今后，市民扔垃圾可能要付費了?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定（草案）》今日起公布，向公眾征求意見?！兑?guī)定（草案）》提出逐步建立分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費制度，以推動垃圾減量分類。

　　“按量付費”破解生活垃圾處理難

　　目前，我市生活垃圾產(chǎn)生量已達18000噸/日，現(xiàn)有5座焚燒發(fā)電廠和3座衛(wèi)生填埋場，總設計處理能力共14025噸/日。垃圾處理設施長期處于超負荷運行狀態(tài)，而新建焚燒、填埋處理設施存在諸多困難。在此情況下，按照“產(chǎn)生多少—收運多少—建設多少處理設施”的被動式生活垃圾管理模式，勢必出現(xiàn)清運不及時等問題。結合特區(qū)實際，通過立法對垃圾投放制度重新設計，推動垃圾減量分類成為當務之急。

　　垃圾按量收費方面，臺灣臺北市早在2000年就實施垃圾費“隨袋征收”，香港也已啟動相關立法程序，最快于今年實施垃圾按量收費政策。借鑒這些城市的經(jīng)驗，此次《規(guī)定（草案）》授權市人民政府按照“誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費”和差別化收費的原則，逐步建立分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費制度。

　　市人大常委會相關負責人表示，當前我市垃圾處理費隨水費征收，由于垃圾產(chǎn)生量與用水量無直接關聯(lián)，對垃圾分類工作難以起到推動作用。按量收費、分類計價將垃圾費與垃圾產(chǎn)生量直接掛鉤，能夠通過經(jīng)濟杠桿引導居民參與垃圾減量和分類。不過，該項工作對現(xiàn)有的收費模式改動較大，建議先行選擇區(qū)域開展試點，總結經(jīng)驗形成成熟穩(wěn)定的政策后再行推廣。

　　生活垃圾須分類投入四色垃圾桶

　　當前，我市已初步建立了玻金塑紙、大件垃圾、年花年桔、有害垃圾等生活垃圾八類分流處理體系，但是占生活垃圾總量一半左右的廚余垃圾卻沒有納入垃圾分類體系當中，近年來，不少市人大代表就此提出批評意見。

　　根據(jù)代表的建議，《規(guī)定（草案）》進一步完善了垃圾分流分類體系，將生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類。與現(xiàn)行分類辦法相比，增設了“易腐垃圾”分類類別，并將廚余垃圾與餐廚垃圾、果蔬垃圾等一起歸入該易腐垃圾中。

　　在此基礎上，《規(guī)定（草案）》還對生活垃圾分類收集容器作出統(tǒng)一規(guī)范——玻璃、金屬、塑料、紙類、織物、家具、家電、年花年桔等可回收物收集容器采用藍色標識；廚余垃圾收集容器采用綠色標識；有害垃圾收集容器采用紅色標識；其他垃圾收集容器采用灰色標識。

　　居住區(qū)樓道不得擺放垃圾桶

　　把垃圾就近扔到樓層的垃圾桶里，深圳人這種生活習慣很快將要改變。根據(jù)《規(guī)定（草案）》，住宅區(qū)垃圾收集容器數(shù)量須集中擺放，居住樓層公共區(qū)域不得擺放生活垃圾收集容器。

　　據(jù)介紹，我市去年就開始在住宅區(qū)大力推行垃圾集中分類投放模式，目前全市3000多個有物業(yè)管理的住宅小區(qū)中，已有超過三成在樓層撤掉垃圾桶。樓層撤桶，不僅有利于推行垃圾分類，更有利于改善衛(wèi)生條件，減輕物業(yè)保潔壓力。

　　垃圾分流分類體系進一步完善后，扔垃圾也成了“技術活”?！兑?guī)定（草案）》對如何扔垃圾作出了規(guī)范。其中，廚余垃圾瀝干水分后投放至廚余垃圾專用收集容器。使用一次性收納袋裝納廚余垃圾的，在投放時應當拆袋，并將收納袋投放至其他垃圾收集容器；餐廚垃圾投放前應當進行渣水分離處理，并全量交由特許經(jīng)營企業(yè)收運處理；農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市等場所產(chǎn)生的果蔬垃圾應當單獨存放。

　　個人亂扔垃圾罰款500元

　　生活垃圾分類投放習慣的養(yǎng)成是一個長期的過程。為達成分類目標，既需要正面的激勵和鼓勵，也要輔之以懲罰性法律后果來改變混投垃圾的不良行為習慣?！兑?guī)定（草案）》采取了教育與處罰相結合的方式，在提高處罰額度增強法律威懾力的同時，違法個人也可以通過參加學習和培訓免除處罰。

　　一方面，適當提高處罰額度。對未按照要求投放生活垃圾的個人，處500元罰款，情節(jié)嚴重的，處1000元罰款。相比《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》處200元以下罰款的規(guī)定，罰款幅度適當提高。另一方面，作出免予處罰的規(guī)定。違反分類投放的個人可以選擇交納罰款，或者申請參加主管部門組織的教育培訓和宣傳服務活動，通過培訓或者完成宣傳服務的，可以抵扣罰款。

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定 （草案）》全文

深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定（草案）

　　第一條 為了加強深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理，節(jié)約資源，保護環(huán)境，提升城市精細化管理水平，促進社會文明發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱生活垃圾，是指人們在日?；顒又挟a(chǎn)生的固體廢棄物。生活垃圾分為：

　?。ㄒ唬┛苫厥瘴?，是指適宜回收和資源利用的廢棄物，包括廢棄的玻璃、金屬、塑料、紙類、織物、家具、家電和年花年桔等；

　　（二）易腐垃圾，是指容易腐爛的食物殘渣、瓜皮果核、花卉綠植等生物質(zhì)廢棄物，包括餐廚垃圾（指餐飲企業(yè)或機關團體單位食堂產(chǎn)生的易腐性垃圾）、廚余垃圾（指家庭產(chǎn)生的易腐性垃圾）、果蔬垃圾、綠化垃圾等；

　?。ㄈ┯泻?，是指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害且應當專門處理的廢棄物，包括廢棄的電池、燈管等；

　?。ㄋ模┢渌?，是指除可回收物、易腐垃圾、有害垃圾之外的其他生活垃圾。

　　市政污泥、工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、醫(yī)療廢物、危險廢物等按相關規(guī)定管理，不適用本規(guī)定。

　　第三條 生活垃圾分類投放遵循政府推動、全民參與、屬地管理、全面推進的原則。

　　第四條 市人民政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃全市的生活垃圾分類投放工作，確定生活垃圾分類投放工作目標，制定生活垃圾分類投放政策，協(xié)調(diào)生活垃圾分類投放管理工作中的重大事項，將生活垃圾分類投放管理作為政府績效、生態(tài)文明等考核的內(nèi)容。

　　區(qū)人民政府（含新區(qū)管委會和前海管理局，下同）負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放工作的組織實施，保障生活垃圾分類投放工作所需的用地和資金。

　　街道辦事處具體負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放的日常管理工作，組織志愿者、物業(yè)服務人員等開展生活垃圾分類投放督導工作。

　　社區(qū)工作站負責按照市、區(qū)人民政府和街道辦事處的要求，配合做好生活垃圾分類投放的宣傳、引導和督促工作。

　　第五條 城市管理行政主管部門（以下簡稱主管部門）是生活垃圾分類投放工作的主管部門，負責生活垃圾分類投放工作的組織推進和指導監(jiān)督，創(chuàng)新垃圾分類投放管理手段，開發(fā)、建設和推廣垃圾分類投放信息化、智能化系統(tǒng)。

　　經(jīng)貿(mào)信息部門負責可回收物回收的指導和監(jiān)督，以及廢棄家電的回收管理工作。

　　環(huán)境保護部門負責屬于危險廢物的有害垃圾處理的指導和監(jiān)督。

　　住房建設部門負責督促物業(yè)服務企業(yè)履行生活垃圾分類投放責任，將生活垃圾分類投放要求納入物業(yè)服務合同示范文本。

　　教育部門負責將生活垃圾分類投放內(nèi)容納入教育發(fā)展規(guī)劃，組織學校、幼兒園開展生活垃圾分類投放科普教育活動。

　　其他行政管理部門按照各自職責，做好生活垃圾分類投放宣傳、指導、督促等相關工作。

　　第六條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任人，應當按照本規(guī)定和主管部門制定的生活垃圾分類目錄和投放指引的要求，將生活垃圾分類投放到相應的收集容器或者指定的投放點，共同維護良好的城市環(huán)境。

　　生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)、辦公區(qū)、居住區(qū)以及其他公共場所應當按照本規(guī)定設置生活垃圾分類投放設施，滿足生活垃圾分類投放需要。

　　任何單位和個人有權對違反生活垃圾分類管理的行為進行勸阻、投訴和舉報。

　　第七條 機關企事業(yè)單位、人民團體和社會組織等應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展生活垃圾分類宣傳教育，推動全社會共同參與生活垃圾分類活動。

　　新聞媒體應當加強生活垃圾分類公益宣傳，普及垃圾分類知識，并對違反生活垃圾分類規(guī)定的行為進行監(jiān)督。

　　居民委員會應當將生活垃圾分類納入社區(qū)居民公約，配合街道辦事處組織、指導居民進行生活垃圾分類投放。

　　股份合作公司負責做好所轄區(qū)域生活垃圾分類投放的實施工作，并開展生活垃圾分類投放的宣傳教育。

　　政府可以通過購買服務等方式，選派專業(yè)人員參與生活垃圾分類指導活動，并根據(jù)需要安排督導員，指導投放人按照生活垃圾分類投放規(guī)范投放生活垃圾。

　　第八條 單位和個人應當積極參與綠色生活活動，減少生活垃圾產(chǎn)生，并按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

　　市人民政府按照誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費和差別化收費的原則，逐步建立分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費制度。

　　政府建立生活垃圾分類投放鼓勵和引導機制，對成績突出的單位、個人給予適當表揚或獎勵，對違規(guī)投放生活垃圾的行為進行通報、曝光。

　　第九條 實行生活垃圾分類投放管理人制度，并按照下列規(guī)定確定生活垃圾分類投放管理人：

　?。ㄒ唬┪形飿I(yè)服務企業(yè)或者專業(yè)機構負責環(huán)境衛(wèi)生管理的，物業(yè)服務企業(yè)或者專業(yè)機構為生活垃圾分類投放管理人；

　?。ǘ┪次形飿I(yè)服務企業(yè)或者專業(yè)機構負責環(huán)境衛(wèi)生管理的，產(chǎn)權人或者管理人為生活垃圾分類投放管理人；產(chǎn)權人或者管理人不清晰的，使用人或者占有人為生活垃圾分類投放管理人。

　　第十條 生活垃圾分類投放管理人承擔下列責任：

　?。ㄒ唬┌凑毡疽?guī)定和分類投放要求設置分類投放點，配置分類收集容器，并保持容器完好、整潔；

　　（二）開展生活垃圾分類投放工作宣傳、指導，對不符合本規(guī)定和分類投放要求的投放行為予以勸告、制止；投放人拒不改正的，應當及時報告區(qū)主管部門或者街道辦事處；

　　（三）及時清理、分類收集生活垃圾，并按照規(guī)定移交生活垃圾運輸或者處理單位；

　?。ㄋ模┙⑸罾诸惞芾砼_賬，記錄生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況，按時向街道辦事處報送。

　　第十一條 生活垃圾分類收集容器應當符合規(guī)范，原則上應當保持顏色、標識統(tǒng)一，清晰醒目，易于識別。

　　廢棄玻璃、金屬、塑料、紙類收集容器分為獨立收集式和合并收集式。

　　生活垃圾分類收集容器標識應當符合下列規(guī)定：

　　（一）廢棄玻璃、金屬、塑料、紙類等收集容器采用藍色標識；

　?。ǘN余垃圾收集容器采用綠色標識；

　　（三）有害垃圾收集容器采用紅色標識；

　?。ㄋ模┢渌占萜鞑捎没疑珮俗R。

　　第十二條 居住區(qū)生活垃圾分類投放管理人按照下列要求擺放生活垃圾收集容器和設置生活垃圾投放點：

　　（一）根據(jù)小區(qū)規(guī)模確定收集容器數(shù)量，集中擺放廢棄玻璃、金屬、塑料、紙類、廚余、有害以及其他垃圾收集容器，廢舊織物收集容器可以單獨擺放；

　?。ǘ┙Y合區(qū)域特點合理確定廢棄家具、家電和年花年桔投放點。

　　居住區(qū)居住樓層公共區(qū)域不得擺放生活垃圾收集容器。

　　第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)、辦公區(qū)擺放廢棄玻璃、金屬、塑料、紙類、有害和其他垃圾收集容器，其他公共場所結合區(qū)域特點合理擺放廢棄玻璃、金屬、塑料、紙類和其他垃圾收集容器；其中，從事餐飲服務、集體供餐、食堂等活動的場所還應當設置餐廚垃圾收集容器，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市等場所還應當設置果蔬垃圾收集容器，綠化、園林管理單位還應當設置綠化垃圾收集容器或者投放點。

　　第十四條 單位和個人應當按照下列規(guī)定分類投放生活垃圾：

　?。ㄒ唬N余垃圾瀝干水分后投放至廚余垃圾專用收集容器。使用一次性收納袋裝納廚余垃圾的，在投放時應當拆袋，并將收納袋投放至其他垃圾收集容器；

　?。ǘ┎蛷N垃圾投放前應當進行渣水分離處理，并全量交由特許經(jīng)營企業(yè)收運處理，未經(jīng)特許經(jīng)營的企業(yè)或者個人不得收運、處理餐廚垃圾；

　　（三）廢棄玻璃、金屬、塑料、紙類、織物、家具、家電及年花年桔等可回收物應當投入相應的可回收物標識的生活垃圾收集容器，或者投放至指定的投放點；

　　（四）農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市等場所產(chǎn)生的果蔬垃圾應當單獨存放；

　?。ㄎ澹┚G化、園林管理單位產(chǎn)生的綠化垃圾應當單獨存放；

　?。┯泻鴳敻鶕?jù)收集容器的提示按照類型分類投放。

　　第十五條 市、區(qū)人民政府應當結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際和自然條件，科學合理規(guī)劃、建設和配置生活垃圾分類設施設備，方便單位和個人分類投放生活垃圾，并通過特許經(jīng)營或購買服務的方式保證分類投放的生活垃圾及時分類收運和處理。

　　生活垃圾運輸和處理單位應當按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及相關規(guī)定，實行分類運輸和處理。

　　第十六條 違反本規(guī)定第六條第一款和第十四條規(guī)定，亂扔生活垃圾或者未分類投放生活垃圾的，由主管部門責令改正，拒不改正的，對個人處五百元罰款，對單位處五千元罰款；情節(jié)嚴重的，對個人處一千元罰款，對單位處一萬元罰款。

　　依照前款規(guī)定被罰款的個人可以申請參加主管部門組織的生活垃圾分類培訓或者宣傳服務活動抵扣罰款；參加培訓或者宣傳服務應當由違法行為人本人完成，由他人代替完成或者存在其他弄虛作假行為的，主管部門應當恢復執(zhí)行原處罰，并將該不誠信行為告知征信機構。具體實施辦法由市主管部門另行制定。

　　第十七條 生活垃圾分類投放管理人有下列情形之一的，由主管部門責令改正，拒不改正的，按下列規(guī)定處罰：

　?。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第十條第一項、第十二條、第十三條規(guī)定，未按照規(guī)定設置分類投放點或者分類收集容器，或者未保持容器完好、整潔的，處二千元罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元罰款；

　　（二）違反本規(guī)定第十條第二項規(guī)定，未開展生活垃圾分類投放工作宣傳、指導的，處一千元罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元罰款；

　?。ㄈ┻`反本規(guī)定第十條第三項規(guī)定，未及時清理或者未分類收集生活垃圾，或者未按規(guī)定移交生活垃圾的，處二千元罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元罰款；

　　（四）違反本規(guī)定第十條第四項規(guī)定，未建立生活垃圾分類管理臺賬，或者未如實記錄生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況，或者未按時向街道辦事處報送臺賬的，處一千元罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元罰款。

　　第十八條 違反本規(guī)定第十四條第二項規(guī)定，餐飲企業(yè)、集體供餐單位、食堂等未對餐廚垃圾進行渣水分離處理的，由主管部門責令改正，拒不改正的，處一萬元罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元罰款。

　　違反本規(guī)定第十四條第二項規(guī)定，未經(jīng)特許從事餐廚垃圾收運、處理活動的，由主管部門責令停止違法行為，暫扣違法行為工具，處五萬元罰款，再次被查處的，處十萬元罰款。

　　違反本規(guī)定第十四條第四項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市等場所未將果蔬垃圾單獨存放的，由主管部門責令改正，拒不改正的，處一萬元罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元罰款。

　　違反本規(guī)定第十四條第五項規(guī)定，綠化、園林管理單位未將綠化垃圾單獨存放的，由主管部門責令改正，拒不改正的，處一萬元罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元罰款。

　　第十九條 主管部門應當加強生活垃圾分類全過程監(jiān)管，強化對生活垃圾分類活動相關單位的監(jiān)督，建立生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理等單位的信用檔案，將相關違法違規(guī)行為和處理結果信息按規(guī)定報送公共信用信息管理系統(tǒng)，并向社會公開。

　　第二十條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。

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