《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》已由天津市第十七屆人民代表大會第二次會議于2019年1月18日通過，自2019年3月1日起施行。

一、《條例》制定的重要意義

現(xiàn)行《天津市環(huán)境保護條例》自1994年11月施行以來，為促進我市環(huán)境保護工作發(fā)揮了重要作用。隨著經濟社會全面發(fā)展，中央對生態(tài)文明建設提出了新要求、新任務，我市生態(tài)環(huán)境保護工作出現(xiàn)了新情況、新問題，迫切需要制定一部新的條例。

1是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。

黨的十九大對加強生態(tài)文明建設、建設美麗中國作出了全面部署。習近平總書記在2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要把經濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以習近平生態(tài)文明思想為指引，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，協(xié)同推進經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。按照市委批準的立法計劃，市人大在生態(tài)文明立法方面持續(xù)發(fā)力，近年來，先后審議通過了《大氣污染防治條例》《水污染防治條例》《關于農作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》《關于批準劃定永久性保護生態(tài)區(qū)域的決定》《濕地保護條例》《關于禁止燃放煙花爆竹的決定》《關于加強濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間地帶規(guī)劃管控建設綠色生態(tài)屏障的決定》等法規(guī)，為建設生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津提供了法治保障。當前，我市生態(tài)環(huán)保和污染防治工作已進入攻堅期，作為生態(tài)環(huán)保領域綜合性的地方性法規(guī)，《條例》的制定，進一步完善了我市生態(tài)文明建設的法規(guī)制度體系，將對其他生態(tài)環(huán)保單項法規(guī)起到統(tǒng)領作用。

2是貫徹落實國家新要求、新任務的實際行動。

近年來，國家先后對環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等進行修改，對生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高、更嚴格的要求。市委明確提出，綠色決定生死、決定未來，要以對天津長遠發(fā)展、對子孫后代高度負責的精神，科學治污、依法治污、鐵腕治污，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快建設綠色發(fā)展示范城市。2018年，我市嚴格落實生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，嚴肅查處環(huán)境違法行為，強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，全市移送行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件辦理數(shù)量同比增長73%。為做好法律銜接、維護法制統(tǒng)一，需要全面修訂我市現(xiàn)行環(huán)境保護條例，將實踐中行之有效的舉措固定下來，以地方立法引領和推動生態(tài)環(huán)境保護，推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進我市生態(tài)文明建設邁上新臺階。

3是滿足群眾美好生活需要的有益實踐。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質量，我市牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進中央環(huán)保督察整改落實，全面開展市級環(huán)保督察，堅持源頭預防和綜合施策，著力解決突出環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。2018年，大氣、水環(huán)境質量達到近年來最好水平，全市PM2.5平均濃度52微克/立方米、同比下降16.1%，重污染天數(shù)10天，同比減少13天，地表水國家考核斷面水質優(yōu)良比例達到40%、同比提高5個百分點，劣V類水質比例降至25%、同比減少15個百分點，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，切實增強了廣大人民群眾的獲得感?！稐l例》制定過程中，向社會公開征求意見并提請市人民代表大會審議，集中民智、凝聚共識，積極回應人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)文明建設成為全市人民共同參與、共同建設、共同享有的事業(yè)。

二、《條例》的主要特點

《條例》的起草，是在市委領導下，市人大常委會、市政府相關部門密切配合、通力合作、共同完成的。在起草工作中，深入開展立法調研，充分吸收各方面意見，認真回應社會關切，嚴格遵循法定程序，有效銜接國家法律規(guī)定?！稐l例》分為八章，包括總則、監(jiān)督管理、保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、區(qū)域污染協(xié)同防治、法律責任和附則，共84條。主要有以下5個特點：

1體現(xiàn)了從整體上推進生態(tài)環(huán)境保護。

法規(guī)名稱由原來的“環(huán)境保護條例”修改為“生態(tài)環(huán)境保護條例”，成為國內首部省級生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)。一是與環(huán)境保護相比，生態(tài)環(huán)境保護的涵蓋范圍更廣泛，內容更豐富，大量增加了建設綠色生態(tài)屏障、建立健全生態(tài)保護補償制度、加強自然保護地管護、濕地修復、生物多樣性保護等生態(tài)保護和綠色發(fā)展方面的內容。二是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了“堅持人與自然和諧共生”、“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是生命共同體”等系統(tǒng)性、整體性特質和要求，規(guī)定本市確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，作為不得變通突破、降低標準的硬約束。三是在生態(tài)環(huán)境治理思路上發(fā)生了重大改變，與黨和國家機構改革的整合生態(tài)環(huán)境管理職能、組建生態(tài)環(huán)境部門等措施相呼應，將環(huán)境治理真正納入到生態(tài)治理之中。

2夯實了地方政府和有關部門的責任。

《條例》明確了政府責任，強化了監(jiān)督管理。一是各級政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量負責，生態(tài)環(huán)境主管部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關部門按照各自職責做好相關監(jiān)督管理工作。二是市政府對有關部門和區(qū)政府執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況和環(huán)境質量責任落實情況等開展日常監(jiān)察和專項督察，將環(huán)境保護目標完成情況納入對市政府有關部門和區(qū)政府及其負責人的考核評價內容。三是對國家環(huán)境質量標準和污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，本市可以制定嚴于國家標準的地方標準。四是市政府有關部門和區(qū)政府根據(jù)應急預案可以采取責令有關企業(yè)停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工等應急措施。

3強化了企業(yè)防治污染的主體責任。

《條例》規(guī)定，要堅持全民共治、源頭防控，加強各類環(huán)境污染要素治理。一是明確大氣、水、土壤、噪聲、海洋、農業(yè)等環(huán)境要素污染防治的基本要求。二是要求排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應當建立生態(tài)環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任;排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當對監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、真實性和準確性負責;企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，或者其委托的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、從事環(huán)境監(jiān)測設備和污染防治設施維護運營的機構，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù);重點排污單位要按照有關規(guī)定安裝自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，保證正常運行，并向社會公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。三是規(guī)定市和區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境主管部門委托的具有相應資質的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。

4明確了公眾的生態(tài)環(huán)境保護責任。

《條例》尊重人民群眾的主體地位，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)保事業(yè)。一是明確公民應當增強生態(tài)環(huán)保意識，采取綠色、低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行生態(tài)環(huán)保義務。二是規(guī)定公眾有參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的權利，有權舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，經查證屬實的，按照有關規(guī)定給予獎勵。三是鼓勵和引導居民分類投放生活垃圾，減少對生態(tài)環(huán)境的損害。

5提升了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的法律地位。

為落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，將近年來好的經驗做法納入法條，對區(qū)域污染協(xié)同防治作出了規(guī)定。一是明確污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，定期協(xié)商重大事項，開展聯(lián)合檢查、聯(lián)動執(zhí)法。二是明確應急聯(lián)動機制，及時通報重污染天氣、環(huán)境污染事故等預警和應急響應的有關信息。三是明確跨區(qū)域、跨流域生態(tài)保護補償機制，共同推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。四是明確加強污染防治科研合作，組織開展區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究。五是明確鼓勵和支持本市與京冀接壤的相關區(qū)，與京冀相關地區(qū)聯(lián)合排查與處置跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境違法行為和突發(fā)環(huán)境事件。

三、下一步重點工作

《條例》實施后，將積極做好宣貫工作。

1加大宣傳力度。

組織開展針對各級政府部門、企業(yè)和公眾的學習宣傳活動，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體開展全方位宣傳，營造全民參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

2組織開展培訓。

對全市負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責的部門，尤其是一線生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員進行培訓，確保準確理解和掌握具體規(guī)定，使條例的規(guī)定執(zhí)行到位。各區(qū)、各有關部門也要相應開展培訓工作。

3抓好貫徹實施。

統(tǒng)籌推進我市機動車和非道路移動機械、土壤、噪聲污染防治條例等立法工作，組織完善配套措施，如研究確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，加強監(jiān)測機構監(jiān)管，完善環(huán)保信息平臺，深化京津冀協(xié)同發(fā)展等。認真履行法定職責，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質量提供堅實保障。

附

天津市生態(tài)環(huán)境保護條例

(2019年1月18日天津市第十七屆人民代表大會第二次會議通過)

目　錄

第一章　總　則

第二章　監(jiān)督管理

第三章　保護和改善生態(tài)環(huán)境

第四章　防治污染和其他公害

第五章　信息公開和公眾參與

第六章　區(qū)域污染協(xié)同防治

第七章　法律責任

第八章　附　則

第一章　總 則

第一條　為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》和其他有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域和管轄海域內的生態(tài)環(huán)境保護及其監(jiān)督管理活動。

第三條　本市生態(tài)環(huán)境保護堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建設綠色發(fā)展示范城市，開展區(qū)域污染協(xié)同防治，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

第四條　本市按照國家有關規(guī)定確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、項目建設、執(zhí)法監(jiān)管中，不得變通突破、降低標準。

第五條　各級人民政府應當對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量負責，組織落實生態(tài)環(huán)境保護目標和任務，采取有效措施，保障生態(tài)環(huán)境安全，持續(xù)改善本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。

第六條　市和區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員，落實生態(tài)環(huán)境保護相關職責。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、水務、農業(yè)農村等有關部門，按照各自職責做好生態(tài)環(huán)境保護相關監(jiān)督管理工作。

第七條　各級人民政府應當加大保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，并納入本級財政預算。

鼓勵和引導民間資本和社會資金參與生態(tài)環(huán)境保護，建立、健全多元化的生態(tài)環(huán)境保護投資融資機制，推行有利于生態(tài)環(huán)境保護的經濟政策。

第八條　支持和推進生態(tài)環(huán)境保護科學技術研究、開發(fā)和應用，鼓勵生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護信息化建設，提高生態(tài)環(huán)境保護科學技術水平。

第九條　各級人民政府及有關部門應當加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳和普及工作，提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，營造保護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

教育行政部門、學校應當將生態(tài)環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)學生的生態(tài)環(huán)境保護意識。

各類媒體應當開展生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳，對生態(tài)環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。

第十條　任何單位和個人都有保護生態(tài)環(huán)境的義務。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，采取綠色、低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護義務。

第十一條　市和區(qū)人民政府應當對保護和改善生態(tài)環(huán)境作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

第二章　監(jiān)督管理

第十二條　市和區(qū)人民政府應當將生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市和區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門，根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求，組織編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的調整和修改，應當按照法定程序進行，任何單位和個人不得擅自變更。

第十三條　生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃擬定生態(tài)環(huán)境保護實施方案，分年度確定生態(tài)環(huán)境保護目標和任務，并推動落實。

第十四條　對國家環(huán)境質量標準和國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，本市可以制定地方標準;對國家環(huán)境質量標準和國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，本市可以制定嚴于國家標準的地方標準，并報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第十五條　建立、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度。市生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門組織建設和完善本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立、健全環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，依法加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)督管理。

第十六條　市和區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境主管部門委托的具有相應資質的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應當對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。

第十七條　編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對生態(tài)環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。

未依法進行環(huán)境影響評價或者審查后未予批準的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施;未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。

第十八條　建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施未經驗收或者驗收不合格的，主體工程不得投入生產或者使用。

第十九條　實施重點污染物排放總量控制。市人民政府按照國務院的規(guī)定削減和控制本市重點污染物排放總量。

市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)重點污染物排放總量控制指標和本市環(huán)境質量狀況及經濟社會發(fā)展水平，組織擬定本市重點污染物排放總量控制指標分解落實計劃，報市人民政府批準后，由市生態(tài)環(huán)境主管部門組織實施。

區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本市重點污染物排放總量控制指標分解落實計劃，擬定本行政區(qū)域重點污染物排放總量控制實施方案，經區(qū)人民政府批準并報市生態(tài)環(huán)境主管部門備案后，由區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門組織實施。

市人民政府可以根據(jù)本市環(huán)境質量狀況和污染防治工作的需要，對重點污染物之外的其他污染物排放實行總量控制。

第二十條　對超過重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質量目標的區(qū)域，市和區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應當暫停審批該區(qū)域新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。

第二十一條　市和區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定，分別確定市級、區(qū)級重點排污單位名錄，并向社會公布。

第二十二條　本市依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。

實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當按照國家和本市有關規(guī)定向所在地的區(qū)排污許可證核發(fā)機關申請核發(fā)排污許可證，并按照排污許可證載明的污染物種類、許可排放濃度、許可排放量、排放方式和排放去向等要求排放污染物。應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

第二十三條　市人民政府建立環(huán)境監(jiān)察制度，對市人民政府有關部門和區(qū)人民政府執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況和環(huán)境質量責任落實情況等開展日常監(jiān)察和專項督察。

第二十四條　實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。

市人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對市人民政府負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和區(qū)人民政府及其負責人的考核評價內容，考核結果向社會公開。

實行領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

第二十五條　市和區(qū)人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督。

第二十六條　有下列情形之一的區(qū)，市生態(tài)環(huán)境主管部門應當約談該區(qū)人民政府主要負責人，并將約談情況向社會公開：

(一)超過重點污染物排放總量控制指標的;

(二)未完成環(huán)境質量改善目標的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定應當約談的其他情形。

有上述情形之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道，區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門約談該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的主要負責人，并將約談情況向社會公開。

第二十七條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當配合生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門實施現(xiàn)場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。禁止以圍堵、滯留執(zhí)法人員或者拖延等方式拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假。

實施現(xiàn)場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第二十八條　市生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立信息平臺，其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當將本領域的生態(tài)環(huán)境保護信息按照規(guī)定向信息平臺歸集，并實現(xiàn)信息共享。

第三章　保護和改善生態(tài)環(huán)境

第二十九條　本市劃定永久性保護生態(tài)區(qū)域，在濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間地帶加強規(guī)劃管控、建設綠色生態(tài)屏障，對生態(tài)環(huán)境實行嚴格保護。

在重點海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護紅線，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。

第三十條　根據(jù)國家規(guī)定建立、健全生態(tài)保護補償制度。市和相關區(qū)人民政府應當落實生態(tài)保護補償資金，加大對重點生態(tài)保護區(qū)域的補償力度。

受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府可以通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則等方式進行生態(tài)保護補償。

第三十一條　加強自然保護區(qū)等各類自然保護地的管理和保護，禁止破壞自然保護區(qū)等各類自然保護地的生態(tài)環(huán)境。

第三十二條　優(yōu)先保護飲用水水源，加強對引灤入津、南水北調及其他水源保護，按照國家有關規(guī)定劃定飲用水水源保護區(qū)，實施水源地生態(tài)修復，確保飲用水安全。

第三十三條　加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，建立濕地分級體系，規(guī)范濕地用途，對重要濕地實施名錄管理。堅持自然恢復與人工修復相結合，對退化濕地進行修復。

第三十四條　各級人民政府應當加強生物多樣性保護，依法保護野生動植物，禁止從事非法獵捕、殺害、采伐、采集、加工、收購、出售野生動植物等活動。

加強生物安全管理，防止境外有害生物物種進入，并對入侵的有害生物物種采取措施，嚴防擴散。研究、開發(fā)和利用生物技術，應當采取措施防止對生物多樣性的破壞。

第三十五條　嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和準入標準，實行生態(tài)環(huán)境準入清單制度，禁止新建、擴建高污染項目。

嚴格執(zhí)行國家關于淘汰嚴重污染生態(tài)環(huán)境的產品、工藝、設備的規(guī)定，推動落后產能退出。

第三十六條　本市采取財政、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持企業(yè)對產品設計、原材料采購、制造、包裝、銷售、物流、回收和再利用等環(huán)節(jié)實施綠色改造，提高資源、能源利用效率，提升全產業(yè)鏈的污染預防和控制水平。

第三十七條　市和區(qū)人民政府應當采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導和鼓勵公眾選擇公共交通等綠色出行方式。

交通運輸、城市管理、郵政等行政管理部門應當推動公共交通、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞、物流等行業(yè)機動車船清潔能源替代工作。國家機關和使用財政資金的其他組織應當優(yōu)先使用新能源或者清潔能源機動車船。

第三十八條　國家機關和使用財政資金的其他組織應當優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的產品、設備和設施。

第三十九條　賓館、商場、餐飲、洗浴等服務性企業(yè)應當采用有利于保護生態(tài)環(huán)境和資源循環(huán)利用的產品，引導消費者減少使用一次性用品。

第四十條　市和區(qū)人民政府及其有關部門應當采取措施，組織對生活垃圾進行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置和回收利用，促進生活垃圾減量化、資源化和無害化。

公共機構，賓館、飯店等相關企業(yè)，居民社區(qū)等應當按照規(guī)定對生活垃圾進行分類投放，減少生活垃圾對生態(tài)環(huán)境的損害。

鼓勵和引導居民分類投放生活垃圾。

第四十一條　鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織通過組織居民開展捐贈、義賣、置換等活動，推動居民閑置物品的再利用。

第四章　防治污染和其他公害

第四十二條　本市堅持全民共治、源頭防控，加強水、氣、聲、渣、光等環(huán)境污染要素治理，防治大氣、水、土壤、海洋等污染，保障生態(tài)環(huán)境安全。

第四十三條　加強大氣環(huán)境保護，以產業(yè)結構調整、能源結構調整、運輸結構調整和空間布局調整為重點，深化燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵和建設項目污染防治，推動大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。

第四十四條　加強水環(huán)境保護，預防、控制和減少工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)和農村污水、農業(yè)種植養(yǎng)殖對地表水體、地下水體和海域的污染，改善水環(huán)境質量。

第四十五條　加強土壤環(huán)境保護，開展土壤污染的預防、風險管控和修復工作，重點保護未污染土壤，推動土壤資源永續(xù)利用。

第四十六條　預防和治理工業(yè)生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的環(huán)境噪聲污染，保護和改善生活、生產環(huán)境，保障人體健康。

第四十七條　加強海洋環(huán)境保護，向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進行海岸工程和海洋工程建設，船舶航行、停泊及有關作業(yè)活動，應當符合法律法規(guī)規(guī)定和有關標準，防止和減少對海洋生態(tài)環(huán)境的污染損害。

第四十八條　各級人民政府及農業(yè)農村等有關部門應當指導農業(yè)生產經營者科學合理施用農藥、化肥等農業(yè)投入品，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物，防止農業(yè)面源污染。

禁止將不符合農用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農田。施用農藥、化肥等農業(yè)投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質污染生態(tài)環(huán)境。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等的選址、建設和管理應當符合有關法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽水產養(yǎng)殖、屠宰的單位和其他生產經營者應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染生態(tài)環(huán)境。

第四十九條　排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對生態(tài)環(huán)境的污染和危害。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應當建立生態(tài)環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。

第五十條　排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當按照國家和本市有關規(guī)定設置規(guī)范化排污口，嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式違法排放污染物。

第五十一條　排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當對監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、真實性和準確性負責。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，或者其委托的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、從事環(huán)境監(jiān)測設備和污染防治設施維護運營的機構，不得有下列篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為：

(一)對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的;

(二)破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風機、采樣泵及其他監(jiān)控設施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的;

(三)在自動監(jiān)測點位采取稀釋、投放藥劑以及其他方式干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

(四)在人工監(jiān)測過程中篡改、偽造、銷毀原始記錄，或者故意操縱、干擾、干預監(jiān)測活動的;

(五)其他篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的。

第五十二條　排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當安裝污染防治設施并保持污染防治設施的正常使用，不得以下列不正常運行污染防治設施的方式違法排放污染物：

(一)將部分或者全部污染物不經過處理設施直接排放的;

(二)非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的;

(三)將未經處理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的;

(四)在生產經營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設施的;

(五)違反操作規(guī)程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的;

(六)污染物處理設施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按照規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的;

(七)其他不正常運行污染防治設施違法排放污染物的。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當如實記錄污染防治設施的運行、維修、更新和污染物排放等情況。

第五十三條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者拆除或者停用污染防治設施，應當提前十日向所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報告，說明拆除或者停用理由。對經采取其他措施污染物排放能夠達到規(guī)定要求的，區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應當自接到報告之日起十日內予以批復。

污染防治設施因異常情況影響處理效果或者因故障、不可抗力等緊急情況停運的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當停運排放相應污染物的生產設施，采取應急措施，并在十二小時內向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，生態(tài)環(huán)境主管部門應當立即赴現(xiàn)場核實處理。

第五十四條　重點排污單位應當按照國家和本市有關規(guī)定安裝自動監(jiān)測設備并組織驗收。自動監(jiān)測設備應當與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證正常運行。

自動監(jiān)測設備出現(xiàn)故障，重點排污單位應當于故障發(fā)生后十二小時內向所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門書面報告。自動監(jiān)測設備不能正常運行期間，重點排污單位應當按照有關規(guī)定采取人工監(jiān)測的方式進行監(jiān)測，并向所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第五十五條　重點排污單位應當按照規(guī)定向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和人工監(jiān)測數(shù)據(jù)，并建立監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案，原始監(jiān)測記錄應當至少保存三年。

第五十六條　產生固體廢物的單位和個人，應當采取措施,防止或者減少固體廢物對生態(tài)環(huán)境的污染，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

第五十七條　產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并報所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

產生危險廢物的單位，應當向所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、利用、處置等有關資料。

產生危險廢物的單位應當如實填寫危險廢物臺賬，臺賬應當至少保存五年。

第五十八條　從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位貯存危險廢物，應當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過一年;確需延長期限的，應當報經原批準經營許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

產生危險廢物的單位應當按照有關規(guī)定貯存、利用、處置危險廢物，貯存危險廢物不得超過六個月。確需延長期限的，應當報經所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門批準;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五十九條　本市限制高油耗、高排放的機動車船、非道路移動機械的使用。

市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。

第六十條　市人民政府應當依據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案并向社會公布。市人民政府有關部門和區(qū)人民政府根據(jù)應急預案可以采取責令有關企業(yè)停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應急措施。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者在重污染天氣應急響應期間，應當按照應急預案的要求采取停產、限產等應急措施。

第六十一條　市和區(qū)人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當依法做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

企業(yè)事業(yè)單位應當按照生態(tài)環(huán)境主管部門的要求開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，對環(huán)境風險和環(huán)境安全隱患進行排查，并制定相應的風險防控措施和應急預案。

企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時，應當立即啟動應急預案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向生態(tài)環(huán)境主管部門和有關部門報告。

第六十二條　鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者投保環(huán)境污染責任保險。

第五章　信息公開和公眾參與

第六十三條　市生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境行政許可、行政處罰等信息。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當將被查處排污單位的違法行為及行政處罰結果納入信用信息共享平臺和市場主體信用信息公示系統(tǒng)。

第六十四條　重點排污單位應當通過信息平臺，按照國家有關規(guī)定公開排污信息、污染防治設施的建設和運行情況、建設項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。重點排污單位還應當公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。

第六十五條　公民、法人和其他組織依法享有獲取生態(tài)環(huán)境信息、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的權利，有權舉報生態(tài)環(huán)境違法行為。經查證屬實的，按照有關規(guī)定對舉報人給予獎勵。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)本市各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。

接受舉報的部門應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

第六十六條　鼓勵基層群眾性自治組織、環(huán)境保護志愿者及社會組織開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳，參與生態(tài)環(huán)境教育、環(huán)保科普和生態(tài)保護實踐，倡導綠色生活方式，推動環(huán)境信息公開，監(jiān)督生態(tài)環(huán)境違法行為。

鼓勵和支持符合法律規(guī)定的社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟。

第六章　區(qū)域污染協(xié)同防治

第六十七條　本市與北京市、河北省及周邊地區(qū)建立污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，定期協(xié)商區(qū)域污染防治重大事項，開展生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合檢查、聯(lián)動執(zhí)法，共同做好區(qū)域污染治理和生態(tài)環(huán)境保護工作。

第六十八條　市人民政府應當會同北京市、河北省及周邊省級人民政府建立應急聯(lián)動機制，及時通報重污染天氣、環(huán)境污染事故等預警和應急響應的有關信息，并可根據(jù)需要，商請有關省市人民政府采取相應的應對措施。

第六十九條　本市建立、健全與北京市、河北省及周邊地區(qū)的跨區(qū)域、跨流域橫向生態(tài)保護補償機制，共同推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

第七十條　本市應當加強與北京市、河北省及周邊地區(qū)的污染防治科研合作，組織開展環(huán)境污染成因、溯源和污染防治政策、標準、措施等重大問題的聯(lián)合科研，開展區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究，推進節(jié)能減排、污染排放、產業(yè)準入和退出等方面環(huán)境標準的統(tǒng)一。

第七十一條　鼓勵和支持本市與北京市、河北省接壤的相關區(qū)，與北京市、河北省相關地區(qū)建立定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享等機制，聯(lián)合排查與處置跨區(qū)域、跨流域的重點污染企業(yè)、環(huán)境污染行為、生態(tài)環(huán)境違法案件或者突發(fā)環(huán)境事件。

第七章　法律責任

第七十二條　違反本條例規(guī)定的行為，法律或者行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;違反刑法規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條　本市各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門在生態(tài)環(huán)境保護工作中，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七十四條　違反本條例規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

第七十五條　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、從事環(huán)境監(jiān)測設備和污染防治設施維護運營的機構篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，移送相關資質認定部門撤銷其資質認定證書。

第七十六條　違反本條例規(guī)定，污染防治設施因異常情況影響處理效果或者因故障、不可抗力等緊急情況停運，未停運排放相應污染物的生產設施、未采取應急措施或者未按照規(guī)定報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十七條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產整治：

(一)未按照規(guī)定安裝自動監(jiān)測設備，或者未與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)的;

(二)未按照規(guī)定完成自動監(jiān)測設備驗收的;

(三)不正常運行自動監(jiān)測設備的;

(四)未按照規(guī)定向社會公開監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

(五)未按照規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄的。

第七十八條　違反本條例規(guī)定，未如實填寫危險廢物臺賬，或者未按照規(guī)定保存危險廢物臺賬的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十九條　違反本條例規(guī)定，從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位未經批準貯存危險廢物超過一年的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，產生危險廢物的單位未經批準貯存危險廢物超過六個月的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十條　違反本條例規(guī)定，在禁止區(qū)域使用高排放非道路移動機械的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十一條　違反本條例規(guī)定，拒不執(zhí)行停產或者限產、停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的，由負有相應生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。拒不執(zhí)行機動車管控措施的，由公安機關依照有關規(guī)定予以處罰。

第八十二條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正拒不改正的，依法作出處罰決定的行政主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

(一)未依法取得排污許可證排放污染物的;

(二)超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的;

(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他實施按日連續(xù)處罰的行為。

存在按日連續(xù)處罰情形的，作出行政處罰決定的行政主管部門應當約談排污單位的主要負責人，并將約談情況向社會公開。

第八十三條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除按照有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，并由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照環(huán)境保護法的規(guī)定予以拘留：

(一)建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的;

(二)未依法取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的;

(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;

(四)生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。

第八章　附 則

第八十四條　本條例自2019年3月1日起施行。1994年11月30日天津市第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，2004年12月21日天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議、2010年9月25日天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第十九次會議和2017年11月28日天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議修正的《天津市環(huán)境保護條例》同時廢止。

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