收不抵支，曾是污水處理廠的一筆“糊涂賬”。但在這之后，污水處理費收取，成了這一產業(yè)鏈的必答題。在2019年全國兩會期間，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會提交的《關于加強地方政府水務服務費用支付的議案》則有望成為破題良策。
恰逢水質量改善要求日趨嚴苛與污水處理運行成本不斷提升的雙重背景，如何構建合理的價格機制成為污水處理行業(yè)的下一個發(fā)展命題。在2019年全國兩會期間，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會牽頭會員企業(yè)參與起草的《關于加強地方政府水務服務費用支付的議案》成為業(yè)界關注焦點。
根據(jù)《議案》，全國工商聯(lián)環(huán)境商會擬建議，依據(jù)全國地區(qū)經濟發(fā)展情況，分類設立不同的中央、省、市財政分擔機制。重點加強自備水源用戶污水處理費的征繳，即自備水源污水處理費由排水主管部門或其委托的單位負責征收。此外，加快制定和實施以獎代補政策，將環(huán)境設施達標情況、實際污染物減排量等績效考核情況，與各級政府獎勵性補貼政策掛鉤。
眾所周知的是，按照“污染者付費”原則，污水處理費是由排水單位和個人繳納并專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施建設、運行和污泥處理處置的資金。隨著環(huán)保治理力度不斷加大，“提標改造”和“污泥處理處置”的持續(xù)推進使得污水處理運行成本不斷提高?！?ldquo;十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》就提出了更高的目標：到2020年年底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。
近來，水處理設施投資運營及環(huán)境工程承包業(yè)務記敘巨量初始資金投入。但與此同時，回款期限相對較長等導致企業(yè)資產負債率較高，與社會供水和污水處理設施建設需求形成鮮明對比。誠如污水處理廠運行成本主要由電力、藥劑、人工和折舊構成。根據(jù)上述《議案》，目前我國污水處理費用呈現(xiàn)普遍的收支倒掛，平均污水處理成本約1.0—1.2元/噸，社會污水處理費收入約為0.8—1.0元/噸，即多數(shù)省市還有一部分資金缺口尚需地方財政彌補。
面對污水處理運行成本不斷提高，污水處理費標準“多年不變”使得地方政府與污水處理企業(yè)逐漸陷入困局。污水治理之路注定不輕松，卻是必由之路。路該怎么走？國家發(fā)改委印發(fā)的《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》提出加快建立健全資源環(huán)境價格機制。其中，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。支持提高污水處理標準，污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應提高污水處理費標準，長江經濟帶相關省份要率先實施。
需要特別注意的是，污水處理費實行“收支兩條線”模式，政府制定的污水處理費標準與其向污水處理廠購買污水處理服務約定的污水處理單價并不一定相等。鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標準，促進企業(yè)污水預處理和污染物減排。行業(yè)爭議多年的污水處理全成本邊界得以明確：按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網建設運營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費標準，并依據(jù)定期評估結果動態(tài)調整。
“動態(tài)調整”意味著污水處理費不再由中央或地方政府定價。在未來三年內，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務費標準。以往稅收和財政承擔環(huán)境治理成本，到如今的污染者付費，水環(huán)境治理市場化程度將進一步加深。通過抽肥補瘦的方式，促進城市、建制鎮(zhèn)和農村污水處理均衡發(fā)展，破解當前城市項目打破頭、農村項目少人問津的困局。
這不僅提高了污水的處理效率和質量，也在另一角度幫助污水處理企業(yè)補償了成本并合理盈利，整體促進了環(huán)境污染第三方治理細分領域的發(fā)展。而在眾多業(yè)界人士看來，在保證基礎排水量用戶收費標準相對穩(wěn)定的情況下，污水處理階梯收費或將成為破局地方、企業(yè)與排水企業(yè)的有效途徑之一。
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