今年的全國(guó)兩會(huì)上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償受到高度關(guān)注。3月11日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在記者會(huì)上表示，財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委和其他相關(guān)部門正在積極推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)補(bǔ)償，去年中央財(cái)政資金拿出50億元用于推動(dòng)支持長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償，取得了很好成效，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大、深化、運(yùn)用好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在國(guó)家有關(guān)部委大力推動(dòng)下，以生態(tài)補(bǔ)償為抓手推進(jìn)“共抓大保護(hù)”的工作力度前所未有，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域、多方位的生態(tài)補(bǔ)償體系正在形成。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上下游開展綜合治理的重要手段。完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，需從實(shí)際出發(fā)，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷強(qiáng)化共抓大保護(hù)的協(xié)同性。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的重要性

中央高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。”這是在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總要求和根本遵循。2018年2月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確提出要積極發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和治理，建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加大中央財(cái)政政策支持力度，增加均衡性轉(zhuǎn)移支付分配的生態(tài)權(quán)重，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的直接補(bǔ)償，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大專項(xiàng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的支持力度。2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，提出要健全投資與補(bǔ)償機(jī)制，拓寬投融資渠道，完善流域生態(tài)補(bǔ)償。

生態(tài)補(bǔ)償成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措。長(zhǎng)江流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)帶之一，是人口和經(jīng)濟(jì)高度集聚的區(qū)域，是我國(guó)生物多樣性資源高度豐富的流域，也是我國(guó)重要的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)區(qū)。隨著長(zhǎng)江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，開發(fā)和保護(hù)矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系失調(diào)，沒(méi)有理順流域上下游各相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境需求和供給不均衡，產(chǎn)生了植被破壞嚴(yán)重、水土流失加劇等一系列威脅流域生態(tài)安全的問(wèn)題，直接影響中下游的生態(tài)環(huán)境，中游河湖關(guān)系失調(diào)、濕地退化嚴(yán)重，下游一些地區(qū)的資源環(huán)境超載問(wèn)題突出。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為緩解環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的重要手段，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)工作中不可或缺的環(huán)節(jié)。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是打通“兩山”通道的重要制度手段。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是通過(guò)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移等綜合性手段解決流域上下游發(fā)展權(quán)不平等、生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益不平衡、生態(tài)資產(chǎn)配置不合理等問(wèn)題的一種機(jī)制。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，但當(dāng)前綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道尚不暢通，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)哪康木褪且Ｗo(hù)好綠水青山，讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，可有效增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，是一種可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，有助于實(shí)現(xiàn)金山銀山和綠水青山的有機(jī)統(tǒng)一。生態(tài)補(bǔ)償作為“綠水青山就是金山銀山”的變現(xiàn)機(jī)制，在長(zhǎng)江流域推廣和實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題

圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)需要，以促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)健康安全、生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)增值為目標(biāo)，綜合考慮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上下游各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異性和生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)供給的不均衡性，充分創(chuàng)新運(yùn)用多種補(bǔ)償方式，既要輸血加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，又要大力營(yíng)造環(huán)境并采取有效措施，扶助上游地區(qū)增強(qiáng)造血功能，合理彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)較好區(qū)域和企業(yè)為保護(hù)流域環(huán)境而損失的機(jī)會(huì)成本，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上下游公平、科學(xué)、合理、高效利用長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源，合理分擔(dān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各段區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)建立一種長(zhǎng)效的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶九省兩市生態(tài)環(huán)境共同治理機(jī)制。

生態(tài)補(bǔ)償主體與對(duì)象。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償主體主要有中央政府、上下游地方政府以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)受益主體。對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)關(guān)系比較清晰的，則主要由上下游地區(qū)間橫向補(bǔ)償機(jī)制解決；對(duì)于上游水源地保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等具有顯著公共效益的補(bǔ)償，則中央政府在事權(quán)分工上要予以支持。水利開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)單位等作為受益主體也是重要補(bǔ)償主體。補(bǔ)償對(duì)象主要為提供長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)效益服務(wù)，達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的地方政府，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成發(fā)展機(jī)會(huì)成本損失的地方政府和農(nóng)戶等相關(guān)方。

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性很大，不宜采用統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，考慮建立基礎(chǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的差別化跨界生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算可包括：以上游地區(qū)為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)所付出的努力即直接投入為依據(jù)；以上游地區(qū)為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)所喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)的損失即間接投入為依據(jù)；上游地區(qū)為進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量而新建環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水利設(shè)施、新上環(huán)境污染綜合整治項(xiàng)目等方面的延伸投入。各跨界省份可依據(jù)需求協(xié)商議定。

生態(tài)補(bǔ)償方式。從目前國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街饕谡鲗?dǎo)下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)償方式以政府主導(dǎo)型為主。創(chuàng)新多元化生態(tài)補(bǔ)償方式，需要充分調(diào)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上下游地方政府之間的積極性，創(chuàng)新運(yùn)用多樣化補(bǔ)償方式，包括政策性補(bǔ)償、市場(chǎng)化補(bǔ)償，如水權(quán)交易、排污權(quán)交易等，調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方的積極性。隨著水權(quán)體系的完善，政策運(yùn)用的市場(chǎng)化環(huán)境的成熟，可逐漸轉(zhuǎn)型到運(yùn)用市場(chǎng)補(bǔ)償為主的方式。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)建議

強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的立法保障。強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)法治保障，盡快研究制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，或者出臺(tái)長(zhǎng)江保護(hù)法，明確界定中央、各地方、各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事權(quán)劃分，明確實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾?，并?duì)補(bǔ)償基準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)防共治機(jī)制等進(jìn)行具體明確。

分步完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)堅(jiān)持先易后難，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。首先積極推動(dòng)各省區(qū)市建立省內(nèi)上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，然后逐步擴(kuò)大到跨省上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最終建立以干流跨界斷面水質(zhì)為主、向中上游地區(qū)傾斜的補(bǔ)償資金分配標(biāo)準(zhǔn)，形成長(zhǎng)江干流生態(tài)補(bǔ)償制度。在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，探索在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建立重要生態(tài)功能區(qū)、濕地等領(lǐng)域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可行路徑，以流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為核心，充分發(fā)揮不同領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)。

拓寬長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜谫Y渠道與補(bǔ)償方式。以提高長(zhǎng)江中上游生態(tài)屏障地區(qū)生態(tài)功能為抓手，加大對(duì)這些地區(qū)的直接補(bǔ)償力度。以拓寬生態(tài)補(bǔ)償融資渠道為目標(biāo)，探索構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償基金，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償投融資機(jī)制。探索生態(tài)補(bǔ)償與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合的路徑，建立為農(nóng)戶和居民帶來(lái)持續(xù)性收入來(lái)源的造血式、引導(dǎo)式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索自然生態(tài)資源占用生態(tài)補(bǔ)償和自然生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，把生態(tài)補(bǔ)償融入?yún)^(qū)域發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)承接、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、共建園區(qū)等方面建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“優(yōu)勢(shì)耦合、互利共贏”的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)防共治框架下推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。共建協(xié)商平臺(tái)，以打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)為抓手，充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立長(zhǎng)江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)商推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，聯(lián)合查處跨界違法行為，建立重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)共商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制。在聯(lián)席會(huì)議制框架下，通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江流域九省兩市推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

建立統(tǒng)一共享的生態(tài)補(bǔ)償大數(shù)據(jù)平臺(tái)為實(shí)施補(bǔ)償提供支撐。建議盡快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨省、跨部門的協(xié)同互動(dòng)和信息資源共享，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并將其納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)綜合信息平臺(tái)。國(guó)家有關(guān)部門和地方共同制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，統(tǒng)一布局規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況全覆蓋。建立長(zhǎng)江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)變化趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。強(qiáng)化長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測(cè)與評(píng)估，特別是自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域。

原標(biāo)題:加快建立縱橫結(jié)合、協(xié)同共治的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制

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