王學(xué)軍

習(xí)近平總書記在5月26日中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時指出：“生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的?！币虼?，必須要進一步強化節(jié)能，顯著提高能源利用效率，從源頭上防控大氣污染的增長，推動環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)早日實現(xiàn)。

大氣污染主要驅(qū)動力是能源消費

許多發(fā)達國家在污染治理過程中將節(jié)能作為重要手段，大大加快了污染治理進程，取得了良好效果。

大氣污染產(chǎn)生原因十分復(fù)雜，但最主要的驅(qū)動力是能源消費，特別是煤炭和石油消費。與能源消費密切相關(guān)的主要大氣污染源有3種：一是生活污染源，主要是城市居民、機關(guān)和服務(wù)性行業(yè)由于烹飪、取暖、沐浴等需要燃燒礦物燃料，向大氣排放煤煙、油煙、廢氣等，造成大氣污染。二是工業(yè)污染源，主要包括燃料燃燒排放的污染物以及工藝生產(chǎn)過程中排放的廢氣等。三是交通污染源，包括飛機、汽車、船舶等排出的氣態(tài)污染物和顆粒物等。

2015年，我國一次能源消費總量為43.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”期間年均增長3.6%。2016年，我國煤炭消費量占能源消費總量的62%、石油占18%，煤炭和石油加起來占到能源消費總量的八成。

我國《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南5省（市）煤炭消費總量要下降10%左右，同時要重點治理重型柴油車和高排放車輛。要全面解決大氣污染問題，需要采取節(jié)能、末端治理、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，多措并舉。在這些手段中，節(jié)能極其重要。與其他手段相比，它低成本、高效，并有助于實現(xiàn)環(huán)境、資源和經(jīng)濟目標(biāo)的多贏。

許多發(fā)達國家在污染治理過程中將節(jié)能作為重要手段，大大加快了污染治理進程，取得了良好效果。英國在解決嚴(yán)重大氣污染時，特別重視節(jié)能工作的開展，通過采取節(jié)能技術(shù)和實施環(huán)境稅改革，有效推動了生產(chǎn)端和消費端節(jié)能工作的開展。日本十分注重通過技術(shù)革新實現(xiàn)節(jié)能減排，在節(jié)能領(lǐng)域進行了大量創(chuàng)新，能源效率、發(fā)電效率和輸配電效率在世界上名列前茅。

工業(yè)節(jié)能是實現(xiàn)大氣污染減排的重要途徑。近年來，我國大力推動工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能工作，取得了較大進展。國家開展了“重點用能單位能效提升行動”“工業(yè)能效趕超行動”等活動，強化了重點用能單位節(jié)能管理水平。2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2014年下降5.6%?！笆濉逼陂g，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降18.2%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗由2010年的333克標(biāo)煤/千瓦時下降至2015年的315克標(biāo)煤/千瓦時。2015年我國全面落實《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014~2020年）》，安排節(jié)能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬千瓦，取得了良好效果。

我國工業(yè)節(jié)能的目標(biāo)是“十三五”時期規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低18%，力爭2020年工業(yè)能源消費達到峰值，電力、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、煤炭、紡織、造紙等重點耗能行業(yè)能效水平達到國際先進水平。如能實現(xiàn)這一目標(biāo)，必將大大促進我國大氣污染防治工作的開展，推動大氣污染防治目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

我國建筑能耗總量近年來逐年上升，在全社會總能耗中所占比例已從上世紀(jì)70年代末的1/10上升到近年的1/3。我國建筑能源利用效率低，單位建筑能耗比同等氣候條件下的先進國家高出2倍~3倍。據(jù)統(tǒng)計，我國采暖用煤每年排放二氧化碳約兩億噸、二氧化硫約300萬噸、煙塵約300萬噸，造成嚴(yán)重的大氣污染。從全球來看，建筑物在建造和使用過程中的耗能約占全球總能耗的25%~30%。隨著城市化進程加快和人民生活質(zhì)量改善，建筑耗能已成為不可忽視的方面。治理大氣污染、改善建筑熱環(huán)境，必須從開展建筑節(jié)能、減少建筑熱負荷、降低建筑采暖消耗、減少燃煤污染排放抓起。

交通運輸污染是造成我國大氣污染的主要因素之一。《2015中國環(huán)境狀況公報》顯示，2015年我國氮氧化物排放總量高達1852萬噸。預(yù)計到2020年交通部門將成為我國最大的石油消耗部門，約占石油消耗量的55％~60％。石油產(chǎn)品在交通行業(yè)的大量消耗，加劇了我國能源的消耗和大氣污染物的排放。在解決交通運輸污染問題的過程中，除了要調(diào)整和優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、努力發(fā)展城市公共交通之外，要大力推進交通運輸節(jié)能工作，通過技術(shù)改造升級、交通系統(tǒng)優(yōu)化等措施，減少單位運輸距離和運輸量的能源消耗，促進節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

通過節(jié)能可有效減少大氣污染

我國許多學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，節(jié)能對于大氣污染減排的潛力巨大，如果能找準(zhǔn)節(jié)能方向，采取有效措施，可以取得事半功倍的效果。

近年來，我國許多學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，節(jié)能對于大氣污染減排的潛力巨大，如果能找準(zhǔn)節(jié)能方向，采取有效措施，可以取得事半功倍的效果。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授魏巍賢在2015年發(fā)表的研究中，應(yīng)用2010年中國投入產(chǎn)出延長表及其相關(guān)數(shù)據(jù)資料，建立了中國動態(tài)可計算一般均衡模型，對直到2050年的中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能等技術(shù)進步（能效提高與清潔技術(shù)進步）與霧霾治理的政策組合進行了情景模擬分析。實證研究結(jié)果表明，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進步，有助于推進重污染天氣的防治。

張磊等學(xué)者在2015年發(fā)表的研究中，結(jié)合各地集中供暖總面積的預(yù)測結(jié)果和現(xiàn)實、節(jié)能Ⅰ、節(jié)能Ⅱ等3種情景，預(yù)測了我國北方省區(qū)集中供暖耗煤的節(jié)能潛力。結(jié)果顯示，就全國而言，在現(xiàn)實情景下，全國集中供暖耗煤量將從2011年1.04億噸標(biāo)煤上漲到2025年的1.52億噸標(biāo)煤，15年間煤炭耗用量增加0.48億噸標(biāo)煤。

在節(jié)能情景Ⅰ中，2011年的全國集中供暖耗煤量將較現(xiàn)實情景顯著減少到0.60億噸標(biāo)煤，節(jié)約量達到了0.44億噸標(biāo)煤。這意味著如果對我國北方住房的保暖水平進行改造將會產(chǎn)生較為顯著的節(jié)能效應(yīng)，節(jié)能規(guī)模幾乎可以支撐未來15年內(nèi)的取暖用煤增加額。同時，在此情景下，2025年的取暖用煤需求為0.90億噸標(biāo)煤，甚至小于當(dāng)前中國的取暖耗煤水平，15年間的用煤需求僅增長了0.30億噸標(biāo)煤。

如果進一步按照國家標(biāo)準(zhǔn)提升管網(wǎng)效率和鍋爐效率，節(jié)能情景Ⅱ下所產(chǎn)生的節(jié)能效果更加可觀。即使到2025年大力實施城鎮(zhèn)化后，煤炭消費量也僅維持在0.68億噸標(biāo)煤，15年間僅增長0.22億噸標(biāo)煤，可將城鎮(zhèn)化帶來的大氣環(huán)境問題降到最低。因此，雖然大力實施城鎮(zhèn)化將帶來供暖面積的增加，引發(fā)北方地區(qū)對供暖耗煤的剛性需求，但如果房屋保暖和用能效率等節(jié)能水平真正達到國家標(biāo)準(zhǔn)，供暖耗煤并不會比現(xiàn)有水平大幅增加，反而會略有減少。這表明城鎮(zhèn)化下的供暖耗煤并不會給節(jié)能減排工作帶來新的壓力，當(dāng)前的工作重點應(yīng)集中于節(jié)能措施的推廣應(yīng)用。

杜濤等學(xué)者在2016年發(fā)表的研究中，將我國北方城鎮(zhèn)居住建筑的供暖能源需求量和實際運行能耗與德國進行對比，分析了中國居住建筑的節(jié)能潛力。研究表明，合理的室內(nèi)溫度控制措施可以減少運行能耗近22％。圍護結(jié)構(gòu)方面，與德國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)EnEV2002相比，中國“三步節(jié)能”居住建筑的圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能潛力可達到17％；與EnEV2009相比，圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能潛力可達到35％。實際能耗方面，中國居住建筑實際供暖能耗與德國相比差距更大。在同等氣候條件下，滿足“三步節(jié)能”標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑供暖能耗比滿足德國EnEV2002標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑多消耗能源73.2％。如果能參照中德之間節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的差距，提高圍護結(jié)構(gòu)保溫要求，鼓勵開發(fā)一些低成本、高效的新型保溫材料并改善保溫材料的施工工藝，中國居住建筑的供暖能耗將會有較大幅度的下降。

謝琳娜等學(xué)者對北京市“十三五”時期建筑采暖節(jié)能潛力進行了估算。結(jié)果表明，分別考慮“十二五”外推、強化政策以及極端政策3種情景下，建筑節(jié)能措施所產(chǎn)生的節(jié)能潛力分別為391.31、602.95和804.41萬噸標(biāo)煤。其中，城鎮(zhèn)新建建筑采暖節(jié)能潛力仍然是占據(jù)總節(jié)能潛力的最主要部分。

總體來看，節(jié)能對于減少大氣污染可以發(fā)揮十分重要的作用，潛力巨大。但目前各級政府和企業(yè)對于控制大氣污染的措施還更多停留在末端治理，以及能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對于節(jié)能潛力的認識十分不足，非常有必要加強這方面的工作。

精準(zhǔn)施策才能變節(jié)能潛力為實際效果

要進一步開展節(jié)能對大氣污染減排的潛力研究，精準(zhǔn)識別潛力，精準(zhǔn)挖掘潛力，精準(zhǔn)實現(xiàn)政策驅(qū)動，推動節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

潛力巨大不等于實際效果。如果缺乏有效的節(jié)能降耗激勵機制和嚴(yán)格的約束機制，政府的監(jiān)管措施和政策措施不力，節(jié)能減排的宣傳力度不足，都會造成節(jié)能工作缺乏動力，從而拖延我國解決大氣環(huán)境污染問題的步伐。

要進一步開展節(jié)能對大氣污染減排的潛力研究，精準(zhǔn)識別潛力，精準(zhǔn)挖掘潛力，精準(zhǔn)實現(xiàn)政策驅(qū)動，推動節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院對節(jié)能減排和大氣污染防治工作高度重視，出臺了一系列重要文件。要充分認識通過節(jié)能實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要性，將其作為大氣環(huán)境治理的重要手段之一來實施。各地要積極落實各項政策措施，推進節(jié)能工作的開展。

要強化能源消費總量和能耗強度“雙控”考核，暫停未完成目標(biāo)地區(qū)新建高耗能項目的核準(zhǔn)和審批，對能源消費增量超出控制目標(biāo)的地區(qū)新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。要大力推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，積極推行能效領(lǐng)跑者制度，建立和實施節(jié)能量交易制度，加強能效標(biāo)準(zhǔn)制（修） 訂工作，完善節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機制，依法查處違法用能行為。要加大資金支持，引導(dǎo)社會加大節(jié)能和防治大氣污染治理投入，深入推進資源性產(chǎn)品價格改革，發(fā)揮差別電價、懲罰性電價作用，落實脫硫、脫硝和除塵電價政策，推行居民用電、用水、用氣階梯價格，形成節(jié)能的倒逼機制。要大力推動節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，提高能源利用效率。

要深入推進節(jié)能減排全民行動，動員全體社會成員積極主動參與節(jié)能減排工作。引導(dǎo)消費者購買和使用節(jié)能綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的節(jié)能型生活方式和消費模式，踐行綠色低碳交通出行，以實際行動支持節(jié)能工作的開展，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

作者單位：北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系

來源：中國環(huán)境報

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