為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》、《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》和《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，確保按期完成國家和省級下達的土壤污染防治各項任務和目標，我廳組織編制了《廣東省土壤污染防治2019年工作方案（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。如有意見建議，請于2019年3月15日前以電子郵件形式反饋。

附件：廣東省土壤污染防治2019年工作方案（征求意見稿）

聯(lián)系人及電話：吳儉，020-87533082

電子郵箱：434657701@qq.com

廣東省土壤污染防治2019年工作方案

（征求意見稿）

根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，制定本工作方案，并作為土壤污染防治重點工作進展評估的依據(jù)。

一、推進土壤污染狀況詳查

（一）完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查

2019年3月底前，修改完善全省土壤污染狀況詳查成果，并報經(jīng)省人民政府審定后上報國家。2019年6月底前，按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，完成國家樣品庫水稻樣品、省級樣品庫土壤樣品的入庫工作。2019年8月底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況檔案驗收和移交工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與，各地人民政府負責落實。以下均需各地人民政府落實，不再列出）

（二）穩(wěn)步推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查

按照國家統(tǒng)籌安排，2019年4月底前，完成與第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)的比對梳理，確保重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查對象的全面性；10月底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查信息采集和風險篩查；12月底前，21個地級以上市關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤環(huán)境排查基本完成，韶關(guān)市及珠三角各地級以上市在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查基本完成。強化全過程質(zhì)量控制，6月底前，對已完成的基礎信息調(diào)查工作進行系統(tǒng)的質(zhì)量評估和提升完善，同步完善樣品流轉(zhuǎn)與二次編碼等環(huán)節(jié)，嚴格重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與）

（三）加強土壤污染狀況詳查成果應用

按照邊調(diào)查、邊應用、邊風險管控的要求，督促、指導有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)及其他責任主體，針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染問題突出、環(huán)境風險高農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地，及時采取風險管控措施，有效防范環(huán)境風險。及時將調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的潛在污染地塊和污染地塊，納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，并按程序?qū)嵤┌踩?。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局等參與）

二、加強土壤污染源頭控制

（四）加強重點監(jiān)管單位污染防治

各地級以上市確定并公布2019年度土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，定期對其周邊土壤進行監(jiān)測。督促重點監(jiān)管單位按照《中華人民共和國土壤污染防治法》落實有關(guān)要求。重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應當制定包括應急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負責）

（五）加強涉重金屬行業(yè)污染管控

深入涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑排查，進一步完善排查清單。繼續(xù)推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，對納入污染源整治清單企業(yè)開展整治。緊盯重金屬污染物排放量削減總目標，采取分類別、分企業(yè)、分地區(qū)的針對性措施，強化源頭防控，完成《廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》中期評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳參與）

（六）加強固體廢物處理處置

加強對危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和利用處置各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，嚴肅查處涉固體廢物污染環(huán)境、非法轉(zhuǎn)移傾倒違法行為，按期完成2018年組織開展的打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項督查的整改工作。在固體廢物堆存場所排查基礎上建立固體廢物堆存場所整治清單，“一場一策”制定整改措施，完善“防揚散、防流失、防滲漏”設施。按照國家統(tǒng)一部署，推動實施廢鉛蓄電池污染防治行動方案相關(guān)工作。貫徹落實《廣東省固體廢物污染防治三年行動計劃（2018年-2020年）》工作要求，全力推進危險廢物利用處置設施建設，重點督促建設進度滯后的項目加快推進，加快補上能力缺口。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳參與）

（七）嚴格控制農(nóng)業(yè)污染

圍繞化肥農(nóng)藥使用量零增長目標，更大規(guī)模、更高層次推進化肥減量增效。推進始興、五華等11個糧食生產(chǎn)大縣實施化肥減量增效示范11萬畝，推進大埔等7個縣開展有機肥替代化肥試點。全面落實農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，實施限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買，嚴格落實標簽標注用藥和安全間隔期制度。推進惠東、陽西等20個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，扶持韶關(guān)、惠州和湛江市等地建設示范縣。強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，2019年年底前，鑒江、小東江、榕江、新興江等流域規(guī)模化養(yǎng)殖場全部配套建設糞污處理設施。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、供銷社等參與）

（八）減少生活污染

推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，建立工作臺賬，制定完善非正規(guī)垃圾堆放點整治工作方案，一處一策開展整治，建立滾動銷號制度，建立全流程管理清單，做好整治后續(xù)管理。2019 年年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治。繼續(xù)推進生活垃圾無害化處理項目建設，新增焚燒、填埋等無害化年處置能力6萬噸。（省住房與城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳參與）

三、推進農(nóng)用地分類管理

（九）劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，結(jié)合耕地土壤環(huán)境歷史調(diào)查數(shù)據(jù)，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制實施方案，全面開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，形成耕地類別劃分清單。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等參與）

（十）推進受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理修復

根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，結(jié)合耕地土壤污染程度以及主要作物品種、種植習慣、效果等，開展受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理修復工作，顯著降低農(nóng)產(chǎn)品的超標風險。2019年年底前，完成《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理與修復任務。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局等參與）

四、強化建設用地土壤環(huán)境管理

（十一）嚴格建設用地準入管理

國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，合理確定污染地塊的土地用途，明確污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見。對涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，在用地規(guī)劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設等環(huán)節(jié)，實施嚴格的準入管理，防止未按要求進行調(diào)查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等參與）

（十二）規(guī)范風險評估、風險管控和修復效果評估評審

2019年4月底前，省生態(tài)環(huán)境廳會同自然資源廳制定評審工作程序，對土壤污染風險評估報告、風險管控和修復效果評估報告組織評審。從事土壤污染風險評估、風險管控和修復效果評估的單位，需到省生態(tài)環(huán)境廳登記。各地級以上市負責土壤污染狀況調(diào)查報告評審，對修復方案、風險管控和修復效果評估報告?zhèn)浒?。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳負責）

（十三）建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄

建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，實施動態(tài)管理。將需要實施風險管控、修復的地塊納入名錄。列入名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。達到風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊，可以申請移出名錄；未達到風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關(guān)的項目。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與）

五、加強地下水污染防治

（十四）開展地下水污染防治區(qū)劃試點

配合國家制定地下水污染防治實施方案。按照國家統(tǒng)一部署要求，開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估。落實《水污染防治行動計劃》任務分工，推進地下水污染防治，確保我省地下水質(zhì)量78個考核點位中，極差比例控制在2.6%左右。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地質(zhì)局等參與）

六、推進韶關(guān)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設

（十五）完成污染耕地安全利用工作

根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果，印發(fā)實施韶關(guān)市重金屬污染耕地分類管理方案。全面啟動區(qū)域受污染耕地分類管理工作，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，2019年年底前實現(xiàn)受污染耕地安全利用率達到90%，并探索構(gòu)建受污染耕地安全利用考核體系。（韶關(guān)市人民政府牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

（十六）完成污染地塊安全利用率目標

結(jié)合土壤污染狀況詳查成果及土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀，編制印發(fā)韶關(guān)市土壤污染防治規(guī)劃，強化生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化等部門對建設用地準入的聯(lián)動監(jiān)督管理，2019年年底前實現(xiàn)污染地塊安全利用率達到90%以上。（韶關(guān)市人民政府牽頭，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳等參與）

（十七）加快推進區(qū)域土壤污染綜合防治重點項目建設

加快推進大寶山礦區(qū)新山片區(qū)歷史遺留礦山環(huán)境綜合整治工程（二期）、石人嶂尾礦庫生態(tài)恢復工程（二期）、曲江區(qū)梅花河流域歷史遺留污染地塊整治（一期）等土壤污染綜合防治重點項目，防范土壤環(huán)境風險。（韶關(guān)市人民政府牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

（十八）完善區(qū)域土壤污染防治管理技術(shù)體系

印發(fā)實施《韶關(guān)市土壤污染綜合防治管理暫行辦法》及其細則，上線運行土地管理信息化平臺和水、氣、土污染防治信息化管理平臺。完成粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染修復技術(shù)研發(fā)、評估驗證與工程示范基地（一期）建設，為韶關(guān)乃至全省土壤污染防治技術(shù)體系建設提供科技支撐。（韶關(guān)市人民政府牽頭，省科技廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

七、強化土壤污染防治基礎能力建設

（十九）加快建設項目儲備庫

做好項目儲備庫動態(tài)更新工作，已納入2018年項目儲備庫的地市要結(jié)合《土壤污染防治行動計劃》等重點工作任務，按照項目儲備庫建設要求進行動態(tài)更新。積極開展2019年度項目儲備庫入庫申報工作，加強項目申報管理，確保入庫項目成熟可行，有序引導土壤污染防治項目落實。按照國家要求，推進完成中央土壤污染防治專項資金項目。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

（二十）加強科技支撐和成果轉(zhuǎn)化應用

大力支持核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應用，推動開展重金屬污染農(nóng)田安全利用、有色金屬礦冶區(qū)重金屬污染源頭控制、等關(guān)鍵技術(shù)研究及示范。持續(xù)開展公益性科學研究，加快推進廣東省土壤環(huán)境質(zhì)量基準、土壤污染源解析與成因研究，典型地區(qū)土壤重金屬與有機污染物時空演變規(guī)律研究，農(nóng)田土壤重金屬污染風險評價技術(shù)，中輕度污染農(nóng)田安全利用技術(shù)，典型工業(yè)用地污染土壤修復技術(shù)與裝備等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及創(chuàng)新型技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委等參與）

（二十一）加強土壤環(huán)境監(jiān)測

2019年年底前，配合完成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)例行監(jiān)測。完善并運行省級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。運行生態(tài)環(huán)境部華南區(qū)域土壤樣品制備與流轉(zhuǎn)中心，完成國家網(wǎng)、省級網(wǎng)土壤樣品的風干、制備、流轉(zhuǎn)和質(zhì)控工作。建設省環(huán)保土壤環(huán)境監(jiān)測與重金屬溯源重點實驗室，開發(fā)土壤污染物溯源方法。對全省地下水監(jiān)測點位開展定期監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

八、落實各方責任與公眾參與

（二十二）加強部門協(xié)調(diào)配合

縣級以上生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要建立實質(zhì)性的土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調(diào)機制，各有關(guān)部門按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭, 省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

（二十三）推進信息公開

省生態(tài)環(huán)境廳將從事土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控、修復、效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄。土壤污染治理與修復工程完工后，責任單位應委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)督管理局參與）

（二十四）加強宣傳教育

加強《中華人民共和國土壤污染防治法》《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等法律法規(guī)宣傳解讀。強化土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)宣傳教育，對重點監(jiān)管單位負責人開展問卷調(diào)查。將土壤污染防治培訓納入黨政領(lǐng)導干部培訓，開展各種不同形式的土壤環(huán)境宣傳教育，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭, 省委宣傳部、省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省廣播電視局、省糧食和儲備局、省科協(xié)等參與）

九、嚴格土壤污染防治目標責任考核

（二十五）嚴格土壤污染防治目標責任考核

受省人民政府委托，省生態(tài)環(huán)境廳對各地級以上市年度重點工作進展情況進行評估。評估結(jié)果作為下一年度土壤污染防治專項資金分配和領(lǐng)導干部自然資產(chǎn)離任審計的重要參考依據(jù)。省生態(tài)環(huán)境廳委托第三方機構(gòu)，選擇部分縣（市、區(qū)）開展土壤污染治理與修復效果綜合評估。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部、省財政廳、省審計廳等參與）

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