民進(jìn)中央的一份提案也建議，理順長(zhǎng)江流域管理體制，從流域整體性保護(hù)的角度對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、岸線、采砂等方面的執(zhí)法監(jiān)管力度。推進(jìn)長(zhǎng)江流域環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，為長(zhǎng)江污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)提供支撐。

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)已擺在了突出位置

農(nóng)工黨中央這份題為《關(guān)于提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置和監(jiān)管能力的提案》說，近年來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)已擺在了突出位置。近年來長(zhǎng)江沿線仍然發(fā)生多起固體廢物跨省非法轉(zhuǎn)移和傾倒長(zhǎng)江沿岸事件。

貴州某企業(yè)的危險(xiǎn)廢物存放點(diǎn)。攝影/章軻

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，固體廢物、危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒多集中在省界、市界、縣界等區(qū)域，污染源以化工、造紙、醫(yī)藥、印染、采礦、冶煉、垃圾處理等重點(diǎn)行業(yè)為主。

根據(jù)中央部署，2018年5月，生態(tài)環(huán)境部組織“清廢行動(dòng)2018”現(xiàn)場(chǎng)督查，從全國(guó)各地抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法骨干和固體廢物管理方面的專家，組成150個(gè)督查組，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物傾倒情況進(jìn)行全面摸排核實(shí)。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“清廢行動(dòng)2018”對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市2796個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)摸排核實(shí)，發(fā)現(xiàn)的1308個(gè)問題，涉及建筑垃圾、一般工業(yè)固廢、生活垃圾等隨意傾倒或堆放等問題。

固廢非法跨省轉(zhuǎn)移屢禁不止有四大原因

固體廢物跨省非法轉(zhuǎn)移和傾倒長(zhǎng)江沿岸的事件屢禁不止，原因是什么？農(nóng)工黨中央上述提案分析認(rèn)為，主要存在四個(gè)方面的問題：

各區(qū)域固廢處置能力仍不匹配。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固廢處置仍存在區(qū)域供需不平衡、種類不匹配等問題，特定種類固廢處理能力存在結(jié)構(gòu)性缺口。新建固廢處置項(xiàng)目選址往往遭遇“鄰避效應(yīng)”，處置缺口短時(shí)間內(nèi)無法填補(bǔ)。

固廢跨省轉(zhuǎn)移審批仍待優(yōu)化。固廢跨省轉(zhuǎn)移審批流程多，耗時(shí)長(zhǎng)，效率低，涉及移出地和移入地多個(gè)層級(jí)環(huán)保部門，危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移征求外省意見目前仍采用紙質(zhì)公函往來，環(huán)保審批許可權(quán)下放設(shè)區(qū)市的面臨公函不被外省認(rèn)可情況，部分審批事項(xiàng)還在等待接收地來函過程中就超出了轉(zhuǎn)移有效期。新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分廢物歸類還不清晰，跨省轉(zhuǎn)移審批存有爭(zhēng)議，審批效率低下。

固廢跨省處置仍存黑色產(chǎn)業(yè)鏈。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大中城市仍有危廢游離于監(jiān)管之外，存在跨省違法處置黑色“產(chǎn)業(yè)鏈”。固廢污染環(huán)境違法成本低，部分產(chǎn)廢單位擅自將固廢委托給無處置資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，以鄰為壑“偷梁換柱”（廢物種類）、“化整為零”（超量轉(zhuǎn)移）、“聲東擊西”（改變路線）式非法處置。

跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管合力仍待增強(qiáng)。工業(yè)固廢成分復(fù)雜，跨區(qū)域非法處置隱蔽性強(qiáng)，大多有“帶路黨”引路，選擇農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地界等進(jìn)行非法傾倒或填埋。固廢監(jiān)管力量薄弱，省際交界地成了監(jiān)管“盲區(qū)”，適應(yīng)跨區(qū)域、跨流域的固廢防治監(jiān)管體系仍待完善。

第一財(cái)經(jīng)記者從中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟（下稱“中國(guó)環(huán)聯(lián)”）了解到，我國(guó)危廢處理行業(yè)自2001年左右起步以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，龐大的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量及其造成的迫切處理需求，成為危廢處理行業(yè)的主要推動(dòng)力。

2017年危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)規(guī)模數(shù)量圖。資料來源：中國(guó)環(huán)聯(lián)

2017年各省區(qū)市危險(xiǎn)廢物持證單位實(shí)際收集和利用處置量。資料來源：生態(tài)環(huán)境部

但總體看，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物的處理量低于產(chǎn)生量。2017年我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為6936.89萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)到87.4%，處理能力整體供應(yīng)短缺。

中國(guó)環(huán)聯(lián)表示，盡管我國(guó)“危廢經(jīng)營(yíng)設(shè)施數(shù)量與保障能力逐年增加，但總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分散。鑒于大量危險(xiǎn)廢物遭非法處置，實(shí)際的合法處理率可能更低。”

中國(guó)環(huán)聯(lián)介紹，危廢行業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度之后，危廢企業(yè)需要相關(guān)的危廢處理資質(zhì)。統(tǒng)計(jì)各個(gè)省市環(huán)保部門發(fā)放的危廢處理資質(zhì)和產(chǎn)能，目前總計(jì)2181家企業(yè)獲得省級(jí)危廢處理資質(zhì)，核準(zhǔn)總產(chǎn)能7263萬(wàn)噸/年。按照每年超1億噸危廢實(shí)際產(chǎn)生量，理論上危廢處置資質(zhì)有近3000萬(wàn)噸的缺口。

不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，僅2018年全國(guó)危廢行業(yè)兼并購(gòu)數(shù)量就超過10起，包括高能環(huán)境并購(gòu)陽(yáng)新鵬富礦業(yè)（交易額1.68億元）、興源環(huán)境并購(gòu)綠農(nóng)環(huán)境（交易額12億元）、永清環(huán)保并購(gòu)高郵康博（交易額8.3億元）等等。但危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施從建設(shè)到竣工需要2-3年，但實(shí)際從環(huán)評(píng)到真正投入運(yùn)營(yíng)經(jīng)歷將近5年。

建議聯(lián)合調(diào)查監(jiān)管“資金流”

2月26日，生態(tài)環(huán)境部向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江11省市緊急發(fā)函，以共同推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰表示，為確保長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，將啟動(dòng)八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)之一就是打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部要求，2019年底前，所有可以立查立改問題完成整改，所有省級(jí)和部級(jí)掛牌督辦的問題完成整改方案制定并公開。2020年，所有掛牌督辦問題基本解除掛牌督辦，有效遏制非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物案件高發(fā)態(tài)勢(shì)。

去年12月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》明確，2020年年底前，有效遏制非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物案件高發(fā)態(tài)勢(shì)。

2017年9月，原環(huán)境保護(hù)部長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)第一督查組在湖北荊州督查。圖為碼頭上的危險(xiǎn)化學(xué)品引起督查人員注意。攝影/章軻

農(nóng)工黨中央上述提案也建議，加快統(tǒng)籌處置能力建設(shè)，健全跨省轉(zhuǎn)移“合作共贏”機(jī)制。全面落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中固體廢物處理目標(biāo)，統(tǒng)籌編制固廢處置設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃，重點(diǎn)解決處置能力區(qū)域供需失衡和結(jié)構(gòu)性短板。

這份提案還建議，加快全國(guó)固廢跨省轉(zhuǎn)移網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，拓展跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批功能，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+審批”逐步實(shí)現(xiàn)固廢跨省轉(zhuǎn)移審批“網(wǎng)上跑”。各省、區(qū)、市摸清區(qū)域內(nèi)產(chǎn)廢底數(shù)，制定跨省廢物轉(zhuǎn)移種類、消納處置能力及負(fù)面清單。探索危廢跨省轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償，努力形成跨區(qū)域處置設(shè)施共享的合作共贏機(jī)制。

在執(zhí)法監(jiān)管方面，農(nóng)工黨中央建議配強(qiáng)基層固廢管理和執(zhí)法力量，切實(shí)提升監(jiān)管“軟實(shí)力”。加強(qiáng)源頭監(jiān)管、過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)固廢“從搖籃到墳?zāi)埂比^程跟蹤監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段，推動(dòng)固廢處置資金流監(jiān)管合法化，實(shí)現(xiàn)固廢處置物流、信息流、資金流合一。國(guó)稅、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合對(duì)“資金流”加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)查，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，防止產(chǎn)廢和處置單位違法處置。加強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)保執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊傾倒“帶路黨”。

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