作為全面建設(shè)小康社會的掛件之年，2019年的立法工作重要性不言而喻。今年的立法工作的四大方面之一，就是推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法律體系建設(shè)。據(jù)了解，2019年的立法計劃已經(jīng)除完成初擬，《長江保護(hù)法》將在今年出臺，有望為長江修復(fù)保護(hù)提供堅實(shí)的法律靠山。
實(shí)際上，長江立法的前期調(diào)研工作早在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)組織開展。幾年來有關(guān)長江保護(hù)法的呼聲漸長。
2018年9月，《長江保護(hù)法》進(jìn)入了一類立法計劃，法律草案正在加緊起草完善。2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。
就《長江保護(hù)法》出臺的背景，全國人大環(huán)資委委員、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，旨在保護(hù)和改善長江生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。法律保護(hù)對象為水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控等。
此外，將正在實(shí)施的相關(guān)文件提升為法律約束，從根本上解決長江生態(tài)問題，對長江保護(hù)法律體系的建設(shè)同樣不可或缺。
近日有關(guān)長江保護(hù)的提案提出，《長江保護(hù)法》的立法過程的核心是：平衡協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，給出系統(tǒng)性、制度性的解決方案。許多行業(yè)專家對此表示贊同，各方一致認(rèn)為，《長江保護(hù)法》的立法過程必須處理好多重關(guān)系。
上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王樹義曾說：“長江保護(hù)法第一個要解決的就是管理體制的問題，怎么管，誰來管，管什么。如果把這個問題解決好了，這部法律就成功了一半。”
另外，按照生態(tài)環(huán)境部的規(guī)劃，將積極主動指導(dǎo)與推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)省(市)建立跨省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，同時，深入研究生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策以及法規(guī)規(guī)章，積極推動相關(guān)工作。
按照《行動計劃》，到2020年年底，長江流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)的國控斷面比例達(dá)到85%以上，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的國控斷面比例低于2%；長江經(jīng)濟(jì)帶地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于97%。
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