導(dǎo)語：環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第48號，以下簡稱《管理辦法》）。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》的立法思路、主要內(nèi)容和實(shí)施重點(diǎn)等內(nèi)容回答了記者提問。

改變“保姆式”環(huán)境管理模式，進(jìn)一步提高可操作性

記者：近日環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《管理辦法》，請介紹一下編制的背景和編制依據(jù)是什么。

答：從20世紀(jì)80年代后期開始，我國各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度。截至目前，共有28個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，共向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出不少問題。比如，排污許可制的基礎(chǔ)核心地位不突出，多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”“多頭管理”；依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾；排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性等。

從“十三五”開始，我國無論是在法律層面還是政策層面，均全力推動(dòng)排污許可制度改革。

從法律層面看，我國2017年修訂的《水污染防治法》、2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、2015年修訂的《大氣污染防治法》等均進(jìn)一步明確提出實(shí)行排污許可管理制度，并較原法有了更為具體的規(guī)定和更為嚴(yán)厲的處罰。

從政策層面看，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)均提出要完善污染物排放許可制。其中，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污；《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，完善污染物排放許可制，盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位排放許可制。

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號，以下簡稱《實(shí)施方案》），表明我國的排污許可制度改革正式啟動(dòng)。為落實(shí)《實(shí)施方案》，環(huán)境保護(hù)部于2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）?！稌盒幸?guī)定》的實(shí)施對規(guī)范排污許可制度改革和排污許可證的核發(fā)工作起到積極作用。但《暫行規(guī)定》只是文件而不是部門規(guī)章，為進(jìn)一步夯實(shí)法律基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)部在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，制定并發(fā)布了《管理辦法》。

記者：《管理辦法》編制的原則是什么？

答：在《管理辦法》編制全過程中，主要遵循以下幾點(diǎn)原則。

一是依法依規(guī)制定?！豆芾磙k法》在《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》的框架下，依法規(guī)定排污許可的管理對象，明確和細(xì)化了排污單位應(yīng)持證排污和環(huán)保部門應(yīng)依證監(jiān)管的法律要求，對排污單位承諾制、信息公開、自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等要求做出了具體規(guī)定。

二是落實(shí)改革要求。《管理辦法》全面落實(shí)《實(shí)施方案》提出的排污許可制度實(shí)施的各項(xiàng)要求，體現(xiàn)在規(guī)范有序發(fā)放排污許可證、落實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理并強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督、建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度等方面。

三是政策平穩(wěn)延續(xù)。《管理辦法》是環(huán)境保護(hù)部已發(fā)布《暫行規(guī)定》內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化。同時(shí)，根據(jù)部門規(guī)章的立法權(quán)限，結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實(shí)施中的成功經(jīng)驗(yàn)和問題，對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。

四是突出各方責(zé)任。《管理辦法》注重強(qiáng)化排污單位污染治理主體責(zé)任，要求排污單位必須持證排污，無證不得排污，并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等制度，進(jìn)一步落實(shí)持證排污單位污染治理主體責(zé)任。改變“保姆式”環(huán)境管理模式，建立企業(yè)自我監(jiān)測、自我管理、自主記錄和申報(bào)，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架。

規(guī)定排污許可證核發(fā)程序，提出排污許可技術(shù)支撐體系

記者：《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《管理辦法》分7章共68條，第一章總則共11條，第二章排污許可證內(nèi)容共11條，第三章申請與核發(fā)共10條，第四章實(shí)施與監(jiān)管共10條，第五章變更、撤銷、延續(xù)共9條，第六章法律責(zé)任共9條，第七章附則共8條?！豆芾磙k法》規(guī)定的主要內(nèi)容概括起來包括以下幾點(diǎn)。

一是《管理辦法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序?！豆芾磙k法》依據(jù)國辦印發(fā)的《實(shí)施方案》，依法規(guī)定排污許可證申請、審核、發(fā)放的一個(gè)完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當(dāng)公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及污染防治可行技術(shù)在申請與核發(fā)中的應(yīng)用。明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內(nèi)容。同時(shí)，規(guī)定了分類管理的要求和分級許可的思路，明確排污許可證的有效期。

二是《管理辦法》明確了排污許可證的內(nèi)容?！豆芾磙k法》規(guī)定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內(nèi)容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項(xiàng)。其中前3項(xiàng)由企業(yè)自行填寫；最后一項(xiàng)由環(huán)保部門依據(jù)企業(yè)申請材料，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范依法確定?！豆芾磙k法》規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放濃度；按照行業(yè)重點(diǎn)污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計(jì)算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標(biāo)、環(huán)評批復(fù)的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。

通過排污許可證，環(huán)保部門對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到管每個(gè)具體排放口，從主要管4項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控。特別針對當(dāng)前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時(shí)段對排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動(dòng)了對固定污染源的精細(xì)化監(jiān)管，同時(shí)將排污許可更好地與環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動(dòng)固定污染源的精細(xì)化管理。

三是《管理辦法》強(qiáng)調(diào)落實(shí)排污單位按證排污責(zé)任。《管理辦法》規(guī)定，排污許可是環(huán)保部門依據(jù)排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證來規(guī)范和限制排污行為，并依證監(jiān)管的環(huán)境管理制度。排污單位承諾并對申請材料真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)是排污單位取得排污許可證的重要前提。排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量范圍內(nèi)排放污染物，并應(yīng)開展自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報(bào)告，確保嚴(yán)格落實(shí)排污許可證相關(guān)要求?！豆芾磙k法》同時(shí)對無證排污、違法排污、材料弄虛作假、監(jiān)測違法、未依法公開環(huán)境信息等5種情形設(shè)定了處罰條款。

四是《管理辦法》要求依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法?！豆芾磙k法》提出監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)和頻次；執(zhí)法中應(yīng)對照排污許可證許可事項(xiàng)，按照污染物實(shí)際排放量的計(jì)算原則，通過核查臺賬記錄、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。排污許可證對排污口的具體化規(guī)定，對依法監(jiān)管的內(nèi)容逐一進(jìn)行了明確和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”。目前，河北、上海等地已經(jīng)將每個(gè)排放口的各項(xiàng)要求，做成二維碼貼在排放口標(biāo)識牌上，環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場直接掃描二維碼，即可知道這個(gè)排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監(jiān)測要求、在線監(jiān)測情況、歷史執(zhí)法記錄等。避免出現(xiàn)執(zhí)法部門面對量大面廣的排放口，不知道應(yīng)該檢查哪個(gè)，具體到某個(gè)排放口不清楚應(yīng)該排多少的問題。這不僅為環(huán)境執(zhí)法提供了極大便利，也為社會(huì)公眾監(jiān)督提供了更大的平臺。

五是《管理辦法》強(qiáng)調(diào)加大信息公開力度?！豆芾磙k法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)在申請前就基本信息、擬申請的許可事項(xiàng)進(jìn)行公開，在執(zhí)行排污許可證過程中應(yīng)公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容；核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開排污許可證正本以及副本中的基本事項(xiàng)、承諾書和許可事項(xiàng)。監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)在全國排污許可證管理信息平臺上公開監(jiān)管執(zhí)法信息、無證和違法排污的排污單位名單。

六是《管理辦法》提出排污許可技術(shù)支撐體系?！豆芾磙k法》明確環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。同時(shí)明確環(huán)境保護(hù)主管部門可通過政府購買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

調(diào)整排污許可證內(nèi)容，細(xì)化具體制度

記者：2016年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《暫行規(guī)定》，《管理辦法》和已發(fā)布的《暫行規(guī)定》是什么關(guān)系，兩者有什么區(qū)別？

答：《管理辦法》是《暫行規(guī)定》繼承和發(fā)展，是對同一件事情兩個(gè)不同發(fā)展階段的規(guī)定。因此，《管理辦法》發(fā)布實(shí)施后，《暫行規(guī)定》當(dāng)中與之不符的內(nèi)容不再實(shí)施?！稌盒幸?guī)定》分5章共37條，修改后的《管理辦法》分7章共68條，兩者的區(qū)別主要在以下6個(gè)方面。

一是調(diào)整了排污許可證的內(nèi)容。將排污許可證的主要內(nèi)容由原來《暫行規(guī)定》的“基本信息、記載信息、許可事項(xiàng)、管理要求”4個(gè)方面修改為“基本信息、登記信息、許可事項(xiàng)和承諾書”4個(gè)方面。其中，將《暫行規(guī)定》中的“管理要求”作為許可事項(xiàng)的一部分，不再單列，進(jìn)一步明確排污許可證中載明的環(huán)境管理要求應(yīng)作為今后依排污許可證執(zhí)法的依據(jù)；將“排污單位承諾書”作為許可證的一部分，是為了進(jìn)一步明確企業(yè)污染治理主體責(zé)任。

二是明確了許可排放濃度和排放量的確定方法。將《暫行規(guī)定》中許可排放濃度和排放量的確定原則進(jìn)行細(xì)化，明確按污染物排放標(biāo)準(zhǔn)許可排放濃度，細(xì)化許可排放量確定依據(jù)和步驟，進(jìn)一步規(guī)范許可事項(xiàng)的確定。

三是調(diào)整了核發(fā)權(quán)限。為充分與省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無論是重點(diǎn)管理還是簡化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門核發(fā)排污許可證。同時(shí)提出地方性法規(guī)對核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四是細(xì)化規(guī)定了排污許可制的5項(xiàng)具體制度。包括企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等5項(xiàng)制度的具體規(guī)定。

五是增加法律責(zé)任一章。明確了核發(fā)環(huán)保部門和排污單位的法律責(zé)任。規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門在受理、核發(fā)排污許可證以及在按排污許可證監(jiān)管執(zhí)法中依法給予行政處分的7種情形；規(guī)定了排污單位無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法、未公開信息等5種情況的處罰條款。

六是在附則中增加了對存在歷史遺留問題的企業(yè)申請排污許可證的程序和相關(guān)要求進(jìn)行了規(guī)定。

落實(shí)排污者責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)公眾監(jiān)督

記者：黨的十九大報(bào)告提出“強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”。實(shí)施排污許可制是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、強(qiáng)化排污者責(zé)任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。請問，排污許可制度在強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等方面是如何考慮的？

答：實(shí)施控制污染物排放許可制，是黨的十八大以來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的一項(xiàng)具體舉措，是落實(shí)排污者責(zé)任的重要抓手。在強(qiáng)化排污者責(zé)任方面，主要有以下幾點(diǎn)考慮。

首先，《管理辦法》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)自覺及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；明確企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，自覺接受監(jiān)督檢查；依法開展自行監(jiān)測，建立環(huán)境管理臺賬，如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)等內(nèi)容。這一系列制度安排構(gòu)成了企業(yè)守法排污的制度體系，促使企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任，通過企業(yè)長期監(jiān)測數(shù)據(jù)和管理信息，形成可追溯的企業(yè)實(shí)際排放量檔案，建立從過程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條。

其次，《管理辦法》要求在核發(fā)階段，企業(yè)在排污許可證申請前公開擬申請的內(nèi)容，核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后公開排污許可證正本和副本中的基本信息、許可事項(xiàng)；在執(zhí)行階段，企業(yè)應(yīng)公開執(zhí)行報(bào)告，環(huán)保部門應(yīng)公開對企業(yè)持證排污、按證排污執(zhí)法檢查的結(jié)果。通過一系列的強(qiáng)制信息披露要求，增加固定污染源管理的透明度，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾監(jiān)督污染治理的全過程。

再次，《管理辦法》還提出，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合排污單位環(huán)境信用記錄，合理確定執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)和檢查頻次，并對監(jiān)督執(zhí)法的結(jié)果進(jìn)行記錄。

最后，《管理辦法》用一整章規(guī)定的法律責(zé)任，明確了企業(yè)無證排污、違證排污、監(jiān)測違法、材料弄虛作假、未依法公開等情形的法律責(zé)任。并根據(jù)違法情形規(guī)定對應(yīng)罰則、按日連續(xù)處罰直至限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施。

通過排污許可申請、核發(fā)、實(shí)施、監(jiān)管一系列管理，明確和強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建了落實(shí)責(zé)任的路徑，規(guī)范了環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，建立企業(yè)自我管理、自我監(jiān)測、自主記錄和申報(bào)，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的制度框架，逐步改變企業(yè)違法、環(huán)保部門瀆職的怪圈。

記者：前面您說過，排污許可推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)管由濃度監(jiān)管為主向濃度和總量監(jiān)管并重，《管理辦法》是如何推動(dòng)這項(xiàng)改革任務(wù)的呢？

答：總量控制制度實(shí)施以來，對減少污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用，在落實(shí)政府環(huán)保主體責(zé)任方面成效顯著。但長期以來，推進(jìn)排污單位主動(dòng)減少污染排放、強(qiáng)化排污單位治污主體責(zé)任仍然是薄弱環(huán)節(jié)。此次《管理辦法》明確提出排污單位許可排放濃度和許可排放量的法律要求，進(jìn)一步明確許可排放量就是其總量控制指標(biāo)，在法律層面解決了企業(yè)排污總量控制的法律責(zé)任問題。同時(shí)，為確保排污單位做到達(dá)總量排放，在管理辦法中設(shè)計(jì)了自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等法律制度，要求排污單位能夠監(jiān)控自己的總量排放情況，這就像排污單位自己建立了一套“環(huán)境會(huì)計(jì)”制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。

此次排污許可制度改革很重要的一個(gè)內(nèi)容，就是統(tǒng)一排污單位污染物排放總量的核算原則。我國的《大氣污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》也都有排污企業(yè)污染物排放不得超過總量控制要求的規(guī)定。長期以來，由于各項(xiàng)制度對企業(yè)污染物排放的管理對象和污染物種類、許可量的確定以及實(shí)際排放量的計(jì)算方法等并不一致，嚴(yán)重影響了對超總量排放行為的處罰。排污許可改革正是要在現(xiàn)有各項(xiàng)管理制度實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按行業(yè)規(guī)定每個(gè)企業(yè)許可排放量的確定方法，規(guī)定監(jiān)測方法，統(tǒng)一實(shí)際排放量的計(jì)算方法，這樣將為企業(yè)超總量排污處罰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而真正實(shí)現(xiàn)對企業(yè)污染物排放總量的有效管控。同時(shí)，解決一企多數(shù)的問題，更好發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用，提高環(huán)保部門污染源精細(xì)化管理水平。

落實(shí)《實(shí)施方案》的各項(xiàng)改革任務(wù)，提高環(huán)境監(jiān)管能力

記者：自2016年國務(wù)院發(fā)布《實(shí)施方案》以來，環(huán)境保護(hù)部做了哪些工作，現(xiàn)在取得了什么樣的成效，下一步將如何推進(jìn)相關(guān)工作？

答：《實(shí)施方案》發(fā)布后，環(huán)境保護(hù)部以強(qiáng)化立法為統(tǒng)領(lǐng)、以制度整合銜接為重點(diǎn)、以規(guī)范排污許可證核發(fā)為首要任務(wù)，全面落實(shí)《實(shí)施方案》的各項(xiàng)改革任務(wù)。

關(guān)于立法。環(huán)境保護(hù)部積極配合《水污染防治法》的修訂工作，將排污許可改革相關(guān)要求寫入修訂后的《水污染防治法》中，強(qiáng)化排污許可制的法律地位；同時(shí)，為明確排污許可的管理范圍和時(shí)限要求，環(huán)境保護(hù)部于2017年7月28日發(fā)布部門規(guī)章《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，明確各行業(yè)實(shí)施時(shí)間和適用的技術(shù)規(guī)范；近日又發(fā)布了《管理辦法》。這樣兩部排污許可制重要規(guī)章均已出臺，為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)啟動(dòng)《排污許可管理?xiàng)l例》草案的編制工作。

關(guān)于制度銜接整合。環(huán)境保護(hù)部圍繞排污許可與總量、環(huán)評、環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度開展銜接工作。目前，總量控制制度與排污許可整合的思路已經(jīng)基本成熟，今后，排污許可證中規(guī)定的許可排放量就是企業(yè)的總量控制指標(biāo)。結(jié)合環(huán)評制度改革要求，建立環(huán)評與排污許可銜接管理機(jī)制，從管理范圍、內(nèi)容、程序、要求等方面全面銜接兩項(xiàng)制度。我們同時(shí)與國家稅務(wù)總局密切溝通，現(xiàn)在已經(jīng)明確排污許可管理形成的企業(yè)實(shí)際排放量將作為環(huán)境保護(hù)稅征收的主要依據(jù)，兩部門也對數(shù)據(jù)共享達(dá)成一致意見。同時(shí)，我們提前建成了全國排污許可證管理信息平臺，大家可以在網(wǎng)上申報(bào)排污許可證，看到每個(gè)企業(yè)的排污許可證和企業(yè)定期報(bào)告的排放情況等內(nèi)容，我們也正在加大信息數(shù)據(jù)共享力度，為后續(xù)企業(yè)污染物排放信息與環(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)保護(hù)紅線等空間信息的數(shù)據(jù)融合打下基礎(chǔ)，逐步走向生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)時(shí)代。

關(guān)于規(guī)范核發(fā)排污許可證。我們用了大量的精力制定相關(guān)行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，以及排污單位自行監(jiān)測指南、可行技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范。截至2017年年底，環(huán)境保護(hù)部共發(fā)布15個(gè)行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、10個(gè)行業(yè)的自行監(jiān)測指南等配套技術(shù)文件。在全國環(huán)保系統(tǒng)的努力下，截至2017年12月31日，全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，為落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下一階段，環(huán)境保護(hù)部一是將配合上級立法機(jī)關(guān)加快推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例的出臺。編制思路是在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，形成排污許可管理?xiàng)l例草案，目前我們已經(jīng)成立工作組，組建專家團(tuán)隊(duì)，開展了相關(guān)工作。

二是開展固定污染源清理整頓工作，加快推動(dòng)排污許可實(shí)施，強(qiáng)化對無證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。2017年下半年以火電、造紙為試點(diǎn)，我們已經(jīng)對幾千家企業(yè)開展了排查工作，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。今后我們將完善許可證執(zhí)法制度，開展依證執(zhí)法，打擊無證排污企業(yè)，實(shí)現(xiàn)核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)，全面提高固定污染源管理效能。

三是不斷完善排污許可信息化工作。積極開展全國排污許可證管理信息平臺與其他固定污染源管理平臺橫向和縱向?qū)?，利用大?shù)據(jù)推動(dòng)排污口信息化工作，大幅度提高環(huán)境監(jiān)管能力信息化水平。

原標(biāo)題:推進(jìn)排污許可證制度 提高環(huán)境管理水平 ——環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《排污許可管理辦法（試行）》有關(guān)問題答記者問

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