財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局），中船重工、中海油、華電、三峽、華潤、中節(jié)能、中國電建、中廣核、中國光大集團，能源所、國家可再生能源中心、水電總院、環(huán)境發(fā)展中心、中節(jié)能咨詢公司，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會、中國城市燃氣協(xié)會：

按照中央財經(jīng)委員會第一次會議以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）>的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》等文件精神，為推進生物天然氣發(fā)展，增加天然氣供應(yīng)，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，我局研究起草了《關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)去，請結(jié)合職能研究提出意見，并請于2月28日前返回書面意見。謝謝對我們工作的支持。

聯(lián)系人及電話：國家能源局新能源司

張海平 010-68555031 68555019（傳真）

附件：關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見（征求意見稿）

國家能源局綜合司

2019年2月20日

附件：

關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見

（征求意見稿）

生物天然氣是指以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾、工業(yè)有機廢水等各類城鄉(xiāng)有機廢棄物為原料，經(jīng)厭氧發(fā)酵和凈化提純產(chǎn)生的綠色低碳清潔可再生的非常規(guī)天然氣，同時厭氧發(fā)酵過程中產(chǎn)生的沼渣沼液可生產(chǎn)有機肥。為落實中央財經(jīng)委員會第一次會議以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）>的通知》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》等文件精神，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義

構(gòu)建分布式可再生清潔燃氣生產(chǎn)消費體系，有效替代農(nóng)村散煤。發(fā)展生物天然氣，構(gòu)建就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化、就近消費利用的分布式清潔燃氣生產(chǎn)消費體系，增加縣域天然氣氣源保障，加快替代燃煤、特別是農(nóng)村散煤，治理大氣污染，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

規(guī)?；幚碛袡C廢棄物，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展生物天然氣，以工業(yè)化專業(yè)化方式處理城鄉(xiāng)各類有機廢棄物，構(gòu)建商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展機制，加快解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染物排放、農(nóng)作物秸稈露天焚燒等引起的環(huán)境污染問題，同時變廢為寶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機廢棄物能源化產(chǎn)業(yè)化利用。

優(yōu)化天然氣供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物天然氣，立足國內(nèi)，內(nèi)生發(fā)展，作為常規(guī)天然氣的重要補充，有利于補齊天然氣供需短板，降低進口依存度，提高能源安全保障程度。推進生物質(zhì)能轉(zhuǎn)型升級，加快可再生能源在燃氣領(lǐng)域應(yīng)用，培育發(fā)展可再生能源新興產(chǎn)業(yè)。

當前，生物天然氣處于發(fā)展初期，面臨著技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)體系不健全、政策支持力度不夠等問題和困難。新時代急需強化支持，完善政策，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

二、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，以實現(xiàn)生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展、形成綠色低碳清潔可再生燃氣新興產(chǎn)業(yè)為目標，將生物天然氣納入國家能源體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場作用，建立產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，加快生物天然氣專業(yè)化市場化規(guī)?；l(fā)展，增加天然氣供應(yīng)，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進。統(tǒng)籌可再生能源和天然氣產(chǎn)供儲銷支持政策，將生物天然氣融入大能源，以工業(yè)化市場化方式推動發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各種原料，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和消費，整合各方面支持措施，合力推動生物天然氣加快發(fā)展。

建立體系，循環(huán)發(fā)展。建立原料收集保障、生物天然氣消費等關(guān)鍵體系，完善行業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮資源和靈活布局優(yōu)勢，推進生物天然氣分布式生產(chǎn)消費，在消費側(cè)直接替代燃煤供熱，形成城鄉(xiāng)有機廢棄物能源化利用循環(huán)發(fā)展模式，有效治理大氣污染。

技術(shù)進步，創(chuàng)新驅(qū)動。加快推進生物天然氣技術(shù)進步與工程建設(shè)現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。培育發(fā)展生物天然氣新興市場和價值鏈，創(chuàng)新投融資模式和商業(yè)模式，加快形成創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

市場導向，政策扶持。發(fā)揮市場作用，優(yōu)化市場環(huán)境，更好地調(diào)動企業(yè)和社會的積極性。創(chuàng)新機制，加大政策扶持，建立支持生物天然氣政策體系。簡化管理，優(yōu)化服務(wù)，建立高效管理體系，支持生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

起步發(fā)展階段。到2020年，生物天然氣實現(xiàn)初步發(fā)展，初步建立產(chǎn)業(yè)體系，政策體系基本形成。生物天然氣年產(chǎn)量超過20億立方米，年替代縣域及農(nóng)村散煤約340萬噸，年減排二氧化碳約620萬噸。年處理農(nóng)作物秸稈超過1000萬噸、畜禽養(yǎng)殖廢棄物超過2500萬噸，其他城鄉(xiāng)有機廢棄物超過500萬噸。

快速發(fā)展階段。到2025年，生物天然氣具備一定規(guī)模，形成綠色低碳清潔可再生燃氣新興產(chǎn)業(yè)。生物天然氣年產(chǎn)量超過150億立方米，年替代縣域及農(nóng)村散煤約2500萬噸，年減排二氧化碳約4600萬噸。年處理農(nóng)作物秸稈超過7500萬噸、畜禽養(yǎng)殖廢棄物超過1.8億噸、其他城鄉(xiāng)有機廢棄物超過3000萬噸。

穩(wěn)步發(fā)展階段。到2030年，生物天然氣實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)模位居世界前列，生物天然氣年產(chǎn)量超過300億立方米，占國內(nèi)天然氣產(chǎn)量一定比重。年替代縣域及農(nóng)村散煤超過5000萬噸，年減排二氧化碳超過9300萬噸。年處理農(nóng)作物秸稈超過1.5億噸、畜禽養(yǎng)殖廢棄物超過3.5億噸、其他城鄉(xiāng)有機廢棄物超過4000萬噸。

三、加強規(guī)劃指導

加強國家規(guī)劃指導。編制國家生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃，明確生物天然氣商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的路徑，明確生物天然氣專業(yè)化市場化規(guī)?；l(fā)展、形成現(xiàn)代新興工業(yè)的目標和任務(wù)，提出生物天然氣發(fā)展重點區(qū)域布局，提出政策措施，指導生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

強化國家規(guī)劃銜接。國家生物天然氣發(fā)展中長期規(guī)劃目標、任務(wù)、布局等，納入國家能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃、生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃以及天然氣發(fā)展規(guī)劃等，做好與國家相關(guān)規(guī)劃、生物天然氣重點發(fā)展地區(qū)能源規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接平衡。

融入天然氣發(fā)展規(guī)劃。生物天然氣納入天然氣發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和天然氣產(chǎn)供儲銷體系，明確生物天然氣在天然氣發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中的定位和任務(wù)。作為分布式天然氣，融入天然氣產(chǎn)供儲銷體系，形成與常規(guī)天然氣融合發(fā)展、良好互動的格局。

編制省級發(fā)展規(guī)劃。指導重點地區(qū)編制省級生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，在本地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物資源、天然氣市場等全面評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護、清潔取暖等，提出本地區(qū)生物天然氣發(fā)展目標、任務(wù)和重大布局，提出加快生物天然氣發(fā)展的保障措施。省級規(guī)劃加強與相關(guān)規(guī)劃銜接，作為本地區(qū)生物天然氣發(fā)展的依據(jù)。

編制地市或縣級發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)有機廢棄物資源豐富的地市或縣（或相應(yīng)行政區(qū)）編制生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)項目布局方案，明確重大項目具體布局。并制定城鄉(xiāng)有機廢棄物原料保障方案、生物天然氣市場消費方案、有機肥消納方案等。納入本地區(qū)治理大氣污染、燃氣發(fā)展、清潔取暖等相關(guān)規(guī)劃和方案。地市或縣級規(guī)劃作為本地區(qū)生物天然氣項目開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。

編制重點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家規(guī)劃和重點地區(qū)省級規(guī)劃，大型能源企業(yè)以及其他有實力的企業(yè)編制本企業(yè)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，面向全國謀劃提出項目布局。有燃氣經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，要將生物天然氣納入燃氣布局以及管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融入燃氣經(jīng)營范圍，與常規(guī)燃氣實現(xiàn)融合發(fā)展。

四、加快生物天然氣工業(yè)化商業(yè)化開發(fā)建設(shè)

分布式商業(yè)化開發(fā)建設(shè)。就地收集原料、就地消費利用，多點布局、形成產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源量優(yōu)化布局，以單個日產(chǎn)1萬-3萬立方米項目為重點，整縣推進，分散布局，滿足工業(yè)化各項要求，建設(shè)生物天然氣商業(yè)化可持續(xù)運營項目。

實施專業(yè)化企業(yè)化投資建設(shè)管理。積極支持能源企業(yè)以及其他有實力的企業(yè)，實行專業(yè)化投資、建設(shè)、運營管理和服務(wù)，開發(fā)建設(shè)生物天然氣。支持企業(yè)以生物天然氣為重點，開辟新的發(fā)展方向。支持企業(yè)在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)多個生物天然氣項目，整合資源，構(gòu)建體系，降低成本，提高效益。

鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)開發(fā)建設(shè)生物天然氣項目。鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)結(jié)合城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展布局，開發(fā)建設(shè)生物天然氣項目。對投資建設(shè)項目以及并入燃氣管網(wǎng)消納生物天然氣的燃氣經(jīng)營企業(yè)，國家油氣企業(yè)在市場化條件下，在常規(guī)天然氣計劃分配上給予支持。鼓勵常規(guī)天然氣進口和基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)開發(fā)建設(shè)生物天然氣項目。

加快形成現(xiàn)代化新興工業(yè)。積極推進生物天然氣設(shè)計、施工、技術(shù)、工藝、運營、服務(wù)、安全、環(huán)保等各環(huán)節(jié)專業(yè)化工業(yè)化。支持各類市場主體專門從事生物天然氣咨詢、研發(fā)、裝備制造等。示范引領(lǐng)、全面推進，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化進程，形成現(xiàn)代化新興工業(yè)。

培育和創(chuàng)新商業(yè)化模式。拓展生物天然氣多元化應(yīng)用領(lǐng)域，推進供氣、供熱、供冷、供電等集成化一體化經(jīng)營，整合擴展有機肥、綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展市場新需求和新價值，提高盈利水平。設(shè)計開發(fā)生物天然氣碳減排方法學體系，推進參與碳排放權(quán)交易。

推進生物天然氣技術(shù)進步。國外引進與國內(nèi)開發(fā)相結(jié)合，集中力量突破多種原料混合發(fā)酵、高效發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)，解決技術(shù)瓶頸。研發(fā)推廣應(yīng)用先進原料預處理、厭氧發(fā)酵、凈化提純、快速好氧發(fā)酵制肥、自動監(jiān)控等成套設(shè)備，加快標準化成套化系列化。因地制宜推進邊際土地能源作物研究開發(fā)。

加強生物天然氣標準化建設(shè)。制定實施工程設(shè)計、施工建設(shè)、運行管理、并入管網(wǎng)、污染物排放、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)工業(yè)化標準，推進工程認證、企業(yè)認證等認證體系建設(shè)，建設(shè)行業(yè)檢測認證中心，提高行業(yè)發(fā)展水平。

五、建立健全生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系

統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)各類有機廢棄物資源。開展資源調(diào)查，統(tǒng)籌利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、蔬菜種植廢棄物等各類農(nóng)業(yè)廢棄物，城鄉(xiāng)生活垃圾，河湖水草污泥，以及工業(yè)有機廢水廢渣等各類工業(yè)有機廢棄物，增強生物天然氣原料保障能力，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的原料收集保障體系。結(jié)合項目布局，建立適應(yīng)多種資源、覆蓋縣域城鄉(xiāng)的生物天然氣原料收集保障體系。完善田間收集、打包、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的配置，建立農(nóng)作物秸稈商業(yè)化收儲運體系。建立安全高效的畜禽糞便收集體系。鼓勵生物天然氣企業(yè)結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等，創(chuàng)新秸稈原料收集保障模式。

建立生物天然氣多元化消費體系。積極開拓生物天然氣在城鎮(zhèn)居民炊事取暖、并入城市燃氣管網(wǎng)、發(fā)電、交通燃料、鍋爐燃料、工業(yè)原料等領(lǐng)域的應(yīng)用，形成多元化消費體系。在具備條件地區(qū)建立生物天然氣產(chǎn)、輸、配、儲一體化生產(chǎn)和消費體系。發(fā)揮用戶側(cè)優(yōu)勢，加快在終端消費領(lǐng)域替代燃煤。

建立生物天然氣與城鎮(zhèn)燃氣融合發(fā)展體系。將生物天然氣作為當?shù)爻擎?zhèn)燃氣的重要組成部分，加強生物天然氣規(guī)劃與城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。生物天然氣項目布局與城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。生物天然氣不承擔城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)急儲備和調(diào)峰。

建立有機肥生產(chǎn)消費體系。積極支持生物天然氣企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以生物天然氣生產(chǎn)過程中的沼渣沼液為原料，以年產(chǎn)能超過1萬噸固態(tài)和液態(tài)有機肥大型項目為重點，配套建設(shè)有機肥生產(chǎn)基地，建立有機肥生產(chǎn)消費服務(wù)體系，加快推進有機肥專業(yè)化市場化工業(yè)化發(fā)展。

加強生物天然氣全過程環(huán)境保護。生物天然氣企業(yè)統(tǒng)籌各種有機廢棄物資源，統(tǒng)籌產(chǎn)供銷用，建立覆蓋原料收集、生物天然氣工程建設(shè)、沼渣沼液利用等環(huán)節(jié)的全過程環(huán)保體系，加強環(huán)境保護工作，切實防止二次污染。主體工程與污染防治設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。加強環(huán)保信息公開，接受社會監(jiān)督。

建立生物天然氣監(jiān)測體系。建立“項目自我監(jiān)測、行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測、政府加強監(jiān)管”的生物天然氣監(jiān)測體系。項目單位建立運營監(jiān)測系統(tǒng)和制度，對原料進廠、發(fā)酵制氣、沼氣凈化提純等進行全過程監(jiān)測。建立統(tǒng)一開放的行業(yè)監(jiān)測平臺，對全行業(yè)進行監(jiān)測，加強自我管理。能源主管部門及相關(guān)部門實行高效監(jiān)管。

六、保障措施

加強組織協(xié)調(diào)。國家能源局牽頭，會同有關(guān)部門加強生物天然氣產(chǎn)業(yè)化工作的組織領(lǐng)導。將生物天然氣納入促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展工作方案，天然氣產(chǎn)供儲銷工作方案，以及北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃方案等。各省級能源主管部門將生物天然氣納入相關(guān)重要工作計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

構(gòu)建規(guī)劃體系。構(gòu)建生物天然氣發(fā)展三級規(guī)劃體系，國家能源局組織編制生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃，指導各省（區(qū)、市）編制本地區(qū)生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，指導中央企業(yè)編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級能源主管部門指導編制地市或縣級生物天然氣發(fā)展規(guī)劃。各級規(guī)劃加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

完善支持政策。修訂城鎮(zhèn)燃氣管理條例，將生物天然氣納入管理范圍，支持生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)和消費。制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施，研究建立綠色燃氣配額機制。建立生物天然氣開發(fā)利用與常規(guī)天然氣計劃分配、進口量分配掛鉤機制，鼓勵生物天然氣發(fā)展。研究制定生物天然氣產(chǎn)品補貼政策。落實生物天然氣項目稅收、貸款、土地等其他優(yōu)惠政策，享受綠色金融支持政策。

簡化項目管理。國家能源局制定生物天然氣項目管理指南，指導各地對生物天然氣實施高效簡便的管理。深化“放管服”，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，做好服務(wù)工作。制定生物天然氣規(guī)劃編制導則、項目建設(shè)和運營管理導則等，指導各級能源主管部門和投資者。加強生物天然氣工程安全條件和安全生產(chǎn)監(jiān)管，理順安全條件審查辦理手續(xù)。加強對行業(yè)的監(jiān)督管理，促進行業(yè)自我可持續(xù)發(fā)展。

加強示范建設(shè)和技術(shù)進步。國家能源局組織生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范項目建設(shè)，推進技術(shù)進步，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化體系。依托示范項目，組織行業(yè)機構(gòu)和重點企業(yè)開展重大技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備國產(chǎn)化，加快工業(yè)化標準體系建設(shè)步伐，促進生物天然氣商業(yè)化可持續(xù)健康發(fā)展。

原標題:國家能源局綜合司關(guān)于征求對《關(guān)于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》意見的函

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