堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大做出的重要戰(zhàn)略部署，各級(jí)人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)督作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。目前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵期，要進(jìn)一步發(fā)揮好人大在生態(tài)環(huán)境督監(jiān)督職能。

一、強(qiáng)化人大在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督，是全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。

黨的十九大制定了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)作出了全面部署。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

習(xí)近平總書記明確指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。

各級(jí)人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，可以代表國(guó)家和人民開展具有法律效力的監(jiān)督。通過人大監(jiān)督，可以推動(dòng)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)環(huán)境法律制度全面有效實(shí)施，確保以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二、人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一是加快推進(jìn)構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系為實(shí)施高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作護(hù)航。全國(guó)人大高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和法律實(shí)施等開展了大量工作。適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，全面修訂《環(huán)境保護(hù)法》，相繼修改《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。特別是2015年開始實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》，號(hào)稱史上最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法，按日連續(xù)處罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、移送拘留成為遏制環(huán)境違法行為的有力武器。

二是在生態(tài)環(huán)境法律的執(zhí)行實(shí)施落實(shí)上下功夫。連續(xù)檢查環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法等6部環(huán)境領(lǐng)域法律實(shí)施情況。

特別是2018年開展的大氣污染防治法執(zhí)法檢查，由栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)、王晨副委員長(zhǎng)、沈躍躍副委員長(zhǎng)、丁仲禮副委員長(zhǎng)分別帶領(lǐng)四個(gè)組深入到8個(gè)省區(qū)進(jìn)行檢查，并專門加開一次會(huì)議，即十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和開展專題詢問，力度之大、規(guī)格之高、效果之好前所未見，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)起到了積極的推動(dòng)作用。

三是凝神聚力推進(jìn)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，表決通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，充分彰顯了全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要指導(dǎo)、監(jiān)督和推動(dòng)作用。

三、健全立法體系、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)督方法，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效。

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作。加快制定和修改長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、國(guó)家公園、濕地、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可、資源綜合利用、空間規(guī)劃、碳排放權(quán)交易管理等方面的法律法規(guī)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度體系，強(qiáng)化法律制度銜接配套。

抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行廢止或修改。

繼續(xù)強(qiáng)化人大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督作用。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)明確要求，人大監(jiān)督要緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)黨中央提出的重大目標(biāo)任務(wù)來謀劃和安排，要把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，推動(dòng)影響法律實(shí)施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問題得到有效解決。

過去兩年，全國(guó)人大先后對(duì)固廢法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等開展了執(zhí)法檢查，取得了良好效果。

下一步，建議聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，開展相關(guān)執(zhí)法檢查活動(dòng)。

不斷創(chuàng)新完善人大監(jiān)督的方式方法?？梢酝ㄟ^執(zhí)法檢查、聽取審議工作報(bào)告、專題詢問、質(zhì)詢等多樣化監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

積極推動(dòng)法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮各類媒體的輿論監(jiān)督作用，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)群眾用法律的武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍。

積極探索試行第三方評(píng)估，充分發(fā)揮第三方的作用，為人大監(jiān)督提供有力的支撐。

積極推進(jìn)監(jiān)督工作與立法工作相結(jié)合，以執(zhí)法檢查推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律的制定和修訂工作。

董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員

原標(biāo)題:強(qiáng)化人大生態(tài)環(huán)保監(jiān)督，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

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