圖為虹口區(qū)河道里種植的綠色植物。
◆蔡新華 劉靜
上海市委副書記、市長、市總河長應(yīng)勇日前指出，上海因水而生、因水而居、因水而興，水環(huán)境建設(shè)在上海生態(tài)環(huán)境建設(shè)中居于重要地位。要清醒地看到水環(huán)境問題仍是上海的突出短板和弱項(xiàng)，緊緊咬住目標(biāo)，全力以赴抓中央環(huán)保督察的整改，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，全面落實(shí)河長制，以更大的決心、更硬的措施打好水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“全面落實(shí)河長制，要把責(zé)任扛在肩上、落到實(shí)處。”應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，河長制就是責(zé)任制，也是長效機(jī)制，全面落實(shí)河長制就是全面落實(shí)責(zé)任制。要建好河長制，確保工作方案到位、組織體系到位、制度措施到位、監(jiān)督考核到位，6月底前要實(shí)現(xiàn)全市河湖河長全覆蓋。要用好河長制，河長既要承擔(dān)好黑臭河道整治的責(zé)任，也要承擔(dān)好整治后長效管理的責(zé)任，避免反復(fù)治、治反復(fù)。
1 金山區(qū)
進(jìn)度表上墻，建電子信息平臺
2017年，上海市金山區(qū)印發(fā)《金山區(qū)中小河道綜合整治工作方案》和《金山區(qū)河道管理“河長制”工作方案》，將全區(qū)98條段重點(diǎn)河道納入綜合整治工作。
為切實(shí)發(fā)揮各級河長的協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)，金山區(qū)成立了河長制辦公室，抽調(diào)6名年輕同志具體負(fù)責(zé)河長辦工作。走進(jìn)河長辦，最為醒目的是占了一整墻面的“中小河道綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展表”，在這張表上，全區(qū)截污納管、拆除違章、河道整治施工進(jìn)度等信息標(biāo)注得清清楚楚，旁邊的白板上還將一周的任務(wù)一一列出，安排得滿滿當(dāng)當(dāng)。
“對照這張表，就能督促各部門嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)整治任務(wù)。”工作人員介紹說，“這張表是金山區(qū)河道整治的‘晴雨表’，哪里整治進(jìn)展比較順利，哪里卡殼了一看就明白，方便我們及時(shí)督促協(xié)調(diào)?！?/p>
要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門參與整治工作，打通信息溝通渠道是第一步。為此，河長辦建立了中小河道綜合整治電子化信息平臺，并建立了信息報(bào)送制度，鎮(zhèn)工作人員第一時(shí)間將河道整治動態(tài)上傳至平臺，河長辦可通過平臺實(shí)時(shí)了解全區(qū)整治情況，對工作推進(jìn)緩慢的單位及時(shí)催辦，全區(qū)河長也可通過平臺了解自己管轄河道的整治進(jìn)度，根據(jù)情況及時(shí)推進(jìn)工作。
目前，金山區(qū)范圍內(nèi)已拆除沿河違章86282.07平方米，完成率為96.69%；36條段市考河道已全部開工（已完工7條段），開工率達(dá)100%，完成率達(dá)47.81%；62條段區(qū)考河道已開工34條段（已完工22條段），開工率達(dá)70.5%，完成率達(dá)60.79%。
2 普陀區(qū)
宣傳溝通，航拍精準(zhǔn)定位
上海市普陀區(qū)水環(huán)境治理任務(wù)十分艱巨，55條河道有4條被列入市級重點(diǎn)整治黑臭水體，河道沿岸違法建筑共274處。
今年以來，普陀區(qū)上下“擼起袖子”共同努力，對沿河229處、11.6萬平方米違法建筑打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，目前已經(jīng)基本完成河道兩岸違法建筑的拆除工作。
金沙江路1885號，這座蔡家浜沿岸建筑有一個(gè)不搭調(diào)的“附樓”，此處違建已存在20多年，375平方米都是用簡易材料搭建的。
這一區(qū)域的河長、長征鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李剛在巡河時(shí)發(fā)現(xiàn)：“這里不僅有消防安全隱患，而且也是區(qū)域內(nèi)直排污染點(diǎn)最多的建筑。蔡家浜雖不顯眼，但與桃浦河相鄰，最終污水會流入蘇州河，這樣的違法建筑必須第一時(shí)間拆除?！?/p>
通過協(xié)調(diào)溝通，房東很快答應(yīng)配合，不僅通知租戶及時(shí)搬離，還提前申請停電停水等措施，從通知到拆除完成只用了兩個(gè)月。
像金沙江路1885號這樣的沿河違法點(diǎn)位在長征鎮(zhèn)共有7處，通過對每家每戶宣傳溝通，所有住戶都愿意配合，目前鎮(zhèn)里已完成6處黑臭河道、沿河6米防汛通道違建點(diǎn)位的拆除工作。
沿著桃浦河往西走，因河縱貫鎮(zhèn)境而得名的桃浦鎮(zhèn)在治河上也困難不小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，桃浦鎮(zhèn)現(xiàn)有市級河道兩條、區(qū)級河道30條，還有15條自管河（湖），是普陀區(qū)水系最發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是治理工作強(qiáng)度最大的區(qū)域。
去年12月以來，桃浦鎮(zhèn)將落實(shí)河長制及生態(tài)環(huán)境整治作為今年各項(xiàng)工作的重中之重。截至目前，河道違建已拆除20537平方米，完成進(jìn)度95%以上。全鎮(zhèn)還制作完成河長制告示牌120塊，豎立在河道兩岸醒目位置，接受公眾監(jiān)督。
普陀區(qū)河道監(jiān)管日趨規(guī)范。每天，城管執(zhí)法人員、網(wǎng)格巡查員、社區(qū)志愿者定時(shí)巡查河道，記錄沿岸違法搭建、偷排污水等違法行為，并及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格中心。
此外，普陀區(qū)還利用航拍快速對河道問題進(jìn)行精準(zhǔn)定位及記錄跟蹤。去年12月，桃浦鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長仇俊就與專業(yè)團(tuán)隊(duì)對桃浦鎮(zhèn)區(qū)域河道原貌進(jìn)行拍攝。今年3月初，在河道治理過程中又運(yùn)用航拍圖片等證據(jù)督查河道問題，精準(zhǔn)定位，對河道環(huán)境治理進(jìn)行記錄跟蹤，做到“有圖有真相”。
3 青浦區(qū)
推選村民當(dāng)河道長，分區(qū)包干
“以前這條河很臭，岸邊環(huán)境臟亂差，現(xiàn)在水清了環(huán)境好了，還能釣魚。”上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)中步村村民老高說，以前每次路過家附近的伍家埭都要掩鼻而過，現(xiàn)在和逛公園一樣。
青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)自主創(chuàng)新出了一套村民自治的河長制——推選村民當(dāng)河道長，充分發(fā)揮村民自己的力量管理好身邊的河道。日前，吃完早飯，中步村村民王炳林如往常一樣來到了伍家埭小河旁，作為這片河道的河道長，每天按時(shí)來河邊報(bào)到成了規(guī)定動作。
如今，在趙巷中步村的11條河道邊都豎著這樣一塊牌子，標(biāo)著河道長信息。河道長并非村委會領(lǐng)導(dǎo)，而是從村民中選舉出來的。河道長的任務(wù)第一是要確保河道整潔，第二就是發(fā)現(xiàn)河道被污染時(shí)，第一時(shí)間向上級部門匯報(bào)。
趙巷鎮(zhèn)水務(wù)管理所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與由村和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任河長不同，中步村的河道長是一種村民自治辦法，將村級河道按地域位置劃分，選取管理經(jīng)驗(yàn)豐富的村民擔(dān)任河道長，與幾位村民采用分區(qū)包干的方法，負(fù)責(zé)對河道進(jìn)行全面保潔和管理，特別是做好高發(fā)季節(jié)的浮萍、水葫蘆攔截工作。
據(jù)青浦區(qū)水務(wù)局透露，青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)趙家浜，正通過拆除沿河違章建筑（共拆除違章建筑13510平方米）、污水納管、河道生態(tài)修復(fù)（清淤、護(hù)岸、種植水生植物）等措施來整治河道，消除黑臭水體。
4 虹口區(qū)
建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，信息化手段監(jiān)管
今年來，上海市虹口區(qū)深化落實(shí)河長制，突出“水上抓黑臭治理，岸上抓違建拆除”兩項(xiàng)重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)各項(xiàng)整治工作。
在河長的帶領(lǐng)下，沿河10米違法建筑拆除整治工作進(jìn)展順利。全區(qū)沿河10米范圍內(nèi)共計(jì)211處、約23047平方米違法建筑，今年1月~4月已累計(jì)拆除88處、13621平方米，面積銷賬率達(dá)59%，剩余沿河違建力爭今年9月底前全部整治完畢。
據(jù)介紹，今年前4月，虹口區(qū)治水工作成效顯著。16.5公里虹口港水系清淤疏浚工程已完工，累計(jì)疏浚土方量13.3萬立方米。區(qū)內(nèi)6個(gè)排水系統(tǒng)143公里市政管網(wǎng)雨污混接情況調(diào)查工作完成進(jìn)度38%。
同時(shí)，虹口區(qū)正積極配合上海市水務(wù)局、市排水公司推進(jìn)泵站設(shè)施改造和曲陽污水廠的功能調(diào)整改造工作。今年1月~4月水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，江灣市河、南泗塘平均水質(zhì)均達(dá)標(biāo)，黑臭整治初見成效。
為加強(qiáng)河道治理，虹口區(qū)水務(wù)和城管執(zhí)法部門建立聯(lián)合辦公機(jī)制，并與環(huán)保部門建立定期聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對河道沿岸違法搭建、堆物等涉河違法行為持續(xù)聯(lián)合執(zhí)法。注重利用數(shù)字信息化手段，研究實(shí)施“智慧水利視頻監(jiān)管系統(tǒng)”等創(chuàng)新項(xiàng)目，加強(qiáng)河道設(shè)施監(jiān)控與保護(hù)。
近日，虹口區(qū)環(huán)保局聯(lián)合相關(guān)部門開展水務(wù)聯(lián)合執(zhí)法行動，對江灣市河、南泗塘河道沿岸企業(yè)、違章建筑、污水排口等進(jìn)行聯(lián)合巡查。
5 浦東新區(qū)
跨區(qū)域河道整治統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
日前，上海市浦東新區(qū)運(yùn)河沿線唐鎮(zhèn)和曹路鎮(zhèn)的河長一起現(xiàn)場巡河，立下“軍令狀”：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動，全力推進(jìn)河道兩岸無證建筑拆除，讓沿岸百姓早日享受到美麗的臨水景觀。
浦東運(yùn)河全長約36公里，共涉及唐鎮(zhèn)、曹路等8個(gè)鎮(zhèn)。其中，川沙段為浦東新區(qū)今年的整治重點(diǎn)。由于自然形成的原因，運(yùn)河兩岸唐鎮(zhèn)與合慶鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)犬牙交錯，同一塊違建區(qū)域往往會跨越多個(gè)鎮(zhèn)。
其中，浦東運(yùn)河唐鎮(zhèn)段全長2660米，河沿岸共涉及3個(gè)村、70家企業(yè)，兩岸違建共19萬平方米，共有21個(gè)違章點(diǎn)位，力爭8月底前全部拆除。
唐鎮(zhèn)前進(jìn)中心河屬于重污染河道，目前河道整治工作正如火如荼地開展；河道兩側(cè)6米~10米范圍內(nèi)的違章建筑已全部拆除，疏浚土方工程已完成90%。
曹路鎮(zhèn)黨委書記張偉國介紹，流經(jīng)曹路區(qū)域的則有6040米，東岸還涉及市級保障房基地北塊等4個(gè)開發(fā)區(qū)域，河道兩岸共涉及6個(gè)村，500米范圍內(nèi)有各類無證建筑約60萬平方米。截至目前，已經(jīng)拆除52.5萬平方米，今年還將拆除90個(gè)點(diǎn)位、3.5萬余平方米。
同時(shí)，曹路鎮(zhèn)將結(jié)合大居建設(shè)，在運(yùn)河?xùn)|岸沿線區(qū)域開展補(bǔ)綠和景觀建設(shè)。
違建拆除了、河道干凈了，原來的污染地塊變成了美麗的岸景，最近，成群白鷺經(jīng)常在河岸邊大搖大擺曬太陽、理羽毛，一副悠然自得的樣子。
來源：中國環(huán)境報(bào)
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