與霧霾一樣，“垃圾圍城”已是我們必須正視的環(huán)境問題。如何通過垃圾分類、科學處理，實現(xiàn)減量化、資源化、無害化是垃圾處置的重要課題。自2014年始，金華市大力推行農(nóng)村垃圾分類處理，并在100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98%的行政村進行有效的實施和運行，成功摸索出一套農(nóng)民可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)的農(nóng)村垃圾分類的“金華經(jīng)驗”，解決了垃圾減量無害化處理難題，切實破解“垃圾圍城”困局。在浙江，垃圾分類與美麗鄉(xiāng)村建設、治水拆違等重點工作緊密結(jié)合，形成獨有的農(nóng)村綜合環(huán)境治理實踐，走出了一條有浙江特色的綠色發(fā)展之路。2016年12月住建部下發(fā)了《關于推廣金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗的通知》?，F(xiàn)建議全國進一步加大推廣浙江農(nóng)村垃圾分類的“金華經(jīng)驗”，促進生態(tài)環(huán)境的保護與發(fā)展。

一、垃圾分類處理的“金華模式”

1.源頭：二次四分法。即農(nóng)戶在家進行“會爛”和“不會爛”的初次分類，保潔員上門收集并在“不會爛”垃圾中再進行“能賣”和“不能賣”的二次分類。70%左右“會爛”的就地堆肥還田，10%～15%“能賣”的由再生資源公司上門有償回收，只有15%～20%左右既“不會爛”也“不能賣”的垃圾才填埋或焚燒。經(jīng)測算，金華市每年可減少66萬噸垃圾，節(jié)約清運和處理費用約2億元。經(jīng)濟效益、生態(tài)效益顯著?？茖W的“誘籠法”監(jiān)測顯示，金華2016年夏季蒼蠅數(shù)量減少了六成。

2.終端：堆肥發(fā)酵法。采取集中堆肥發(fā)酵的終端處理方法。可堆肥垃圾處置方式有兩種，一種是陽光垃圾堆肥房，一種是機械發(fā)酵堆肥站，目前以前者為主。按照行政村人口，采取“一村一建”“多村合建”“村企聯(lián)建”等方式，建設“兩格”式陽光垃圾堆肥房，并利用生物技術(shù)進行有氧發(fā)酵，無臭無蠅，堆肥期為2個月。垃圾堆肥后，用于制作有機肥或直接還田增肥，實現(xiàn)資源化利用。

3.運維：一體化管理法。就是由農(nóng)辦牽頭，構(gòu)建縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村、戶一體化管理體系。各地由農(nóng)辦總負責，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))成立保潔服務站;村兩委班子劃分責任片區(qū)、黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶，實行垃圾分類網(wǎng)格化管理。建立“村日自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)月查、農(nóng)辦季抽查、縣(市、區(qū))年度考核”環(huán)環(huán)相扣的督查體系;建立村民自治自律制度，門前“三包”、衛(wèi)生費收繳等寫入村規(guī)民約;建立評比激勵制度，開展?jié)崈敉ピ骸⒚利惣彝サ仍u比，激勵先進，張貼垃圾分類紅黑榜，鞭策后進。采取“財政直補、社會參與、以獎代補”多元化資金籌措，由市(縣)財政一次性補助每個行政村10萬元，用于太陽能垃圾處理堆肥房建設;配套設施人均20～60元補助;運維費用每人每年約84元。各村增設“共建美麗家園維護基金”，每人每年上交10～30元，商戶每年200～500元，解決資金保障問題。

二、垃圾分類處理的“金華經(jīng)驗”

從時任浙江省委書記習近平作出生態(tài)省建設和“千村示范 萬村整治”決策部署，到近年來的美麗鄉(xiāng)村建設、“三改一拆”“五水共治”“四邊三化”等重點工作，浙江始終堅持“綠水青山就是金山銀山”，一任接著一任干，把垃圾分類處理作為一項重要工作，由點到面，實現(xiàn)普遍推廣。

經(jīng)驗一：始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類處理的重要保障

農(nóng)村垃圾分類處理是一項涉及全民習慣養(yǎng)成的大工程，必須堅持智從群眾中來、事落群眾中去，依靠群眾、發(fā)動群眾、惠及群眾。首先，形成全民知曉、全民參與的良好氛圍。如利用農(nóng)民大講堂、農(nóng)村大戲臺、村廣播站等宣傳普及垃圾分類常識。針對農(nóng)村熟人社會特點，設立“笑臉墻”“紅黃榜”，定期評比、張榜公示農(nóng)戶源頭分類情況;健全農(nóng)戶“門前三包”制度，實施衛(wèi)生費收繳制度，并納入鄉(xiāng)規(guī)民約;聘請村里有威望的老人擔任環(huán)境監(jiān)督員和勸導員，用傳統(tǒng)習俗的力量促進主體作用發(fā)揮。其次，完善基層垃圾分類網(wǎng)格化管理。村兩委劃分責任片區(qū)、黨員聯(lián)系若干農(nóng)戶，層層落實責任;實行村保潔員考評制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月進行評比，給予優(yōu)秀者一定的獎勵;建立施行垃圾分類可再生資源回收制度，以縣為單位，對分揀出的可回收物實行定點、定時、兜底回收。再次，積極發(fā)揮工青團婦等各類組織的助推作用。如工會組織駐村企業(yè)開展職工生活垃圾分類競賽活動;婦聯(lián)開展“好姐妹宣講團”“垃圾分類巾幗先行”“攜手垃圾分類、共創(chuàng)美麗家庭”等活動;共青團開展“讓垃圾分開旅行”“家園風景秀”等活動;教育部門在中小學全面開展垃圾分類相關知識教育，開展“小手拉大手”等活動等，推進農(nóng)村垃圾治理工作。

經(jīng)驗二：始終堅持多效共贏的目標導向是實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類處理的動力源泉

從改善農(nóng)村環(huán)境而言，可有效減少堆放、轉(zhuǎn)運、填埋、焚燒等環(huán)節(jié)造成的二次污染。經(jīng)過治理，實現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清，垃圾不落地，群眾反映連蒼蠅、蚊子變沒了，臭味沒有了，改變原先“一場大雨、一河垃圾”的現(xiàn)象，農(nóng)村整體環(huán)境得到很大改善。從提高經(jīng)濟生態(tài)效益而言，各項財政支出下來了。金華農(nóng)村1噸垃圾的平均清運成本為200元，焚燒、填埋處理成本每噸110元和90元。僅金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)，2015年就減少化肥使用量300多噸，現(xiàn)實施垃圾分類后，每年可減量垃圾約17萬噸，減少清運和處理費用近1.9億元，垃圾填埋場使用年限可延長5年多;節(jié)約的資金用于垃圾分類獎勵補助支出還有節(jié)余。同時通過就地陽光房輔助堆肥，年產(chǎn)有機肥約11萬噸，節(jié)約化肥支出近1.32億元，改善了因化肥使用過度帶來的土壤板結(jié)、土質(zhì)酸化，提升土地肥力，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。從發(fā)展旅游經(jīng)濟而言，有力推動美麗鄉(xiāng)村建設，帶動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展。金華市2015年開辟12條美麗鄉(xiāng)村風景線，武義縣“溫泉小鎮(zhèn)”“畬鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”“田園美鎮(zhèn)”“桃園福鎮(zhèn)”風景線;義烏市尚陽村、缸窯村，金東區(qū)金東綠道連接線的嶺五—蒲塘—白溪等休閑觀光旅游線;東陽市盧宅、李宅、蔡宅古建筑旅游文化線;永康市后吳村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)參觀體驗旅游線等，美麗環(huán)境給農(nóng)戶帶來了真正的實惠和富裕，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。從錘煉干部隊伍而言，鎮(zhèn)村干部三天兩頭跑農(nóng)戶，苦口婆心抓宣傳發(fā)動、督促檢查，與農(nóng)民談心交心講垃圾分類，提高了各級干部做群眾工作的本領，轉(zhuǎn)變了工作作風，密切了干群關系。如婺城區(qū)竹馬鄉(xiāng)向家源村黨支部書記姜寶釵，一次上門群眾不理，二次上門群眾罵她，三次上門群眾打她，但她仍然堅持上門做工作。垃圾分類做好了以后，村子的環(huán)境變美了，得到了群眾的點贊，她在群眾中的威信大大提高了，干群關系也更融洽了。

經(jīng)驗三：始終堅持因地制宜、因村制宜原則是實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類處理的技術(shù)關鍵

近年來，浙江先后出臺《中共浙江省委關于建設美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》和《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作加快建設現(xiàn)代化城市的實施意見》，對推進生活垃圾分類提出了要求，同時編制完成《浙江省生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規(guī)劃》和《浙江省生活垃圾分類五年行動規(guī)劃》，出臺《浙江省餐廚垃圾管理辦法》。金華市緊緊圍繞水岸同治、標本兼治的要求，嚴格按照因地制宜、因村制宜原則，選擇處理技術(shù)與模式。如機器成肥的選擇，500多個村莊試點微生物發(fā)酵資源化快速成肥等。

經(jīng)驗四：始終堅持“戶分—村收—鎮(zhèn)處理”處理路徑是破解垃圾圍城難題的重要途徑

浙江省自開始新農(nóng)村建設以來，農(nóng)村垃圾實行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的模式，給農(nóng)村垃圾找到了出路。但10多年的實踐后，該模式給城市垃圾處理增加了空前壓力。2013年以來，金華市通過垃圾分類處理，至少有30%的垃圾被回收利用，30%的垃圾被做成了肥料。在減少垃圾量的同時，將垃圾處理的終端解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，實行鎮(zhèn)鄉(xiāng)處理，不往城市輸送，從根本上解決垃圾圍城困局。

三、在全國推廣浙江農(nóng)村垃圾分類處理“金華經(jīng)驗”的幾點建議

浙江農(nóng)村垃圾分類處理，經(jīng)過幾年的實踐，摸索出了一些成功經(jīng)驗值得普及推廣，也存在著一些問題亟需解決。

1.進一步加大全國推廣力度。進一步加強住建部《關于推廣金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗的通知》的貫徹落實。在我國10多年的試點實踐和國際先進垃圾分類處置工作基礎上，各省確定一種或幾種適合的垃圾分類處置工藝路線和技術(shù)標準，省級層面的頂層設計宜粗不宜細，以便于推廣和操作。如農(nóng)村生活垃圾分類可以學習金華做法。即農(nóng)戶對“會爛”“不會爛”進行初次分類，分揀員再對“不會爛”的垃圾中進行“可賣錢”“不可賣錢”進行二次分類的“二級四分法”。各地市可以結(jié)合實際自由選擇最佳方法進行實施，切忌一刀切。各省適時出臺城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)和垃圾資源利用規(guī)劃，并將資源化利用、危險固廢處置設施等納入城鄉(xiāng)垃圾處理專項規(guī)劃，同時出臺配套政策，做到注重實效、有的放矢。

2.進一步完善處置體系建設。垃圾處理的根本任務是減量化、資源化和無害化，首要任務就是要做到源頭減量化。一是制定分類垃圾處置政策，制定垃圾分類細化標準，規(guī)劃處置設施，把垃圾分類收集和處理配套設施列入?yún)^(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容，推動配套設施與城建主體的同步建設，建立系統(tǒng)科學的分類處置體系。二是明確分類垃圾收運標準，推行凈菜進城、限制過度包裝、限塑令等政策。三是加強對電池、電子產(chǎn)品、制藥廢棄物等危險固廢的分類處置監(jiān)管，明確資源回收利用處置的責任部門，建立配套的政策規(guī)范。

3.進一步推動市場化進程發(fā)展。一是引入市場機制形成產(chǎn)業(yè)支撐。推動“環(huán)衛(wèi)”的市場化，引導社會各方參與垃圾分類收集、回收利用和無害化處理全過程，使垃圾分類資源化成為一種有價值、有回報的產(chǎn)業(yè)。如對廢塑料、廢紙等規(guī)劃堆放場地，支持物流運輸。二是制定優(yōu)惠政策。給予經(jīng)營特許權(quán)、稅費優(yōu)惠、電價補貼、行政劃撥用地等方面的傾斜政策，扶持和鼓勵企業(yè)做大做強垃圾產(chǎn)業(yè)。如對處理舊沙發(fā)、席夢思、淋浴房、破床等，對處理玻璃、建筑垃圾等，對處理鋰電池、可充電電池、紐扣電池等，對處理汽車、家電等，明確處理部門和處理方式，并進行分類補貼。

4.進一步推進全民參與。垃圾減量化，分類是源頭，而分類的關鍵是牢牢抓好戶分的環(huán)節(jié)，必須全民參與。一是抓好普及宣傳，利用各種宣傳渠道，開展垃圾分類宣傳，普及垃圾分類常識。如教育部門把垃圾分類知識納入德育課和實踐課，每個學期組織評價;民政部門牽頭做好社區(qū)普及。婦聯(lián)普及家庭主婦垃圾分類知識等。二是抓好示范先行，政府機關、企事業(yè)單位帶頭先做，重點社區(qū)、模范企業(yè)通過示范創(chuàng)建，逐步推進。三是抓好農(nóng)村主戰(zhàn)場，對農(nóng)村垃圾分類的方式方法進行普及，對分類垃圾的處理技術(shù)進行指導，對垃圾分類的清運進行監(jiān)管，對垃圾分類資金進行支持和監(jiān)管。

來源:金華新聞網(wǎng)  作者:張躍進

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