導讀：從源頭抓起，治理農(nóng)業(yè)面源污染。流域污染源頭治理必須因地制宜、因時制宜、因事制宜。要把全面提升公眾幸福指數(shù)作為流域治理的內(nèi)生動力與根本目標，不斷提升農(nóng)村居民“綠水青山就是金山銀山”的自覺意識；把各種國家支持的農(nóng)村建設項目與涉農(nóng)流域面源污染的治理深度結合，加快推廣垃圾減量化、資源化處理；建立和完善流域污染治理的生態(tài)補償機制，著力吸引社會力量和民間資本投入到流域源頭污染防治當中，逐步形成“開發(fā)有利、產(chǎn)權明晰”的工作機制。

2019年全國兩會前夕，從民建中央網(wǎng)站獲悉，民建中央擬報送全國政協(xié)十三屆二次會議38件提案，其中包括《關于統(tǒng)籌陸海規(guī)劃推進海岸帶綜合治理和發(fā)展的提案》（以下簡稱《提案》）。

《提案》介紹說，十九大報告對我國生態(tài)文明建設工作作出明確部署。民建中央成立專題調(diào)研組，就“統(tǒng)籌陸海規(guī)劃 推進海岸帶綜合治理和發(fā)展”問題赴福建省廈門市等地進行實地調(diào)研，與政府及相關部門進行了座談和交流，在掌握了翔實素材的基礎上，形成了調(diào)研報告，并得到中央領導批示。根據(jù)調(diào)研成果，提出此提案。

《提案》指出，當前海岸帶的治理和發(fā)展存在一些問題：一是傳統(tǒng)重陸輕海的觀念和思維方式根深蒂固；二是海岸帶開發(fā)處于相對低效無序狀態(tài)，近海與流域污染比較重。

為此，民建中央在上述《提案》中建議：

1．轉變觀念，以海定陸，構建陸海經(jīng)濟一體化發(fā)展的新格局。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力統(tǒng)籌布局海岸帶地區(qū)生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、自然保護。把海洋生態(tài)紅線、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境功能區(qū)劃等納入“多規(guī)合一”的內(nèi)容。確立多層次、大空間、陸海資源綜合利用的現(xiàn)代海洋發(fā)展理念。

2．全面實施“三線一單”制度?！叭€”指以自然保護區(qū)為核心的生態(tài)保護紅線，以資源承載力為基礎的自然資源利用上線，以環(huán)境承載力為基礎的環(huán)境質(zhì)量底線；“一單”指以限制高污染、高能耗、高水耗產(chǎn)業(yè)為主體的環(huán)境準入負面清單。以“三線一單”制度作為海岸帶、濱海濕地、海域和海島綜合治理的重要抓手，打造高效率的陸海統(tǒng)籌管理平臺和決策機制。

3．實施“灣長制”，促進“陸海統(tǒng)籌”與“河海聯(lián)動”。理順海灣環(huán)境管理運行機制，制定海灣環(huán)境管理任務清單。以整個海岸帶區(qū)域的水環(huán)境承載能力為基礎，整合流域水環(huán)境管理體制和海域水環(huán)境管理體制，探索“河長制”和“灣長制”的對接機制。

4．從源頭抓起，治理農(nóng)業(yè)面源污染。流域污染源頭治理必須因地制宜、因時制宜、因事制宜。要把全面提升公眾幸福指數(shù)作為流域治理的內(nèi)生動力與根本目標，不斷提升農(nóng)村居民“綠水青山就是金山銀山”的自覺意識；把各種國家支持的農(nóng)村建設項目與涉農(nóng)流域面源污染的治理深度結合，加快推廣垃圾減量化、資源化處理；建立和完善流域污染治理的生態(tài)補償機制，著力吸引社會力量和民間資本投入到流域源頭污染防治當中，逐步形成“開發(fā)有利、產(chǎn)權明晰”的工作機制。

原標題:民建中央擬提案：實施“灣長制”，推進海岸帶綜合治理

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