為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全力做好2019年全市污染防治，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，北京市印發(fā)實(shí)施了《北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃》(京政辦發(fā)〔2019〕5號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計(jì)劃”)。

一、背景情況

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會(huì)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，2019年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。為統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境精治、法治、共治，市政府印發(fā)“行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的2019年任務(wù)進(jìn)行總體布局。

“行動(dòng)計(jì)劃”堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，深化大氣污染防治“一微克”行動(dòng)，聚焦柴油貨車(chē)、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善;堅(jiān)持標(biāo)本兼治，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善;堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障土壤環(huán)境安全。

“行動(dòng)計(jì)劃”要求進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)共治，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性，及時(shí)曝光環(huán)境違法行為，加大信息公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將各區(qū)政府、各部門(mén)和各單位污染防治工作成效納入績(jī)效考核，實(shí)施嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)。

二、工作目標(biāo)

一是推動(dòng)空氣質(zhì)量改善，本市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度、三年滑動(dòng)平均濃度力爭(zhēng)繼續(xù)下降。

二是推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，全市地表水水體斷面優(yōu)良比例達(dá)24%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體斷面比例控制在28%以?xún)?nèi)，力爭(zhēng)提前一年完成國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核目標(biāo)。

三是保障土壤環(huán)境安全，力爭(zhēng)提前一年完成國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的受污染耕地和污染地塊安全利用目標(biāo)，安全利用率均達(dá)到90%以上。

三、主要措施

(一)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃

一是推進(jìn)移動(dòng)源低排放化。針對(duì)本地PM2.5第一大污染來(lái)源移動(dòng)源，提出“換、限、查、提”等措施?！皳Q”，加快國(guó)Ⅲ高排放柴油車(chē)淘汰，推進(jìn)新能源車(chē)使用?！跋蕖?，實(shí)施國(guó)Ⅲ柴油載貨汽車(chē)禁限行、非道路移動(dòng)機(jī)械備案和環(huán)保標(biāo)識(shí)管理政策?！安椤?，嚴(yán)格新車(chē)環(huán)保一致性檢測(cè)，閉環(huán)管理超標(biāo)柴油貨車(chē)?！疤帷保涌煲苿?dòng)源排放污染防治條例立法、重型車(chē)排放在線監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)。

二是強(qiáng)化揚(yáng)塵管控精細(xì)化。構(gòu)建“平臺(tái)共享、部門(mén)負(fù)責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、環(huán)保督查、信息公開(kāi)”的精細(xì)化管控體系。在平臺(tái)共享方面，制定全市統(tǒng)一的視頻監(jiān)控規(guī)范，各行業(yè)工地安裝并聯(lián)網(wǎng)、信息共享。在部門(mén)負(fù)責(zé)方面，各行業(yè)根據(jù)工地特點(diǎn)，分別細(xì)化、規(guī)范揚(yáng)塵污染管控制度和措施。在執(zhí)法規(guī)范方面，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法與行業(yè)綜合監(jiān)管，充分利用資質(zhì)、信用管理等手段聯(lián)合懲戒。在環(huán)保督查方面，開(kāi)展貫穿全年的揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)督查。在信息公開(kāi)方面，定期曝光揚(yáng)塵違規(guī)違法行為、粗顆粒物濃度與道路潔凈度排名等，公示督查和整改情況。各區(qū)降塵量要控制在6.5噸/月·平方公里以?xún)?nèi)。

三是推進(jìn)生產(chǎn)生活排放減量化。圍繞“淘汰退出、深度治理、管理提升”三個(gè)方面發(fā)力。在淘汰退出方面，共淘汰退出300家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，疏解整治排名靠后的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在深度治理方面，對(duì)VOCs年排放量大的企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，開(kāi)展50家企業(yè)“一廠一策”治理與萬(wàn)家重點(diǎn)餐飲企業(yè)整治。在管理提升方面，對(duì)石化、印刷、汽修、建筑涂料和膠粘劑等重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，完成汽車(chē)、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)。

四是推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化。在鞏固平原區(qū)基本“無(wú)煤化”成果基礎(chǔ)上，健全運(yùn)維服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)防散煤反彈;重點(diǎn)圍繞冬奧賽場(chǎng)、世園場(chǎng)館周邊村莊，繼續(xù)開(kāi)展煤改清潔能源工作。加快推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造，繼續(xù)開(kāi)展未達(dá)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有居住建筑節(jié)能改造。

五是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化空氣重污染應(yīng)急應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步夯實(shí)細(xì)化“一廠一策”應(yīng)急減排清單，全面加強(qiáng)督查檢查，確?！跋鞣褰邓佟薄?/p>

六是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力。制定實(shí)施電子工業(yè)大氣污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)空氣質(zhì)量改善和溫室氣體協(xié)同減排控制路徑等研究;加強(qiáng)熱點(diǎn)網(wǎng)格精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)格督察、考核和問(wèn)責(zé)，壓實(shí)責(zé)任;多平臺(tái)、多渠道加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾積極參與。

(二)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃

一是突出以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心。對(duì)25個(gè)地表水國(guó)家考核斷面中尚未達(dá)標(biāo)和尚未持續(xù)達(dá)標(biāo)的斷面提出治理目標(biāo)和改善要求，以改善國(guó)家考核斷面水質(zhì)為抓手，帶動(dòng)全市地表水環(huán)境全面改善。

二是突出飲用水安全保障。貫徹落實(shí)全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展飲用水信息公開(kāi)，啟動(dòng)地下水功能區(qū)劃研究，打通地上地下，全方位加強(qiáng)飲水安全保障。

三是突出全面深化污染防治。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活、入河排污口、工業(yè)、城市面源、黑臭水體等各方面污染防治。

四是突出治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染。補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染源頭減量，加快推進(jìn)解決農(nóng)村污水、垃圾等污染問(wèn)題。

五是突出水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。創(chuàng)建節(jié)水型區(qū)，增加河湖生態(tài)環(huán)境用水，抓好重要河流綜合治理和生態(tài)修復(fù)。

六是突出完善水環(huán)境管理機(jī)制。深入實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，實(shí)施排污許可管理，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，實(shí)施環(huán)保稅收，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)與督察，建立覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核體系。

(三)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃

一是強(qiáng)化土壤污染源頭管控。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查制度，將土壤狀況納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容，防范建設(shè)用地新增污染。推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)藥利用率提高到44%以上。相關(guān)企業(yè)完善工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所“三防”設(shè)施建設(shè)，切實(shí)防范污染土壤。對(duì)50%以上的重金屬重點(diǎn)排污單位，開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

二是嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各區(qū)根據(jù)地塊土壤污染狀況調(diào)查、關(guān)停企業(yè)原址用地情況臺(tái)賬，及時(shí)更新疑似污染地塊名單;督促土地使用權(quán)人調(diào)查土壤污染狀況;建立調(diào)查報(bào)告評(píng)審機(jī)制。本市實(shí)行建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管控修復(fù)名錄》)，市有關(guān)部門(mén)及時(shí)將地塊納入或移出《管控修復(fù)名錄》。各區(qū)督促《管控修復(fù)名錄》中地塊相關(guān)責(zé)任人編制修復(fù)方案，有序?qū)嵤┩寥佬迯?fù)。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，污染地塊未經(jīng)治理或者治理未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

三是實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理。根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)。依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)安全利用類(lèi)農(nóng)用地，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，阻斷或減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物食用部分。對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

四是強(qiáng)化詳查監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作。推進(jìn)土壤污染狀況詳查，年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、土壤背景點(diǎn)土壤詳查的樣品采集和檢測(cè)分析。開(kāi)展土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)，完成50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。

五是強(qiáng)化保障措施。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展土壤污染防治地方法規(guī)立法可行性研究，推進(jìn)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則、污染地塊修復(fù)后風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)研究。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，通過(guò)日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)檢查、聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)宣傳教育，普及相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)土壤環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。

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