3月10日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時，再次就民營經(jīng)濟發(fā)聲，重申堅持“兩個毫不動搖”，強調(diào)要落實鼓勵引導(dǎo)支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，營造有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍。民營環(huán)保企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中具有重要作用，深入推進生態(tài)文明建設(shè)和打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要以服務(wù)的心態(tài)主動解決好當(dāng)前民營環(huán)保企業(yè)面臨的融資難、政策少、不公平等問題，積極營造公平的發(fā)展環(huán)境，落實利好政策，鼓勵創(chuàng)新升級，給民營環(huán)保企業(yè)家以信心，充分發(fā)揮好民營環(huán)保企業(yè)力量。

民營企業(yè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要主體之一，要始終堅持落實好“兩個毫不動搖”。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分，是創(chuàng)造市場活力、拉動經(jīng)濟增長的基本力量，也是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的先行實踐者，以及治理體系現(xiàn)代化的重要主體之一。2018年習(xí)近平在東北三省考察時強調(diào)，黨中央歷來支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，黨的十八大以來黨中央出臺一系列扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的改革措施，要為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，依法保障民營企業(yè)權(quán)益，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大。2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時強調(diào)，要下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。

民營企業(yè)參與生態(tài)治理正面臨前所未有機遇，是生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。隨著生態(tài)文明體制改革不斷推進，污染防治攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)役打響，民營環(huán)保企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境治理正面臨前所未有機遇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動生態(tài)文明建設(shè)從實踐到認(rèn)識發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。不斷深入推進生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建多元參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，為民營經(jīng)濟參與生態(tài)治理創(chuàng)造了必要條件。加快發(fā)展“綠水青山就是金山銀山”兩山經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，為民營經(jīng)濟參與生態(tài)治理指明了方向。全面加強生態(tài)環(huán)境治理，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加大投入力度，推進重大工程建設(shè)，為民營經(jīng)濟參與生態(tài)治理創(chuàng)造了市場空間。大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障。一系列政策舉措的出臺實施為民營環(huán)保企業(yè)參與生態(tài)治理帶來新的機遇。生態(tài)環(huán)境治理對從業(yè)企業(yè)在統(tǒng)籌規(guī)劃、方案設(shè)計、科技攻堅、項目運作、組織實施、運營管理等方面要求更高，民營企業(yè)憑借其敢為天下先的開拓精神、不斷深入創(chuàng)新實用性技術(shù)的革新意識、快速適應(yīng)市場的豐富經(jīng)驗、靈活的項目運作與管理機制，在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域不斷加大設(shè)施投資和研發(fā)投入，積極探索協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)融合等模式創(chuàng)新。

環(huán)保行業(yè)中民營企業(yè)占比較高，在環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮不可替代作用，但參與生態(tài)環(huán)境治理的市場尚未充分釋放。第四次全國環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，民營企業(yè)數(shù)量占到環(huán)保企業(yè)總數(shù)的77%，營業(yè)收入占到66%，吸納就業(yè)人數(shù)占到72%。2017年，主營業(yè)務(wù)涉及環(huán)保的119家A股上市企業(yè)中，民營資本控股企業(yè)占總數(shù)量的60.5%，營業(yè)收入占到32.8%，固定資產(chǎn)占到28.9%，吸納就業(yè)人數(shù)占到33.0%。積極引導(dǎo)具備開拓精神、創(chuàng)新意識，機制靈活、市場適應(yīng)性強、轉(zhuǎn)型發(fā)展快的民營企業(yè)參與生態(tài)治理，對將生態(tài)治理需求切實轉(zhuǎn)化為市場需求，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。截止到2018年11月底，我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護政府和社會資本合作的440個落地實施項目中，民營社會資本承接189項，占比43%；投資1800億元，占比35%。2017年，主營業(yè)務(wù)涉及環(huán)保的119家A股上市企業(yè)中，民營環(huán)保A股上市企業(yè)研發(fā)累計投入占環(huán)保A股上市企業(yè)累計總投入的45.8%，專利技術(shù)無形資產(chǎn)占比達(dá)到36.2%。民營企業(yè)在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境服務(wù)業(yè)試點主體中占比為66%。

民營企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境治理的市場并未充分釋放，主要體現(xiàn)為：首先，生態(tài)治理項目規(guī)劃設(shè)計不足。地方政府普遍對生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律理解不夠，仍然按照傳統(tǒng)思維開展水、氣、渣等單要素環(huán)境治理，未考慮統(tǒng)籌實施生態(tài)治理項目，生態(tài)改善效果難以保障。其次，生態(tài)治理項目啟動和推進緩慢。生態(tài)治理項目主要依靠政府投入，在財政沒有充足資金的情況下，生態(tài)治理項目往往被擱置，投資需求與實際資金供給不匹配，生態(tài)治理潛在市場難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實市場。

民營環(huán)保類企業(yè)發(fā)展面臨的融資難、營商環(huán)境和利好政策等問題迫切需要解決。政府部門在項目開展與政策執(zhí)行中依然存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象，很多優(yōu)質(zhì)項目資源流向國有企業(yè)。一是政府偏好選擇國資企業(yè)參與生態(tài)治理。地方政府從企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、風(fēng)險管控等角度考慮，更偏向融資能力強、信譽相對好、資源豐富的國有企業(yè)，而對專業(yè)技術(shù)強、生產(chǎn)效率高、綜合成本低的民營經(jīng)濟重視不夠，造成國企民企不公平競爭。二是資質(zhì)等市場歧視多，民營企業(yè)實際享受紅利少。國家在投資審核方面對民企要求比較嚴(yán)，資源主要向國企和央企傾斜，而民企實際享受到的市場紅利收益較少，導(dǎo)致民營企業(yè)在項目審核、政策申請、資金扶持等方面均面臨一定困難。三是參與生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)通常缺乏合理抵押物，難以獲得金融政策支持，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化渠道不暢，投資回報機制難以持續(xù)穩(wěn)定。李克強總理在作政府工作報告時分析對民營企業(yè)存在的問題時，也直言不諱到“實體經(jīng)濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距”。四是沒有建立平等的合作關(guān)系。政府和民營環(huán)保企業(yè)地位不對等，部分地方政府利用自身強勢地位，在項目談判中使民營環(huán)保企業(yè)接受較低的成交價格、較差的付款條件；在項目實施中要求民營環(huán)保企業(yè)墊資建設(shè)，甚至出現(xiàn)“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。

積極完善市場機制、提供利好政策環(huán)境，把大力發(fā)展環(huán)保民營經(jīng)濟作為加快完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系的關(guān)鍵。促進環(huán)保行業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是抓好完善市場機制、提供良好政策環(huán)境。首先，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境，營造公平的競爭環(huán)境，減少國有、外資、民企的標(biāo)簽化，為各種類型經(jīng)濟提供公平發(fā)展環(huán)境，加快相關(guān)問題清單梳理，通過改革逐步解決民營經(jīng)濟當(dāng)前所遇到的問題。其次要為民營企業(yè)建立良好的融資環(huán)境，鼓勵商業(yè)銀行以應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等綠色信貸方式，推進解決環(huán)境行業(yè)融資難成本高的問題；加強環(huán)境領(lǐng)域PPP模式規(guī)范化健康發(fā)展，鼓勵地方政府設(shè)立扶持民營企業(yè)的紓困基金和政策性擔(dān)保基金，緩解當(dāng)前階段性融資困境，化解企業(yè)流動性風(fēng)險，保障環(huán)保設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)；民營企業(yè)可以通過股權(quán)融資方式引入國資企業(yè)，結(jié)合多方技術(shù)、工程、資本、設(shè)備等優(yōu)勢實現(xiàn)互補；督促地方政府盡快解決環(huán)境服務(wù)費用的拖欠問題。

原標(biāo)題:打好污染防治攻堅戰(zhàn) 民營環(huán)保企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的生力軍

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