州實際，制定本方案。

一、總體目標

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，堅持整縣推進、重點突破、分類指導、多元投入原則，以綠色生態(tài)為導向，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以制造有機肥和還田利用為主要方向，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展新機制，全州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標。

2018年，資源化利用整縣推進工作全面開展。全州畜禽糞污綜合利用率達66%以上，全州規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達72%以上。

2019年，資源化利用整縣推進攻堅年。全州畜禽糞污綜合利用率達72%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達82%以上，所有大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。

2020年，資源化利用整縣推進收尾年。全州八縣市均全面通過省以上驗收，并對先期驗收合格的開展“回頭看”，建立資源化利用長效機制。

二、重點任務

（一）制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案和整縣推進工作方案。各縣市要結合本地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)）劃定方案，科學制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案，細化年度重點任務和工作清單，明確時間表、路線圖。同時，各縣市要按部、省要求制定畜禽糞污資源化綜合利用整縣推進工作方案，全面開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用整縣推進工作。要以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖密集區(qū)域、廢棄物處理利用壓力大的區(qū)域和生豬、牛、雞等畜禽廢棄物產生量大的養(yǎng)殖品種為重點，因地制宜推廣“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的整縣推進利用模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用全域化、全覆蓋，提升糞污資源化利用能力和水平。（責任單位：各縣市人民政府，州畜牧獸醫(yī)局、州環(huán)保局）

（二）嚴格落實畜禽養(yǎng)殖環(huán)評制度。依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃開展環(huán)境影響評價。新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展環(huán)境影響評價應突出資源化還田利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施。對未依法落實環(huán)評制度的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰，畜牧部門不予發(fā)放動物防疫條件合格證。（責任單位：各縣市人民政府，州環(huán)保局、州畜牧獸醫(yī)局）

（三）落實屬地管理責任。各縣市人民政府對本行政區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。各縣市要全面排查本區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖存在的問題，分類梳理匯總，并建立臺賬。針對規(guī)模養(yǎng)殖場存在的問題，要按“一場一策”原則，制定具體整改方案并限期整改到位。（責任單位：各縣市人民政府）

（四）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場是養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主體，要嚴格遵守《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，按照“一場一策一方案”要求，建設與之相應的收集、貯存、處理設施并保證其正常運行。若委托第三方進行糞污處理，要簽訂協(xié)議，明確相互責任，確保廢棄物資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標準化示范場要帶頭落實責任，切實發(fā)揮示范帶動作用。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要建立和完善廢棄物綜合利用檔案和臺賬，并定期將畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產生、排放和綜合利用等情況報縣市環(huán)保主管部門備案，縣市環(huán)保主管部門負責定期將備案情況抄送同級畜牧主管部門。（責任單位：各縣市人民政府，州畜牧獸醫(yī)局、州環(huán)保局）

（五）加強畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。強化環(huán)保部門畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設，確保禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關閉或搬遷成果以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設施設備正常運行。嚴格落實“統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)”的畜禽養(yǎng)殖直聯(lián)直報管理制度，實現(xiàn)精準及時監(jiān)管?？h級畜牧、環(huán)保部門要對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施進行依法驗收。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法核發(fā)排污許可證，并嚴格監(jiān)管。對畜禽糞便全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。落實肥料登記管理制度，加強有機肥產品及原料的質量、資質等認證與監(jiān)管。要嚴厲打擊各類違法行為，對違反環(huán)保相關法律法規(guī)的養(yǎng)殖對象，環(huán)保部門要依法嚴肅查處；對違反動物防疫條件審核制度的行為，畜牧部門要依法嚴厲打擊；對違反肥料生產、使用資質、產品質量規(guī)定的，農業(yè)、質監(jiān)等部門要依法處理。（責任單位：各縣市人民政府，州環(huán)保局、州農業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州質監(jiān)局）

（六）構建農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。各縣市特別是畜牧大縣，要引導建立糧飼統(tǒng)籌、農牧結合、種養(yǎng)一體的綠色發(fā)展循環(huán)鏈。支持第三方處理機構和社會化服務組織發(fā)揮專業(yè)、技術優(yōu)勢，走規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化之路，推動建立有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，構建可持續(xù)的商業(yè)運行機制。支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設大中型沼氣工程，采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性。農業(yè)、國土等部門要把畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田利用設備設施建設納入高標準農田、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)規(guī)劃，同時設計、同時配套、同時驗收，督促、指導縣市及享受項目支持的種植業(yè)主在田間地頭配套建設固體和液體糞肥貯存、使用的設備設施，解決糞肥還田“最后一公里”問題。引導國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園率先實現(xiàn)農牧循環(huán)發(fā)展，帶動形成一批種養(yǎng)結合的典型模式。（責任單位：各縣市人民政府，州農業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州環(huán)保局、州國土資源局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由分管農業(yè)的副州長為組長，州政府分管副秘書長為副組長，州發(fā)改委、州財政局、州國土資源局、州環(huán)保局、州住建委、州農業(yè)局、州稅務局、州畜牧獸醫(yī)局、國網恩施供電公司為成員單位的州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導小組，領導小組辦公室設在州畜牧獸醫(yī)局，州畜牧獸醫(yī)局局長兼任辦公室主任。各縣市要成立相應的機構，切實加強組織領導，明確部門責任，理順監(jiān)管體制，確保按期實現(xiàn)資源化利用工作目標。（責任單位：州直相關單位，各縣市人民政府）

（二）加強財稅政策支持。各縣市要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入力度，將本縣市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用及整縣推進所需資金納入本級財政預算，要圍繞標準化規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織建設、有機肥推廣等關鍵環(huán)節(jié)出臺扶持政策。畜牧重點縣市要積極爭取中央預算投資和中央財政資金的項目支持，非重點縣市要積極爭取省財政以獎代補給予資金支持。各縣市要出臺地方配套政策予以支持。落實沼氣發(fā)電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，落實沼氣和生物天然氣上網接受和增值稅即征即退政策。利用中央財政農機購置補貼資金，對資源化利用裝備實行敞開補貼。積極落實環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策，對規(guī)?；B(yǎng)殖場采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等符合《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及國務院規(guī)定的方式進行綜合利用和無害化處理的部分，免征環(huán)境保護稅。畜牧、環(huán)保部門協(xié)同稅務部門共同做好規(guī)模化養(yǎng)殖場優(yōu)惠備案工作。（責任單位：各縣市人民政府，州財政局、州發(fā)改委、州畜牧獸醫(yī)局、州農業(yè)局、州環(huán)保局、州住建委、州稅務局、國網恩施供電公司）

（三）統(tǒng)籌解決用地用電問題。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地要納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。完善規(guī)模養(yǎng)殖設施用地政策，提高設施用地利用效率。落實農業(yè)用電政策，將畜禽養(yǎng)殖相關活動用電納入農業(yè)用電范圍。（責任單位：各縣市人民政府，州國土資源局、州農業(yè)局、國網恩施供電公司）

（四）強化技術支撐。開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備的自主研發(fā)和引進應用，推廣養(yǎng)殖場源頭節(jié)水新技術、新工藝、新模式，開發(fā)和引進安全、高效、環(huán)保型飼料產品及肥料產品，加強微生物發(fā)酵、污水深度處理安全回用及環(huán)境安全評價技術研究。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，推廣糞污資源化利用經濟實用技術模式，集成推廣應用有機肥、水肥一體化、異位發(fā)酵床（罐）等關鍵技術。推出一批資源化利用的樣板示范場，通過開展技術培訓、技術交流、觀摩學習等活動，保證每個養(yǎng)殖場的資源化利用工作技術路徑正確。（責任單位：各縣市人民政府，州科技局、州畜牧獸醫(yī)局、州農業(yè)局、州環(huán)保局、州質監(jiān)局）

（五）完善技術服務隊伍。強化州、縣市畜牧行業(yè)管理及動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設。要依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，進一步理順體制機制，建立完善畜禽污染防治及養(yǎng)殖廢棄物綜合利用指導和服務方面的行政管理和技術支撐工作機構，充實人員力量，引進糞污利用專業(yè)人才，保障工作有序開展。（責任單位：各縣市人民政府，州畜牧獸醫(yī)局）

（六）建立績效評價考核制度。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度納入州政府對縣市政府績效評價考核體系，重點對組織領導、扶持政策、政策落實、執(zhí)法監(jiān)督、畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率、有機肥施用比例等工作進行考核。要加強督導檢查，定期通報工作進展，層層傳導壓力，強化考核結果運用和責任追究。（責任單位：州農業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州環(huán)保局）

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