專家導讀：近日，最高人民法院發(fā)布人民法院生態(tài)環(huán)境保護十大典型案例，其中被告人董傳橋等19人污染環(huán)境案，充分體現(xiàn)了對于屢禁不止的非法處置危險廢物犯罪嚴懲重罰的司法導向。另外隨著2019版《新固廢法》修訂案的出臺，法律法規(guī)和政策標準在不斷完善，可有效堵塞危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為的制度漏洞，著力提升危險廢物風險防范能力。新固廢法除了增設(shè)生產(chǎn)者責任延伸制度、垃圾分類制度等，還對具體罰則進行了修訂，多項違法行為罰款提升至100萬元，印刷包裝企業(yè)違法成本進一步增大。危險廢物相關(guān)的處罰力度從刑法到行政處罰力度逐步加大，違法成本的提高將促進行業(yè)的健康發(fā)展，減少危險廢物污染，防控污染風險。
一、最高法：對屢禁不止的非法處置危險廢物犯罪嚴懲重罰
央廣網(wǎng)北京3月2日消息（記者高藝寧）2日上午，最高人民法院發(fā)布人民法院生態(tài)環(huán)境保護十大典型案例。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長王旭光告訴記者，十個典型案例類型包括私益訴訟、公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，涉及刑事、民事、行政三種責任形式，對于統(tǒng)一環(huán)境資源案件裁判標準，完善審理規(guī)則，發(fā)揮司法的評價指引和政策形成功能，起到了積極作用。
記者了解到，此次發(fā)布的十個典型案例側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護，涉及解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，加強京津冀、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動企業(yè)形成綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)保障自然資源開發(fā)利用與促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)修復相協(xié)調(diào)。
同時，案例還涉及加大自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護力度，維護全球生物多樣性和生態(tài)安全，積極履行國際公約義務等領(lǐng)域，涵蓋大氣、水、土壤、礦產(chǎn)、林業(yè)、漁業(yè)、野生動物、自然保護區(qū)等環(huán)境要素和自然資源。
據(jù)王旭光介紹，此次發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護典型案例中，被告人董傳橋等19人污染環(huán)境案，充分體現(xiàn)了對于屢禁不止的非法處置危險廢物犯罪嚴懲重罰的司法導向。
該案不同的被告人分別違法排放的廢酸與廢堿產(chǎn)生化學反應，致人死亡，后果特別嚴重。審理法院全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判的懲治和教育功能，結(jié)合各被告人犯罪事實、情節(jié)和社會危害性，依法認定提供、運輸、排放、傾倒、處置等環(huán)節(jié)各被告人的刑事責任，從重判處刑罰?！氨景傅膶徖砗团袥Q對于斬斷危險廢物非法經(jīng)營地下產(chǎn)業(yè)鏈條、震懾潛在的污染者具有典型意義?！蓖跣窆飧嬖V記者。
中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會訴秦皇島方圓包裝玻璃有限公司大氣污染責任民事公益訴訟案，系京津冀地區(qū)受理的首例大氣污染公益訴訟案。
王旭光介紹，該案受理后，秦皇島方圓包裝玻璃有限公司積極繳納行政罰款，主動升級改造環(huán)保設(shè)施，成為該地區(qū)首家實現(xiàn)大氣污染治理環(huán)保設(shè)備“開二備一”的企業(yè)，實現(xiàn)了環(huán)境民事公益訴訟的預防和修復功能，同時還起到了推動企業(yè)積極承擔生態(tài)環(huán)境保護社會責任以及采用綠色生產(chǎn)方式的作用，具有良好的社會導向。
江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民檢察院訴沭陽縣農(nóng)業(yè)委員會不履行林業(yè)監(jiān)督管理法定職責行政公益訴訟案，明確了當事人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為需承擔刑事責任與行政責任時，行政機關(guān)不能以行為人已經(jīng)受到刑事處罰為由怠于對違法行為人追究行政責任，致使國家利益和社會公共利益受損害狀態(tài)持續(xù)存在。
該案審理法院還組織省市縣三級120余家行政執(zhí)法機關(guān)的150余名工作人員以及10位人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，起到了宣傳教育的良好效果。
王旭光表示，期望通過發(fā)布典型案例，為各級人民法院審理環(huán)境資源案件提供可供遵循的規(guī)范和指導，促進裁判標準的統(tǒng)一和審理規(guī)則的完善，教育引導社會公眾樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，服務和保障美麗中國建設(shè)。
二、2019新《固廢法》即將出臺：100萬罰款與強制關(guān)停將成常態(tài)
日前，2019年全國固體廢物與化學品環(huán)境管理工作要點確定。生態(tài)環(huán)境部辦公廳剛剛印發(fā)的相關(guān)文件提出，2019年將圍繞“一項制度建設(shè)”（《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂）、“兩項重大改革”（固體廢物進口管理制度改革、“無廢城市”建設(shè)試點）、“兩大專項行動”（固體廢物排查整治、廢鉛蓄電池污染防治）以及四個領(lǐng)域重點工作，推動提升環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和風險防范能力。
強化固廢管理制度建設(shè)
固廢法及相關(guān)配套政策法規(guī)修訂
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等配套法規(guī)政策的修訂，是強化固廢管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容。
法律法規(guī)和政策標準的不斷完善，可有效堵塞危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為的制度漏洞，著力提升危險廢物風險防范能力。同時，今年還要推動制修訂危險廢物鑒別標準、危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范、重點行業(yè)危險廢物污染控制技術(shù)規(guī)范等標準規(guī)范，推動建立危險廢物分類分級管理制度體系，破解鑒定難、分級分類管理制度不健全、利用處置不暢等管理問題。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂案)》除了增設(shè)生產(chǎn)者責任延伸制度、垃圾分類制度等，還對具體罰則進行了修訂，多項違法行為罰款提升至100萬元，印刷包裝企業(yè)違法成本進一步增大。
特別需要指出的是，本次《固廢法》修訂案增加了排污許可制度、環(huán)境保護稅、環(huán)責險等多個方面內(nèi)容，并重申“洋垃圾”禁止令。此外，修訂案還新增區(qū)域合作條文，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施。
新增多項罰則，最高罰款100萬元
現(xiàn)行《固廢法》自1996年起實施，2004年第.一次進行較大幅度修改，而此次則是《固廢法》實施22年間第二次較大幅度修改。據(jù)了解，《固廢法》修訂草案共六章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環(huán)境保護”為“生態(tài)環(huán)境”的條款)，新增14條，刪除4條。
修訂草案強化了生產(chǎn)者的主體責任，強調(diào)固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責任人。草案還提出“生產(chǎn)者責任延伸制”，將廢棄電器電子產(chǎn)品管理經(jīng)驗吸納與固化，鼓勵生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計、建立回收體系，促進資源回收利用。
值得一提的是，修訂草案對部分違法行為的罰則進行了修訂，多項違法行為的罰款提升至100萬元，一些以往沒有具體罰則的行為，也加上了相應的罰則。
《固廢法》修訂草案涉及罰款的主要變更點：
排污企業(yè)固廢處理成本大增
針對涂料行業(yè)來說，固廢處理也是環(huán)保轉(zhuǎn)型的一項重點之一。使用涂料進行阻擋層涂敷或噴漆、上漆過程中產(chǎn)生的廢物就屬于危險廢物?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對于危險廢物的定義是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。因此，涂料行業(yè)固體廢物處理、廢舊包裝處理、廢棄涂料處理等固體廢物管理的途徑就值得我們深入進行探討。
據(jù)了解，國家規(guī)定企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物必須交由有處理資質(zhì)的第三方處理，但目前在國內(nèi)，廢棄物處理商的處理能力有限，水平參差不齊。更讓人頭疼的是，國家可以提供廢棄物處理資質(zhì)認證的機構(gòu)有限，雖然各地也在積極擴大廢棄物處理能力，但是仍然嚴重“產(chǎn)”不足需，有些企業(yè)每年有3-5個月時間都找不到合適的第三方來處理廢棄物。并且處理成本壓力非常大，特別在一些南方城市危險廢棄物轉(zhuǎn)移焚燒的成本甚至達到15000元/噸。
環(huán)保固廢技術(shù)研究人員認為：“科技支撐能力不足，缺乏基礎(chǔ)研究，危險廢物鑒定機構(gòu)和鑒定程序不明確。這都是導致目前固廢處理成本飆升的原因?！比ツ陱V東市場上處置一噸廢油桶的費用是1000元/噸左右；比前年翻了一倍。
原標題:危險廢物污染處罰力度加大
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