根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2020年，中國(guó)危險(xiǎn)廢物市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到千億左右。由于危廢種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、處置技術(shù)要求高，且具有長(zhǎng)期性、隱藏性，因此，極易造成環(huán)境污染?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)非法轉(zhuǎn)移、處置危廢的事件頻發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自福建的林騰蛟等13名全國(guó)人大代表提交了《關(guān)于解決危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批難問(wèn)題的建議》（下稱“建議”）。這13名代表認(rèn)為，危廢跨省轉(zhuǎn)移難的問(wèn)題，直接影響了危廢的集中處理和再利用。
建議中提到，危廢跨省轉(zhuǎn)移的突出問(wèn)題是：危廢跨省轉(zhuǎn)移審批流程復(fù)雜，耗時(shí)冗長(zhǎng)。
按照1999年原國(guó)家環(huán)保總局頒發(fā)的《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，跨省轉(zhuǎn)移審批許可一般要經(jīng)過(guò)縣級(jí)預(yù)審、市級(jí)初審、省級(jí)審批，涉及兩省6個(gè)層級(jí)環(huán)保部門(mén)，最長(zhǎng)審批時(shí)間達(dá)7個(gè)月。此外，不同省份要求也不一樣，有的需要提供審批表、轉(zhuǎn)移計(jì)劃、處置合同、運(yùn)輸合同、危廢經(jīng)營(yíng)許可證、運(yùn)輸許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、年度轉(zhuǎn)移危廢情況等10余份文件及證明材料。同時(shí)，跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物無(wú)法采用網(wǎng)上電子聯(lián)單。部分審批事項(xiàng)甚至在等待接收地來(lái)函的過(guò)程中就超出了轉(zhuǎn)移有效期，需要重新申報(bào)。
林騰蛟等13名代表認(rèn)為，這導(dǎo)致一些企業(yè)要么將危廢長(zhǎng)期露天堆放在廠區(qū)，給區(qū)域土壤和地下水環(huán)境帶來(lái)二次污染的風(fēng)險(xiǎn)，要么迫于正常生產(chǎn)運(yùn)行的需求，做出“寧可再買，不愿再生”的無(wú)奈選擇。
為此，他們提出五點(diǎn)建議:
第一，創(chuàng)新審批手段，簡(jiǎn)化審批流程。統(tǒng)一、精簡(jiǎn)不同省份的申報(bào)材料，減少審批層級(jí)，優(yōu)化審批模式，大力推行網(wǎng)上轉(zhuǎn)移審批和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制，明確并壓縮環(huán)境審批時(shí)限，提升危廢跨省轉(zhuǎn)移審批效率。
第二，探索區(qū)域合作試點(diǎn)跨省轉(zhuǎn)移備案制，各省制定重點(diǎn)危廢“負(fù)面清單”，清單外的危廢跨省轉(zhuǎn)移審批可簡(jiǎn)化、放開(kāi)。
第三，創(chuàng)新監(jiān)管手段，逐步實(shí)現(xiàn)“單純審批”到“過(guò)程監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)危廢處置的信息公開(kāi)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的危險(xiǎn)廢物處置體系。
第四，可在部分單位、行業(yè)先行先試，對(duì)產(chǎn)生危廢、處理危廢的單位進(jìn)行分類，參照海關(guān)“分類通關(guān)”的管理辦法，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。
第五，環(huán)保部門(mén)實(shí)行從監(jiān)管向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)危廢產(chǎn)生單位和處置單位開(kāi)展培訓(xùn)，幫助企業(yè)共同解決實(shí)際問(wèn)題。
原標(biāo)題:13名人大代表建議：簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物的跨省轉(zhuǎn)移審批流程
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