3月7日，2019年四川省委1號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實的意見》發(fā)布。據(jù)悉，這是2004年以來，四川省委、省政府連續(xù)第16年以省委1號文件形式部署“三農(nóng)”工作。

文件有哪些亮點?發(fā)布會現(xiàn)場用“12345”概括。意見提出，要補齊一個最大短板，對標(biāo)兩大硬任務(wù)，突出三個重點任務(wù)，落實“四個優(yōu)先”以及構(gòu)建五大機制。

資料來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

附：《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實的意見》全文：

2018年，我省深入貫徹黨中央、國務(wù)院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，出臺省委1號文件系統(tǒng)推進，召開省委十一屆三次全會和全省鄉(xiāng)村振興大會作出進一步安排，制定系列政策文件，有力有序推進各項工作，全省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是抓好落地落實。

做好“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件精神和省委、省政府部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和抓好糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)目標(biāo)，扎實推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點改革和農(nóng)民增收等工作，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保到2020年全面建成小康社會。

一、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成全面建成小康社會硬任務(wù)

(一)狠抓脫貧攻堅重點任務(wù)落實。聚焦脫貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實施年度扶貧專項方案，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁、三保障”面臨的突出問題。抓好貧困人口住房安全保障，高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造任務(wù)，持續(xù)推進農(nóng)村土坯房改造行動，統(tǒng)籌做好公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等后續(xù)幫扶工作。開展深度貧困地區(qū)住房建設(shè)技術(shù)幫扶，培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠，實施全過程監(jiān)管和指導(dǎo)，強化各類農(nóng)房建設(shè)項目質(zhì)量安全。創(chuàng)新完善扶貧產(chǎn)品銷售體系和產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧機制，推廣用好“四川扶貧”集體商標(biāo)標(biāo)識。強化就業(yè)扶貧，加大貧困勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出力度。聚焦特殊貧困群體，精準(zhǔn)落實醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會保險、低保、殘疾扶助等扶貧保障政策。持續(xù)推進交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等扶貧，超前實施2020年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

統(tǒng)籌推進東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、省內(nèi)對口幫扶、駐村幫扶。推進扶貧扶志行動，健全群眾參與脫貧攻堅工作機制。做好非貧困縣非貧困村貧困戶脫貧工作。2019年實現(xiàn)50萬貧困人口脫貧、1482個貧困村退出、31個貧困縣摘帽，藏區(qū)貧困縣全部摘帽;到2020年全面解決區(qū)域性整體貧困，實現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧。

(二)集中全力攻克深度貧困堡壘。落實涼山州、阿壩州、甘孜州深度貧困脫貧攻堅實施方案，聚力推進住房、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等“七大攻堅行動”。全面落實綜合幫扶涼山州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)支持政策和工作措施。統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)達市縣、高等學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)和金融機構(gòu)等對口幫扶力量，實施組團式、集團化全域結(jié)對精準(zhǔn)幫扶。加大對貧困發(fā)生率高于20%的深度貧困村脫貧攻堅幫扶力度。推動建設(shè)成都·大涼山農(nóng)特產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)，建好成阿、甘眉、成甘、德阿、佛涼等飛地園區(qū)。

(三)建立完善穩(wěn)定脫貧長效機制。保持扶貧政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，對已脫貧對象繼續(xù)給予扶持，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，將已摘帽的貧困縣優(yōu)先納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持范圍。開展脫貧返貧動態(tài)監(jiān)測，統(tǒng)籌抓好“回頭看”“回頭幫”，完善穩(wěn)定脫貧長效機制。加強扶貧風(fēng)險防范，抓好扶貧專項巡視發(fā)現(xiàn)問題整改工作，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，統(tǒng)籌開展脫貧攻堅督查考評，切實減輕基層負擔(dān)?？偨Y(jié)提煉脫貧攻堅的實踐創(chuàng)造和精神成果，修訂《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》。研究謀劃2020年后的扶貧戰(zhàn)略思路。

二、扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅決打好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗

(四)大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”。學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推進“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，堅持整村推進、臺賬管理，由點到面，大力推進農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用“五大行動”，2019年建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標(biāo)村1.5萬個，到2020年建成2.5萬個。全面實施《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案》，加強垃圾收運處理體系建設(shè)，因地制宜確定垃圾收運處置模式，推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。建立行政村常態(tài)化保潔制度，逐步實現(xiàn)村民小組專職保潔員全覆蓋。完善保潔費用財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制，鼓勵有條件的地方建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔制度，到2020年90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理。實施《四川省農(nóng)村生活污水治理五年實施方案》，推進“千村示范工程”建設(shè)，開展農(nóng)村黑臭水體清理整治，推廣生活污水源頭減量和尾水回收利用，2019年50%以上的行政村具備生活污水處理能力。制定農(nóng)村“廁所革命”指導(dǎo)意見。因地制宜推廣適用于不同地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式，推進農(nóng)村戶用廁所改建，結(jié)合村公共服務(wù)中心等配套改造農(nóng)村公共廁所，2019年實現(xiàn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達70%以上，行政村公共廁所全覆蓋。落實《四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，抓好“三清兩改一提升”，到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境基本干凈整潔有序。圍繞加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用部署，落實“一控兩減三基本”目標(biāo)，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展畜禽糞污資源化利用試點，支持畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，到2020年基本實現(xiàn)大規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用。

(五)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，支持秸稈綜合利用新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快一批整縣推進秸稈綜合利用試點縣建設(shè)，到2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達90%。建立完善農(nóng)膜管理制度、農(nóng)田地膜監(jiān)測制度，推廣生物可降解地膜，實現(xiàn)農(nóng)膜使用和農(nóng)田殘膜回收利用減量化、資源化、無害化，到2020年廢舊農(nóng)膜回收率達80%。實施化肥、農(nóng)藥減量行動，推進11個有機肥替代化肥試點縣建設(shè)，開展農(nóng)村面源污染綜合治理示范工程試點，嚴(yán)控高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。推進農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物及加工副產(chǎn)物綜合利用。嚴(yán)防工業(yè)廢水、廢氣、廢渣下鄉(xiāng)入地進田。

(六)推動農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)提檔升級。按照“四好農(nóng)村路”要求，實施通鄉(xiāng)油路、通村硬化路工程建設(shè)，有序推進較大人口規(guī)模的撤并建制村通硬化路，新(改)建農(nóng)村公路2萬公里。引導(dǎo)具備條件的地方推進行政村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，支持具備條件的行政村通客車。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和農(nóng)村動力電全覆蓋。實施清潔能源工程，逐步推動天然氣向有條件的農(nóng)村延伸。全面實施信息進村入戶工程，推進“智慧鄉(xiāng)村”“寬帶鄉(xiāng)村”“無線四川”等建設(shè)。

(七)加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護。深入開展大規(guī)模綠化全川行動，繼續(xù)實施天然林保護，推進退耕還林還草、水土保持等重大生態(tài)工程。實施“六化”工程，開展植樹造林、古樹名木保護、濕地恢復(fù)等工作，加強鄉(xiāng)村進出道路、集中居住點、房前屋后、休閑地綠化。全面落實河(湖)長制，開展美麗河湖建設(shè)。加強自然保護區(qū)等保護地建設(shè)和生物多樣性保護，完善農(nóng)村水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地保護修復(fù)和生態(tài)補償制度。加快小流域水土流失綜合治理，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

(八)全面編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。落實縣級黨委、政府統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實施的主體責(zé)任。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化保護等要素，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，結(jié)合四川實際，突出四川特色，科學(xué)規(guī)劃縣域鄉(xiāng)村布局，分類確定重點鎮(zhèn)(特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn))、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村(中心村)、一般村，優(yōu)先建設(shè)重點鎮(zhèn)(特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn))和重點村(中心村)。與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相結(jié)合，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤并整合，探索四川模式，提供四川經(jīng)驗?？偨Y(jié)推廣多規(guī)合一、落地落實的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、居民點建設(shè)等因素，指導(dǎo)編制縣域鄉(xiāng)村振興“1+6”規(guī)劃，把加強村規(guī)劃作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，加快推進村規(guī)劃編制。加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)劃編制，培養(yǎng)專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃隊伍，組織動員社會力量開展規(guī)劃服務(wù)。強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管。

三、加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保四川糧食安全

(九)優(yōu)先保障糧食綜合生產(chǎn)能力。深入推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強化永久基本農(nóng)田特殊保護，開展耕地質(zhì)量保育，堅決守住耕地紅線，堅決保障糧食安全。2019年完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)4620萬畝地塊劃定任務(wù)。集中抓好90個糧食生產(chǎn)重點縣建設(shè)，推廣糧油作物優(yōu)質(zhì)新品種，打造優(yōu)質(zhì)水稻、專用馬鈴薯、專用玉米、套作大豆、釀酒用高粱等主要糧食作物生產(chǎn)基地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在9000萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤左右。集中連片建設(shè)200萬畝糧油綠色高質(zhì)高效示范區(qū)。抓好46個產(chǎn)油大縣建設(shè)，打造成都平原、川中丘陵、川東北雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶。

(十)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以山水林田湖草系統(tǒng)治理為抓手，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓緊編制《全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2019—2022年)》，統(tǒng)一規(guī)劃布局，完善項目管理、資金管理、建后管護、績效考核等制度。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)體系、定額體系，實施“三網(wǎng)”配套、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)利用、質(zhì)量提升、環(huán)境保護五大工程，推動建設(shè)模式綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量和抗旱防洪除澇能力。推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目優(yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)安排。2019年和2020年每年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400萬畝以上，到2020年累計建成4430萬畝。進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標(biāo)提質(zhì)。開展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，建設(shè)低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程。新增有效灌溉面積240萬畝，建成農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)1000萬畝。

(十一)推進重大水利工程建設(shè)。實施“再造都江堰”水利大提升行動，完善“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)，構(gòu)建節(jié)約高效、承載有力的水安全體系。加快推進向家壩灌區(qū)一期工程、李家?guī)r水庫等大中型水利工程建設(shè)，開工建設(shè)龍?zhí)了畮?、江家口水庫，加快都江堰等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實施重點中型灌區(qū)配套改造，新增和恢復(fù)蓄引提水能力1.2億立方米。加強災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，構(gòu)建完善水旱災(zāi)害防治體系。探索建立水生態(tài)損害賠償制度、水生態(tài)補償機制、基層河(段)長表揚獎勵機制。加快修訂《四川省都江堰水利工程管理條例》，啟動《四川省節(jié)約用水管理辦法》立法工作。

(十二)積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，推動生物種業(yè)、智能農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。加快建設(shè)成都國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、高等學(xué)校、農(nóng)技推廣部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和試驗示范基地。培育農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體，按規(guī)定落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和普惠性財政獎勵等政策。健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與改革試點示范。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度。

四、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌

(十三)高標(biāo)準(zhǔn)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。落實《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評激勵方案》，配套出臺支持政策，市(州)、縣(市、區(qū))制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進方案和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地。健全園區(qū)建設(shè)運營管理機制，整合涉農(nóng)財政資金，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，高水平建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。加快中國天府農(nóng)業(yè)博覽園建設(shè)。出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)星級管理辦法，落實激勵補助政策，嚴(yán)格實行動態(tài)考核管理。

(十四)加快推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定并實施川豬產(chǎn)業(yè)振興工作推進方案，強化政策支持和機制創(chuàng)新，推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。調(diào)整全省生豬產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃生豬主產(chǎn)區(qū)種豬場、仔豬繁育場、育肥場、屠宰廠布局，將生豬養(yǎng)殖用地納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃。實施中小養(yǎng)殖場(戶)標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，開展生豬生產(chǎn)基地縣建設(shè)，每年新(改、擴)建一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。鼓勵生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動中小養(yǎng)殖農(nóng)戶融入現(xiàn)代生豬生產(chǎn)體系。嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負責(zé)制，加強非洲豬瘟疫病防控，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉市場供應(yīng)。將防控非洲豬瘟穩(wěn)定生豬生產(chǎn)納入省級財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程專項資金支持。

(十五)突出培育壯大“川字號”特色產(chǎn)業(yè)。制定川茶、川薯、川藥、川竹、川果、川菜、川桑、川魚、川椒等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)五年推進方案，編制四川省特色農(nóng)產(chǎn)品名錄。開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)劃分評級。實施“川字號”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)行動，推進重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和全國優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、全國商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)。啟動建設(shè)安寧河流域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實施“川字號”農(nóng)產(chǎn)品初加工提升和精深加工拓展行動，重點支持配套一批集采收整理、篩選分級、清洗通風(fēng)、冷藏保鮮、烘干包裝等于一體的初加工設(shè)施設(shè)備。支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品(食品)加工研發(fā)。穩(wěn)定名優(yōu)白酒、肉食品、糧油、紡織服裝、煙草、茶葉、中藥材等千億產(chǎn)業(yè)，發(fā)展花椒、核桃、調(diào)味品、竹業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。實施“川字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)“五大工程”，推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”示范創(chuàng)建，形成一批“川字號”地理標(biāo)志品牌。

(十六)加快推進農(nóng)業(yè)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、烘干冷鏈物流等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)五年推進方案。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強種質(zhì)資源調(diào)查、保護和利用工作，強化農(nóng)作物、林竹和畜禽水產(chǎn)育種攻關(guān)，建設(shè)種業(yè)創(chuàng)新中心和南繁基地，推進“川字號”特色產(chǎn)業(yè)核心育種基地(場)建設(shè)。啟動種質(zhì)資源基因庫項目建設(shè)。建立省、市、縣三級新品種示范展示體系。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，加強農(nóng)機裝備科研機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)、農(nóng)畜品種和農(nóng)藝研究機構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)展適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械設(shè)備和配套農(nóng)藝設(shè)施。加快優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品烘干和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推廣“中央廚房+配售網(wǎng)絡(luò)”集成化經(jīng)營。完善農(nóng)村電商綜合服務(wù)功能，支持供銷、郵政、商貿(mào)等主體把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級電商運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(十七)進一步擴大農(nóng)業(yè)開放合作。完善農(nóng)業(yè)對外開放合作工作機制，加強政策統(tǒng)籌，各級各部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金將農(nóng)業(yè)對外合作項目作為重點支持領(lǐng)域。推進農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地建設(shè)，擴大高附加值特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。開拓以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點的農(nóng)產(chǎn)品境外市場，培育農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)主體，推進省級境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和川臺農(nóng)業(yè)合作示范基地提檔升級。引進國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種、裝備和人才，提高農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和水平。

(十八)加快推進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強全省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。編制全省數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新技術(shù)新模式，推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，逐步完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。支持開展數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持科研院所、高等學(xué)校、涉農(nóng)企業(yè)提升數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，培育一批數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體。

五、堅持以農(nóng)民增收為中心，促進農(nóng)民全面發(fā)展

(十九)多措并舉促進農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)實施農(nóng)民增收工作縣(市、區(qū))委書記和縣(市、區(qū))長負責(zé)制。推進三產(chǎn)融合助農(nóng)增收，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型等分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的聯(lián)結(jié)機制。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程助農(nóng)增收，積極搭建創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾扶眾籌等支撐平臺，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村建設(shè)基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革助農(nóng)增收，多種形式盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。到2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達1.5萬元。

(二十)推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。落實《促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》，鼓勵支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(林場)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等，按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級技能大師工作室，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中給予定額補助。鼓勵有條件的地方設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金。實施引才回鄉(xiāng)工程，支持設(shè)立專家服務(wù)基地，按規(guī)定開展省級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)實體評選表揚活動，優(yōu)化縣鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。

(二十一)扎實做好服務(wù)農(nóng)民工工作。分類實施農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、省級勞務(wù)品牌培訓(xùn)，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)規(guī)模和收入水平。建設(shè)用好全省農(nóng)民工網(wǎng)站平臺。推進公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。加強農(nóng)民工線上線下用工信息服務(wù)。精準(zhǔn)做好外出農(nóng)民工的建檔工作，進一步落實加強農(nóng)民工服務(wù)保障措施，在百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)民工服務(wù)保障機構(gòu)。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中培養(yǎng)選拔村干部。全面實施居住證制度。

(二十二)探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。總結(jié)推廣新型職業(yè)農(nóng)民制度試點經(jīng)驗，加強職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)，逐步形成以農(nóng)廣校為依托，農(nóng)業(yè)院校、科研院所等廣泛參與的培育體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推行農(nóng)民田間學(xué)校模式，探索菜單式學(xué)習(xí)、頂崗實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等培育方式。籌辦四川職業(yè)農(nóng)民學(xué)院。啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育對象遴選工作，建立完善培育對象數(shù)據(jù)庫，探索建立分級認定管理機制，2019年覆蓋所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))。啟動開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。

(二十三)發(fā)展鄉(xiāng)村文化和社會事業(yè)。持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微等不良社會風(fēng)氣進行治理。傳承保護農(nóng)耕文明和優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，加強傳統(tǒng)村落保護利用，培育推出“四川最美古村落”。加強村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，實施農(nóng)村文化惠民工程，舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等活動。辦好四川廣播電視臺公共·鄉(xiāng)村頻道，切實解決農(nóng)民群眾收看地方電視節(jié)目難的問題。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。深入實施鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升計劃，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加快普及高中階段教育，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。開展健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生投入經(jīng)費保障機制。加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，落實特困人員救助供養(yǎng)制度，對符合享受低保條件的農(nóng)戶實行“應(yīng)保盡?！?。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險，全面落實養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進“明天計劃”“童伴計劃”，落實困難兒童保障制度，完善“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系。推進村級“1+6”公共服務(wù)中心建設(shè)。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

六、深化農(nóng)村改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制

(二十四)深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，到2020年基本完成“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布中心。鼓勵縣(市、區(qū))探索設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)政策性收儲機構(gòu)和基金。2019年基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。加快建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，做好登記賦碼工作，規(guī)范內(nèi)部管理制度，2020年底前基本完成成員身份確認。實施新一輪農(nóng)村改革突破“三加”工程，統(tǒng)籌推進“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展”“引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)+支持集體經(jīng)濟組織發(fā)展”“引入現(xiàn)代經(jīng)濟要素+盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源”。加快供銷合作社綜合改革，推進國有林場林區(qū)和農(nóng)場改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革，深化集體林權(quán)制度改革。加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，持續(xù)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點。

(二十五)深化農(nóng)村土地制度改革。全面落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。研究制定保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變和第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。按照中央統(tǒng)一部署，推進農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，拓展宅基地制度改革試點。允許結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、土坯房改造等，在縣域內(nèi)開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地按不低于省上下達年度新增建設(shè)用地計劃總量的8%單列農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需建設(shè)用地，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展。落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途或以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名進行非農(nóng)建設(shè)、占用基本農(nóng)田。鞏固“大棚房”問題整治成果。

(二十六)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整縣推進行動。實施家庭農(nóng)場培育計劃，把扶持普通農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場作為優(yōu)先任務(wù)。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)排頭兵工程。推廣土地股份合作社、土地托管、代耕代種等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。建立聯(lián)系幫扶農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工作機制，按規(guī)定和程序增加各級人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)企業(yè)家比例。鼓勵縣級政府通過縣級國有農(nóng)業(yè)投資公司、縣供銷合作社或其他主體，牽頭成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合會。支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(聯(lián)盟)、糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會發(fā)展。實施小農(nóng)戶提升行動，推廣“農(nóng)戶+”模式。持續(xù)開展新型農(nóng)民合作聯(lián)合社改革試點。

(二十七)建立鄉(xiāng)村聚人氣的體制機制。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持。對作出突出貢獻的各類人才按規(guī)定給予表揚獎勵。建立縣級青年公職人員到鄉(xiāng)村掛職制度，探索縣、鄉(xiāng)新進公職人員到農(nóng)村開展定期服務(wù)制度。建立第一書記派駐長效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。實施萬名緊缺大學(xué)生定向培養(yǎng)計劃、鄉(xiāng)村實用人才培訓(xùn)提能計劃和專家下基層行動。在縣域教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域和行業(yè)實行崗編適度分離，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才直接服務(wù)鄉(xiāng)村基層。按規(guī)定適當(dāng)放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員考核招聘條件，支持特設(shè)崗位引進急需緊缺專業(yè)人才，實行基層人才評價特殊支持政策。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構(gòu)，配備專業(yè)專職人員。實施激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進行動。

(二十八)創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展投融資體制。落實財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，涉農(nóng)縣(市、區(qū))每年公共財政支出中對鄉(xiāng)村振興投入要達到一定比例，具體比例要求由各市(州)研究確定。按規(guī)定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在市域內(nèi)流轉(zhuǎn)和貧困縣節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，推進深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，所得收益全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興?？偨Y(jié)推廣貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點經(jīng)驗。推進財政支農(nóng)資金由直接補助改為基金、擔(dān)保、貼息、股份、購買服務(wù)等方式。實施國有經(jīng)濟支持鄉(xiāng)村振興計劃。鼓勵支持國有企業(yè)控股或參股設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資公司。把引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。創(chuàng)新農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建管機制，按照國家規(guī)定簡化審批程序，規(guī)范招投標(biāo)適用范圍。財政單項投資額度在200萬元以下的農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)管理，可以依法采取村民自建、民辦公助的方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施。

(二十九)建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興的信貸支持力度。組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)金融綜合服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。設(shè)立省級鄉(xiāng)村振興獎補資金。鼓勵有條件的地方設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。依托人民銀行貨幣信貸大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實施鄉(xiāng)村振興“川農(nóng)貸”工程，支持建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金制度，按照國家有關(guān)規(guī)定推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。統(tǒng)籌推進省、市、縣三級農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保體系建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村資金互助社、村級扶貧互助社改革試點。發(fā)展中央財政保費補貼型保險、地方特色農(nóng)業(yè)保險和指數(shù)保險，探索“保險+”綜合性金融服務(wù)。鼓勵各地通過專項債券支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資輔導(dǎo)機制。實施“支付興農(nóng)工程”，深化農(nóng)村信用體系和信用環(huán)境建設(shè)。

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