近年來,豬-沼-果生產模式已經成為解決畜禽養(yǎng)殖污染的有效途徑，但該生產模式完全依賴政府投入的融資方式可能帶來政府財政資金的低效率，因此迫切需要在政府引導下探索新型融資模式...

公共私營合作制( PPP) 是當前公共服務供給方面增長最快的一種融資機制，主要應用于大型基礎設施建設方面，沒有在沼肥轉運領域應用的先例。作者根據(jù)蒲江縣利用 PPP 模式的試點經驗，通過對蒲江案例進行成本-效益分析，探討沼肥轉運 PPP 項目的經濟可行性以及所產生的環(huán)境效益，并在此基礎上提出制度改進建議，以期為農村畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理提供新的思路。

急切需要在政府引導下尋求新型融資模式

形成有效的個體養(yǎng)殖戶畜禽糞污治理方式

2014 年,我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學需氧量、總氮和總磷排放分別占農業(yè)源總排放的 95. 17%、63. 37%和 76. 85%。另有研究預測,到 2020 年,我國畜禽業(yè)污染排放將較 2007 年增加 37%。大量的畜禽糞便未經處理直接排放,嚴重污染空氣、水體和土壤,甚至危害畜禽及人體健康。

目前,針對畜禽糞污污染處理技術及資源化利用的研究較多 ,且多聚焦于規(guī)模以上養(yǎng)殖場,對于個 體養(yǎng)殖戶關注較少。

據(jù)統(tǒng)計,2014 年養(yǎng)殖專業(yè)戶化學需氧量、總氮和總磷排放量占畜禽養(yǎng)殖業(yè)總排放的67. 79%、46. 53%和 37. 96%。可見個體養(yǎng)殖的污染物排放量在畜禽養(yǎng)殖業(yè)總體排放上占有較大比例。

目前,國內外公認的治理畜禽糞污的有效方式是基于完整營養(yǎng)循環(huán)的豬-沼-果生產模式,即將沼肥運輸?shù)焦麍@進行還田處理。

有研究已經對豬-沼-果生產模式的工程技術流程進行了探索,但鮮有針對模式可行性及制度保障方面的研究成果。所見案例只是從建設、運行管理成本及資金籌措方式上進行簡單闡述,且建設及運營費用主要依靠政府的財政投資。政府既是政策的制定者和監(jiān)督者,也是服務的生產者。這種政企不分、政資不分的情況容易導致生產效率低、產品質量差、耗費成本高等問題。因此,急切需要在政府引導下尋求新型融資模式,形成有效的個體養(yǎng)殖戶畜禽糞污治理方式,避免糞污亂排,污染環(huán)境。

2014 年,我國大力提倡 PPP 融資模式,國務院、國家發(fā)展和改革委員會及財政部先后出臺了一系列關于推廣 PPP 模式的指導性文件,使 PPP 模式在我國以政府融資的法定模式登場亮相。

目前,我國的 PPP 模式主要應用于大型公共基礎設施建設方面,在農業(yè)領域也多集中于灌溉基礎設施、大型農產品交易市場和農田耕種設備等農業(yè)基礎設施方面,鮮少應用于基礎設施建設外的其他領域。

2015 年,四川省蒲江縣首次將 PPP 模式引入農村畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理領域,以期為該領域尋找到有效的融資手段。筆者依托該案例的調研數(shù)據(jù),通過成本-效益分析,研究 PPP 在豬-沼-果生產模式中的實施效果,考察該模式的可行性。

以下為文章主體內容

? 研究方法

自 2015 年開始,四川省蒲江縣開展利用 PPP融資模式實現(xiàn)糞污資源化利用的試點工作,這是國內首次將 PPP 融資模式引入豬-沼-果生產模式,也是對該領域引入新型融資模式的有益嘗試。在現(xiàn)有 PPP 政策的基礎上,四川省財政和農業(yè)部門對畜禽糞污利用項目進行了針對性的制度調整,以確保項目的可持續(xù)運行。

筆者以蒲江縣畜禽養(yǎng)殖狀況為依托,收集了當?shù)乩?PPP 模式實現(xiàn)糞污資源化利用試點工作的基礎數(shù)據(jù)。在此基礎上,從整個項目的經濟可行性和污染物減排效率 2 個方面建立成本-效益指標體系,分析沼肥轉運不同環(huán)節(jié)( 包含合作伙伴和種植戶) 的利潤狀況、項目的環(huán)境效益以及財政資金的使用效率,探討沼肥轉運 PPP 項目的可行性。

(一)PPP 項目運營過程的成本-效益

指標體系構建

合作伙伴角度的成本-效益指標體系: 通過合作伙伴轉運一次沼肥的成本和收益( 表 1) ,分析合作伙伴的盈利情況,探討沼肥轉運 PPP 項目的經濟可行性。指標主要依據(jù)轉運過程中發(fā)生的成本和收益進行設計,成本主要包含抽渣車的折舊及運營費用,收益主要來源于種植戶購買、政府補貼以及養(yǎng)殖戶為糞污清運所繳納的費用。種植戶角度的成本-效益指標體系: 通過建立種植戶的成本-效益指標體系( 表 1) ,觀察農戶的收入狀況及補貼在利潤中的占比,由此判斷若政府補貼撤出后該 PPP 項目的可持續(xù)性。指標主要依據(jù)種植過程中產生的成本和收益進行設計,成本主要包含種植中使用的農藥、化肥、沼肥、人工及生物防治技術費用等,收益來源于農產品銷售收入。

(二)污染物減排的成本-效益指標體系構建

從利用財政資金實現(xiàn)污染物減排的效率角度設計成本-效益指標體系( 表 1) ,以此來評價該項目所產生的環(huán)境效益及財政資金使用的有效性。已有關于個體養(yǎng)殖戶畜禽糞污治理的案例涉及財政資金的投入及污染物減排效益 ,筆者通過對比蒲江案例和已有案例的成本-效益指標,分析該 PPP項目污染物減排效率及所投入財政資金的使用效率。指標主要依據(jù)單位財政資金所產生的減排效果進行設計,包含財政資金的投入狀況、糞污的處置情況以及主要污染物減排量等指標。

? 案例分析

(一)養(yǎng)殖現(xiàn)狀

蒲江縣是成都市的西南門戶,是全國生豬調出大縣,全縣生豬養(yǎng)殖戶共計 28588 戶,常年存欄生豬45萬余頭,年出欄生豬100萬頭,年產糞污約120萬 m3。其中存欄生豬50頭以內的有24734戶, 50 ~ 500頭的有3839戶, 500頭以上的有15戶。即蒲江縣的養(yǎng)殖方式主要以散戶和專業(yè)戶為主。

(二)項目實施背景

畜禽糞污既是農村重要的面源污染源,也是農業(yè)生產上非常重要的有機肥來源。隨著畜禽養(yǎng)殖數(shù)量的不斷擴大,畜禽糞污的排放量也在逐年增加。因此,加強糞污治理,推進糞污資源化利用日益緊迫。但是由于蒲江縣養(yǎng)殖戶規(guī)模小,數(shù)量多,糞污收集成本高,導致污染物只能就近排放,對當?shù)厝司蛹吧鷳B(tài)環(huán)境造成不良影響。為了保護生態(tài)環(huán)境,同時實現(xiàn)畜禽糞污的資源化利用,個體養(yǎng)殖戶需要另辟蹊徑,因地制宜地尋找有效的糞污治理途徑。

2014 年,四川省提出利用 PPP 模式推進畜禽糞污的資源化利用?！端拇ㄊ∝斦d推進政府和社會資本合作( PPP) 試點工作推進方案》( 川財辦[2014]26 號) 提出在各地自愿參與的原則上,積極開展試點工作,支持社會力量參與畜禽糞污“減量化、無害化、資源化、生態(tài)化”綜合利用。

2014年，四川省農業(yè)廳和財政廳聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)〈PPP 模式推進農業(yè)面源污染防治畜禽糞污綜合利用試點工作方案〉的通知》( 川農業(yè)〔2014〕174 號) ,確定蒲江縣為首批 PPP 試點縣( 區(qū)) 之一。

2014 年 12 月,蒲江縣農村發(fā)展局和財政局聯(lián)合印發(fā)了《關于報送2015 年 PPP 模式推進畜禽糞污綜合利用試點項目實施方案的請示》( 蒲農報〔2014〕93 號) ,提出在蒲江縣選取 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作。該項目由縣農村發(fā)展局主導,結合當?shù)胤N植業(yè)的發(fā)展狀況,采用依托 PPP 模式推進糞污回田的治理思路解決糞污處置問題。

項目期限為1年。

到2015年底項目期結束,6 個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成10. 1萬m3 糞污轉運回田工作,涉及生 8. 38萬頭。

(三)項目實施內容

項目實施要點

..........................

遴選合作伙伴: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照公開、公平、公正的原則，通過農業(yè)部門 把關、專家評審、受益群眾評價及公開招標等方式,組織遴選抽施糞合作伙伴。合作伙伴指既負責個體養(yǎng)殖戶的糞污收集、運輸及儲存,又負責向種植戶提供沼肥的合作企業(yè)或個人。

合格的抽施糞合作伙伴一般應該具備以下幾個條件: 一是信譽良好; 二是具備沼肥處理、儲運、購銷能力和相當?shù)募夹g、資金保障; 三是有規(guī)范的組織運作程序,完善的內部管理機制、服務機制和風險防范機制。

目前,6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共篩選了 8 個合作伙伴,由縣農村發(fā)展局代表政府和 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂責任書,并以村為單位和合作伙伴簽訂合作協(xié)議。

購置服務車輛: 合作伙伴根據(jù)所負責區(qū)域的糞污清運需要,購置抽施糞車輛。根據(jù)調查顯示,抽施糞車輛一般為整裝車。該種車型由于可以上戶和入保,因此可以享受 PPP 項目補貼。合作伙伴可以憑借購車憑證、上戶及入保手續(xù)向當?shù)卣畠陡丁Ｃ枯v車的購車成本為 15 萬 ~ 16 萬元( 容量為 5m3 ) ,其中政府 PPP 項目補貼 5 萬元,合作伙伴自籌10 萬~11 萬元。

建設糞污儲存池: 考慮到沼肥使用的淡旺季( 4—9 月為淡季) ,全縣擬修建 12 口 200 m3 的田間糞污貯存池,便于轉運后糞污的臨時儲存。該貯存池實際修建成本約為每口 5. 5 萬元,其中財政補貼2 萬元,其余由鎮(zhèn)村自籌,產權歸鎮(zhèn)村所有。在實際操作中,儲存池規(guī)格及數(shù)量可以由各村自行決定,但每村 PPP 項目補貼則固定為 4 萬元。例如大塘鎮(zhèn)洪福村修建一口 500 m3 的貯存池,其中村政府自籌 12 萬元,PPP項目補貼 4 萬元,共計 16 萬元。

建立臺賬管理體系: 各村建立運輸環(huán)節(jié)的臺賬管理體系,試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月要根據(jù)臺賬信息對糞污產生及再利用情況進行抽查,核實臺賬記載任務量的真實性,并向縣農村發(fā)展局和財政部門匯報。最后,由縣財政部門根據(jù)臺賬信息及補助下發(fā)時間兌現(xiàn)財政補貼。

資金籌措機制

...........................

蒲江 PPP 試點項目計劃投資 565. 625 萬元,其中四川省財政補貼 250 萬元,縣級政府配套資金12. 5 萬元,合作伙伴自籌 303. 125 萬元。2015 年,四川省財政廳決定給予蒲江縣 250 萬元財政補貼,支持其利用 PPP 模式推進畜禽糞污的資源化利用。此次財政資金以運輸成本補貼為主,對于畜禽糞污的運輸工具及糞污臨時儲存設施給予適當補助。其中,運輸成本補助不超過 20 元˙m-3 ,臨時儲存設施及運輸設備補助不超過財政補助資金的 20%。由此,蒲江縣規(guī)定,將 201 萬元財政補貼( 250 萬元的 80%) 用于補助運輸成本,余下的 49 萬元用于抽施糞車輛的購置和臨時儲存池的建設補貼。其中,購置5輛4m3的抽渣車,每車補貼5萬元,共計25萬元; 修建 12 口 200 m3 的田間糞污貯存池,每口補貼 2 萬元,共計 24萬元。

(四)PPP 項目運營過程的成本-效益分析

該研究在農業(yè)部“一控兩減三基本”調研工作的基礎上整理完成。蒲江 PPP 項目調研共涉及 6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的 3 個,包括朝陽湖鎮(zhèn)、鶴山鎮(zhèn)及大塘鎮(zhèn)。

合作伙伴角度的成本-效益分析

............................

根據(jù)表 1 中的成本-效益指標體系對合作伙伴的成本-效益進行分析。以蒲江 PPP 項目中鶴山鎮(zhèn)萬雄豬業(yè)專業(yè)合作社為例,該合作社是鶴山縣 3 家中標的服務隊之一,經過臺賬查詢,該合作社每年的轉運量為13168. 4 m3 ,共有抽渣車 2 輛,皆為容量7m3的抽施糞車,由合作社購買。

表 2 記錄了每輛車每年的成本、收益及利潤 ,由此可知，萬雄合作社每年每輛車的凈收益為 2. 56 萬元,每 1m3 沼肥凈利潤為 3. 89 元。結合實地調研和上述計算結果看,若完成全部 10. 1萬m3 沼肥的轉運工作,平均利潤可達 63 萬元。

種植戶角度的成本-效益分析

..........................

根據(jù)表 1 中種植戶的成本-效益指標體系對不同的作物品種進行成本-效益分析( 表 2) 。調查顯示,蒲江縣主要種植 3 種作物,包括柑橘、獼猴桃和茶葉,其中柑橘又分為 3 個品種( 清見、春見和不知火) 。根據(jù)作物種植的成本和收益測算,清見利潤為2.8萬~12.3萬元˙a-1˙hm-2,春見和不知火利潤為6.6萬~22.65萬元˙a-1˙hm-2;獼猴桃利潤為13.56萬~25.13萬元˙a-1˙hm-2;茶葉利潤為10. 37 萬 ~ 18. 83萬元˙a-1 ˙hm-2 。由于沼肥對于化肥的減量替代( 根據(jù)當?shù)亟涷?為了保證產量穩(wěn)定,只替代實際化肥用量的一半) ,柑橘和茶葉 2 種作物可以每年節(jié)省化肥使用成本 4 500 元˙hm-2 ,茶葉由于其本身化肥使用量少,所以沼肥的使用成本幾乎與化肥節(jié)約成本持平。

有研究表明對土壤進行沼肥處理可以實現(xiàn)增產增收,6 a 產量可以提升60%。如果可以實現(xiàn)增產增收,清見利潤可達8. 25 萬 ~ 21. 75 萬元˙a-1 ˙hm-2 ,春見和不知火利潤為14.25萬~38.55萬元˙a-1˙hm-2;獼猴桃利潤為24.36萬~41.55萬元˙a-1˙hm-2;茶葉利潤為18.45萬~31.05萬元˙a-1˙hm-2。此外,由于化肥的減量使用,每年還可以減少一定污染物的排放量。根據(jù)平均水平計算,由于沼肥的使用,每公頃地復合肥使用量大約減少 1500 kg。按照復合肥全氮質量分數(shù)( 15% ~ 30%) 及茶葉、柑橘的全氮肥料流失系數(shù)( 0. 536) 計算,蒲江縣 673. 33 hm2土地的氮素排放量將減少 81. 2 ~ 162. 4 t。

目前,蒲江縣大部分種植戶耕種土地面積為0.33~2hm2,且同時種植2~3個品種。據(jù)調查結果統(tǒng)計,種植戶凈利潤約為 10. 5 萬 ~ 13. 5 萬元˙a-1 ˙hm-2 。按照當前的補貼力度,種植戶每購買 1m3沼肥,政府補貼10~20元,即每1hm2節(jié)約1 500~3 000 元( 按照沼肥施用量為 150 m3 ˙a-1 ˙hm-2計算),占1hm2土地凈利潤的1.1%~2.9%,比例較小。

(五)污染物減排的成本-效益分析

2015年底,蒲江PPP項目實現(xiàn)了10.1萬m3糞污的有效回田,按照文獻計算,當年可減少畜禽糞污 COD 排放 5071 t,總氮排放 546 t,總磷排放54. 9 t。通過對比蒲江項目與既往案例的污染物減排效率( 表 3)發(fā)現(xiàn),蒲江項目使用既有案例一半的財政資金實現(xiàn)了既往案例 10 倍的減排效果,蒲江項目的資金使用效率是既往案例的 20 倍以上。由此證明,相較于全部依靠政府投資的既往案例,利用PPP 融資模式的蒲江項目不但可以產生更大的環(huán)境效益,還可以節(jié)約財政資金,提高資金使用效率。

? 討 論

(一)PPP 模式 ( 圖 1) 主要適用對象為農村個體養(yǎng)殖戶和以經濟作物種植為主的種植戶,特別針對南方農村地形復雜、村民居住分散、有較強烈的沼肥還田意愿以及沼肥轉運成本較高的情況。

在該案例中,沼肥轉運 PPP 項目的實施不僅可以帶來穩(wěn)定的經濟效益 ,產生較好的社會、環(huán)境效益 ,還可 以提高政府財政資金的使用效率,為農村畜禽養(yǎng)殖戶糞污綜合利用提供切實可參考的經驗。該項目盈利性好,但是轉運環(huán)節(jié)的成本相較于沼肥售價仍舊偏高。按照當前的運輸成本核算,政府每 1m3 補貼10 ~ 20 元,占市場轉運價格的 25% ~ 53%。此外,補貼在種植戶每年凈利潤中占比僅為 1. 1% ~ 2. 9%,說明如果政府補貼退出,在維持合作伙伴利潤不變的情況下,種植戶有能力承擔這一成本。

(二) 綜合國內外成功的實踐案例，PPP 項目具有資金需求量大、風險合理分擔、利潤穩(wěn)定可控以及項目長期可持續(xù)等特點,因此主要應用于基礎設施建設領域。

目前,國家針對大型基礎設施和服務的 PPP 項目已經出臺大量指導意見,但對農村畜禽糞污綜合利用領域并沒有明確可以借鑒的成功案例。該研究所分析的蒲江案例正是對該領域引入PPP 模式的一次嘗試。案例通過對已有政策做有針對性地調整,提出了沼肥轉運服務領域的 PPP 模 式指導政策,為該領域PPP 項目的順利實施提供了制度保障。

依托項目重構責任主體。在政府將畜禽糞污轉運服務整合成 PPP 項目前,政府需要直接和單個種植戶及養(yǎng)殖戶對接,數(shù)量多導致行政成本高,造成政府行政效率低下。蒲江案例借鑒基礎設施建設領域 PPP項目的經驗,將 PPP 模式引入沼肥轉運領域后,政府不再直接對接農戶,可以通過合同將責任移交給合作伙伴,政府的角色從服務的直接提供者轉變?yōu)轫椖康谋O(jiān)督者,督促合作伙伴完成合同目標并為其提供良好的政策環(huán)境,比如制定PPP 項目實施方案、確定財政補貼范圍及方式、對合同執(zhí)行情況開展績效評估、監(jiān)督沼肥市場價格等; 合作伙伴則需要與轄區(qū)內的農戶對接,確保糞污的及時清運及防止糞污偷排,保證合同目標的順利完成,比如與種植戶協(xié)商沼肥價格、建立沼肥轉運管理臺賬、對養(yǎng)殖戶糞污儲存情況進行日常巡查等。PPP 模式的引入不僅可以借助市場優(yōu)勢提供優(yōu)質的服務,還能降低行政成本,幫助政府高效的完成任務目標。

明確公私雙方權利義務。傳統(tǒng) PPP 模式中,政府與私人之間是優(yōu)勢互補、風險分擔、利益共享的關系。政府需要與社會資本保持良好的協(xié)作關系,為其提供公平穩(wěn)定的政策環(huán)境。社會資本則需要依靠自身先進的技術和多渠道的融資手段,確保公共服務高質量的供給。但是在沼肥轉運服務中,由于沼肥轉運隊伍發(fā)展較晚,自身能力不足,需要政府額外支持。因此,該案例中政府不僅通過財政補貼支持轉運設施采購,還通過合同條款規(guī)定了服務隊伍的擇選標準,引導合作伙伴加強能力建設。

探索出資形式及規(guī)模。傳統(tǒng) PPP 項目的社會資本通常是通過公開招標、競爭性談判等方式獲得合作資格的國企、民企和外資企業(yè)等大型經營主體,自身資金實力雄厚,或者可以通過其他渠道整合市場資源,因此政府投資比例較小,占比 17. 7%。沼肥轉運服務項目的合作伙伴通常是個人或者合作社,資金有限,需要政府對前期的設備投入進行補貼。此外,針對經營收費不足以覆蓋投資成本的情況,該案例借鑒PPP 準經營性項目的模式,采用授予特許經營權和附加部分財政補貼的方式,保障投資者獲得合理回報。所以,該案例中要求政府投入較大,占比為 46%。補貼方式包括一方面通過“補建設”幫助建立抽施糞服務隊伍,另一方面通過“補運營”幫助降低運輸成本,以此降低沼肥價格,培育農戶的用肥習慣。

確保補貼政策的高效率。一般認為,補貼政策容易滋生“騙補”行為。而該案例中,政府部門通過明確財政補助的標準、范圍及資金兌現(xiàn)方式、時間 ,規(guī)范補貼環(huán)節(jié)設計; 通過開展績效評價,核準轉運數(shù)量、補助范圍、補 助對象及補助額度等信息 ,考核補貼效率; 通過建立信息臺賬,定期向社會公布沼肥轉運信息,接受社會監(jiān)督。因此,完善的補貼發(fā)放及考核監(jiān)督機制為補貼的有效實施提供了良好的制度保障。

但是 PPP 模式在沼肥轉運領域的應用尚處于試驗階段,所以項目設計和實施還存在挑戰(zhàn)。

首先,沼肥轉運領域如何選擇合作伙伴。合作伙伴在項目中占據(jù)重要地位,是連接政府和農戶的重要紐帶,也是項目實施成敗的關鍵。合作伙伴不僅是項目的實施者,同時承擔著項目改進的重任。所以如何選擇合作伙伴,建立怎樣的擇選標準還需要在實踐中不斷總結經驗。

二是合作伙伴對政府依賴性較強。沼肥轉運項目中的責任主體一般都不具備雄厚的資金實力,能力和技術相對欠缺,需要政府加大支持力度。比如該案例中需要政府補貼購置抽施糞車輛等。相比于基礎設施領域社會資本的強自主性,合作伙伴對于政府有很強的依賴性,所以探索能力建設新形式,減少對政府的依賴,成為該領域應用 PPP 模式的又一挑戰(zhàn)。

三是要多方位查漏補缺,努力完善制度建設。由于該項目第 1 年實施,以前并沒有可以過多借鑒的經驗,所以在制度設計上可能會出現(xiàn)不可預知的風險,這一點還需要根據(jù)蒲江案例的經驗進行細致的總結和改進。

(三) PPP 項目的實施除需要捋順自身的制度設計外,還需要政府部門的有效監(jiān)管。一方面需要對合作伙伴加強監(jiān)管,防止其利用特許經營權抬高沼肥價格。另一方面需要對養(yǎng)殖戶加強監(jiān)管,防止違法偷排,這一點也正是進一步控制農業(yè)面源污染的瓶頸。該案例中,政府設置了項目運行狀況、沼肥轉運距離和農戶滿意程度等指標,并據(jù)此適時調整沼肥價格,防止價格過高傷害農戶利益。另外,針對農村個體養(yǎng)殖戶分散程度高、監(jiān)管難的特點,政府在合同中規(guī)定: 合作伙伴需要定期對其負責區(qū)內個體養(yǎng)殖戶進行巡查,督促養(yǎng)殖戶及時聯(lián)系清理畜禽糞污。如果某區(qū)域經媒體曝光或相關部門抽查發(fā)現(xiàn)存在違法排污,將對合作伙伴進行相應處罰。

? 意見與建議

(一)進一步完善制度設計 推動畜禽糞污有效還田

為建立 PPP 模式持續(xù)運營機制,需要進一步完善制度設計。

首先,農業(yè)部門、財政部門和合作伙伴要簽訂合作協(xié)議,共同確保轉運任務順利完成。農業(yè)部門主要負責核定合作伙伴轉運沼肥數(shù)量及收益情況,合理確定補助標準,確保合作伙伴獲得合理穩(wěn)定的利潤; 制定沼肥還田利用標準,確保沼肥回田效率。財政部門主要配合農業(yè)部門對合作伙伴轉運任務量進行核定審查,確保任務順利完成。合作伙伴不僅需要按照合同要求及時高效地提供沼肥轉運服務,還需要提升自身能力建設,形成更專業(yè)化的服務團隊,增加自身優(yōu)勢;

其次,加強項目資金專賬管理,確保資金使用的安全高效;

再次 ,根據(jù)任務完成情況，研究補貼發(fā)放時限，保證農戶及時享受政府補助。合作伙伴建立專賬,對財政補貼資金專項儲存、管理和使用;

最后,建立并完善沼肥配送檔案和臺賬,詳細記錄沼肥配送數(shù)量,并對填報信息的真實性負責。

(二)加強補助環(huán)節(jié)研究 逐步建立動態(tài)補貼機制

如果可以實現(xiàn)增產增收的效果,種植戶對于沼肥的消費者剩余將不斷增加,對沼肥的使用需求不斷加大,對沼肥價格的承受能力不斷提升。因此,在抽施糞服務體系完全建立之后,可以嘗試撤銷車輛補貼,補助資金全部用于購買服務,同時逐步下調運輸補貼標準,差額部分由種植戶承擔,確保PPP 模式的可持續(xù)運行,為后續(xù)財政補貼退出 PPP模式奠定基礎。

(三)積極采取有效措施 杜絕違法排污

首先,制定畜禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃,根據(jù)當?shù)剞r業(yè)種植對于畜禽糞污的消納能力,科學合理地安排地區(qū)養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖規(guī)模,實現(xiàn)糞污產生和農業(yè)種植需肥在時間及空間上的匹配,最大限度減少廢棄物處理壓力。

其次,要繼續(xù)加強教育和宣傳。特別是在養(yǎng)殖散戶為主的地區(qū),由于無規(guī)可依及監(jiān)管困難,養(yǎng)殖戶很容易選擇偷排方式處理糞污。因此,建議進一步提高農民環(huán)境保護意識 ,同時探索糞污綜合利用方式 ,爭取形成政府 - 社會-企業(yè)“多贏”模式,從根本上解決糞污處理問題。

最后,加快法規(guī)標準的制定,加大監(jiān)督處罰力度。

環(huán)保部門出臺的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》僅對規(guī)模以上養(yǎng)殖場污染物排放有明確規(guī)定,很難對中小養(yǎng)殖戶起到震懾作用。建議有關部門加快相關法規(guī)標準的制修定,為地方執(zhí)法部門提供更為嚴格的法律依據(jù),嚴格約束中小養(yǎng)殖戶的排放行為。

(四)廣泛推廣 PPP 模式

因地制宜地解決糞污處置問題

蒲江項目為畜禽糞污資源化利用提供了一條新的思路,在全國范圍有一定的推廣價值。但是蒲江案例的實施又有其自身的特點,不能生搬硬套。

目前來看,PPP 項目應用于全國主要面臨以下幾方面的挑戰(zhàn):

首先,要拓展該模式的適用范圍。蒲江案例說明,該模式主要適用于小區(qū)域內種養(yǎng)結合的情況,種植戶主要以種植經濟作物為主,特別適用于南方農村，地形復雜、村民居住分散、沼肥轉運成本較高的情況,適用條件相對苛刻,因此要想在全國范圍推廣就需要進一步研究如何拓展適用范圍。

其次,要以培養(yǎng)農戶良好的沼肥使用習慣為前提。在蒲江案例中,PPP 項目實施前,當?shù)卣鸵阎嘏囵B(yǎng)農戶的用肥習慣。項目開展后,政府又進一步通過補貼的方式刺激農戶的用肥意愿,最高可以補貼沼肥市場價格的 50%。對于沼肥的穩(wěn)定需求是 PPP 項目持續(xù)運行的關鍵,所以如何培養(yǎng)農戶良好的用肥習慣是該模式推廣的又一挑戰(zhàn)。

最后,需要因地制宜制定 PPP 實施方案,結合推廣地區(qū)的財政水平、地形特點、人均收入和養(yǎng)殖數(shù)量等因素重新設計項目條款,不能原封不動照搬蒲江案例經驗。只有上述問題得到解決,再輔以政府有效的監(jiān)管,才能保證 PPP 項目的順利落地和持續(xù)運行,真正成為解決畜禽糞污處置的有效手段。

來源:農業(yè)環(huán)境科學  作者:谷曉明等

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內容及其附屬圖片無版權爭議問題，如發(fā)生涉及內容、版權等問題，文章來源方自負相關法律責任。
3. 如涉及作品內容、版權等問題，請在作品發(fā)表之日內起一周內與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關權益。