中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》的通知

　　各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共北京市委辦公廳

　　北京市人民政府辦公廳

　　2019年3月4日

北京市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)本市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體制改革，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)市有關(guān)部門、區(qū)級(jí)及以下黨委政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的新要求，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以解決本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制突出問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)在完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局、監(jiān)察各級(jí)各有關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作等方面制定措施，提高改革實(shí)效。

　　——強(qiáng)化履職盡責(zé)。各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對(duì)失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　——確保順暢高效。調(diào)整完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察的管理，規(guī)范建設(shè)生態(tài)環(huán)境管理執(zhí)法體系，協(xié)調(diào)處理好生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，確保國(guó)家和本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策貫徹落實(shí)。

　　——加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，要與生態(tài)文明體制改革任務(wù)相協(xié)調(diào)，與深化機(jī)構(gòu)改革要求相一致，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善相聯(lián)動(dòng)，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、行政執(zhí)法體制改革相銜接，提升改革綜合效能。

　　二、強(qiáng)化黨委和政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

　?。ㄈ┞鋵?shí)各級(jí)黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、決策部署，每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。市有關(guān)部門、各區(qū)要制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施，報(bào)市委、市政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)；每年要向市委、市政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。

　?。ㄋ模?qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市有關(guān)部門、各區(qū)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作各項(xiàng)要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，對(duì)市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)各區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對(duì)跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。

　　區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立工作機(jī)制，制定工作方案，強(qiáng)化組織落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等，按事權(quán)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)有關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域污染源日常監(jiān)督、配合落實(shí)污染防治任務(wù)和措施、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)信訪投訴的糾紛調(diào)解、組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育等工作，通過(guò)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題。

　　村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法排污行為等問(wèn)題。

　?。ㄎ澹?qiáng)化相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門要按照國(guó)家及本市有關(guān)法律法規(guī)和《北京市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工》，認(rèn)真履行本領(lǐng)域在推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、國(guó)土空間布局、資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及移動(dòng)源污染防治、城鄉(xiāng)揚(yáng)塵等面源污染防治、工業(yè)污染防治、燃煤污染防治、生活污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)污染防治、核與輻射安全監(jiān)管、自然生態(tài)保護(hù)等方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)督管理，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

　?。?qiáng)化督察考核問(wèn)責(zé)。健全中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境部等中央有關(guān)部門督查反饋問(wèn)題的整改機(jī)制，完善本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察規(guī)定，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。各級(jí)黨委和政府將相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入年度部門績(jī)效考核。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)量化問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究，建立生態(tài)環(huán)境部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)行為，生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索，對(duì)查明屬實(shí)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。

　　三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

　?。ㄆ撸┱{(diào)整各區(qū)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)管理體制。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)行以市生態(tài)環(huán)境局為主的雙重管理體制，仍為區(qū)政府工作部門。市生態(tài)環(huán)境局黨組負(fù)責(zé)在征求區(qū)委意見(jiàn)后，審批任免區(qū)生態(tài)環(huán)境部門黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員；負(fù)責(zé)提名區(qū)生態(tài)環(huán)境部門局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，會(huì)同區(qū)委組織部門進(jìn)行考察，征求區(qū)委意見(jiàn)后，提交區(qū)委、區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長(zhǎng)提交區(qū)人大常委會(huì)任免。

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的干部日常管理仍由區(qū)委按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　　北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，結(jié)合北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革另行確定。

　　生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)管理體制調(diào)整后，各區(qū)黨委和政府要注意統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境干部的交流使用。

　?。ò耍┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。構(gòu)建新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員制度，經(jīng)市委、市政府授權(quán)，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)市有關(guān)部門、區(qū)級(jí)及以下黨委政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃的執(zhí)行情況，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管、突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題處理等情況，形成監(jiān)察意見(jiàn)報(bào)市政府批準(zhǔn)后及時(shí)反饋并督促整改，重大問(wèn)題及時(shí)向市委報(bào)告。

　　健全日常監(jiān)察和集中督察、專項(xiàng)督察相結(jié)合的工作機(jī)制。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門分區(qū)域、分領(lǐng)域?qū)嵤┤粘Ｉ鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)察。根據(jù)需要，市委、市政府成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，開(kāi)展集中督察和專項(xiàng)督察。

　　（九）厘清生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作。市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)全市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行、監(jiān)測(cè)技術(shù)體系建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析與預(yù)測(cè)預(yù)警等，并按要求做好重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等工作。

　　各區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，并按要求做好其他相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。各區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)仍由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門管理。

　?。ㄊ?qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作。整合生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、園林綠化等部門相關(guān)污染防治及生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，組建市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。落實(shí)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中關(guān)于“一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍”的要求，將市、區(qū)兩級(jí)機(jī)動(dòng)車排放管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能及人員相應(yīng)并入市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。

　　市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍重點(diǎn)負(fù)責(zé)查處重大環(huán)境違法行為及跨區(qū)域、跨流域環(huán)境違法案件，指導(dǎo)、稽查各區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，推進(jìn)京津冀聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等。區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍仍由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門管理，主要負(fù)責(zé)調(diào)查處理本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法行為。

　　強(qiáng)化屬地執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法重心進(jìn)一步下移，將執(zhí)法力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)，增強(qiáng)基層執(zhí)法能力。

　　四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。要在不突破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)編制和人員身份問(wèn)題，保障生態(tài)環(huán)境部門履職需要。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法力量。健全規(guī)范區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化力量配置，規(guī)范人員管理。規(guī)范和加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、溫室氣體減排監(jiān)測(cè)、“河長(zhǎng)制”河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)等新增職責(zé)和建設(shè)華北區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控中心的工作需要。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。村（社區(qū)）要充分發(fā)揮網(wǎng)格員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查監(jiān)督作用。市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等由各區(qū)按實(shí)際需要確定執(zhí)法力量。

　　（十二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等方面的文件要求，扎實(shí)推進(jìn)本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員著裝，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，保障一線生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法用車。進(jìn)一步強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)輻射環(huán)境安全監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)。

　　（十三）加強(qiáng)黨組織建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門黨組接受區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，并向市生態(tài)環(huán)境局黨組請(qǐng)示報(bào)告黨的工作。建立健全基層黨組織，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門所屬基層黨組織接受所在區(qū)黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和區(qū)生態(tài)環(huán)境部門黨組領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門納入派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍。

　　五、建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

　?。ㄊ模┩晟瓶鐓^(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域、跨流域協(xié)作機(jī)制。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門牽頭推進(jìn)跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、共同應(yīng)急。探索實(shí)施河流左右岸、上下游的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一治理。

　?。ㄊ澹┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。健全市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門與發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、園林綠化、金融監(jiān)管、城管執(zhí)法以及電力、氣象等單位的聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)和信息共享機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善協(xié)同配合、案件移送、強(qiáng)制執(zhí)行等方面規(guī)定，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作。

　　生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?nèi)容的，應(yīng)與同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門協(xié)商一致或采用生態(tài)環(huán)境部門依法公開(kāi)發(fā)布的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息。

　?。ㄊ┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境信息共享機(jī)制。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境信息共享機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)各類單位生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享和成果共用，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綜合分析、科學(xué)研判能力，提高綜合決策水平。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法等情況及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委、政府，并通報(bào)相關(guān)部門。

　　六、強(qiáng)化組織實(shí)施

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府要求，切實(shí)履行職責(zé)，采取有力措施，嚴(yán)格按照本實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。各區(qū)委、區(qū)政府要切實(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革工作順利開(kāi)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序推進(jìn)。

　?。ㄊ耍?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市生態(tài)環(huán)境局、市委編辦要加強(qiáng)對(duì)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告。市有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。本市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革要在2019年3月底前全面完成。改革工作完成前，各區(qū)涉及生態(tài)環(huán)境部門調(diào)整任免干部的，須事先征得市生態(tài)環(huán)境局同意。

　?。ㄊ牛﹪?yán)明工作紀(jì)律。改革期間，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。要扎實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。要認(rèn)真做好干部職工思想穩(wěn)定工作，妥善處理好各方面關(guān)系，確保各項(xiàng)工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。

《北京市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》解讀

　　2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度（簡(jiǎn)稱“垂改”）。2016年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“兩辦《意見(jiàn)》”）,部署啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。垂改的指導(dǎo)思想是以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)市有關(guān)部門、區(qū)級(jí)（含以下）黨委政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的新要求，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　《北京市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》以兩辦《意見(jiàn)》為依據(jù)，按照“問(wèn)題導(dǎo)向、履職盡責(zé)、順暢高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，堅(jiān)決落實(shí)中央的決策部署，在基本原則、總體框架上與兩辦《意見(jiàn)》基本一致，在具體內(nèi)容上，結(jié)合北京市實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，主要包括六個(gè)部分、19條內(nèi)容。

　　一、強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

　　總體上與兩辦《意見(jiàn)》一致，即嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，強(qiáng)化相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化督察考核問(wèn)責(zé)，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)量化問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。

　　二、調(diào)整各區(qū)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)管理體制

　　嚴(yán)格遵循兩辦《意見(jiàn)》，將現(xiàn)行的各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門由各區(qū)黨委政府管理，調(diào)整為以市生態(tài)環(huán)境局為主的雙重管理體制，仍為區(qū)政府工作部門。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)導(dǎo)干部任免的要求與兩辦《意見(jiàn)》保持一致，即市生態(tài)環(huán)境局黨組在征求區(qū)委意見(jiàn)后，審批任免區(qū)生態(tài)環(huán)境部門黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員；負(fù)責(zé)提名各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，會(huì)同區(qū)委組織部門進(jìn)行考察，征求區(qū)委意見(jiàn)后，提交區(qū)委、區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長(zhǎng)提交區(qū)人大常委會(huì)任免。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，結(jié)合北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革另行確定。

　　三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作

　　市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員制度，健全日常監(jiān)察、集中督察、專項(xiàng)督察相結(jié)合的工作機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境部門分區(qū)域、分領(lǐng)域?qū)嵤┤粘１O(jiān)察，根據(jù)需要，市委市政府成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，開(kāi)展集中督察和專項(xiàng)督察。

　　四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

　　根據(jù)中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的要求，市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作。市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)全市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，相應(yīng)充實(shí)人員，滿足新增職能的需要。各區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)仍由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門管理，負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

　　五、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作

　　整合生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、園林綠化等部門相關(guān)污染防治及生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，組建市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。將市、區(qū)兩級(jí)機(jī)動(dòng)車排放管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能及人員相應(yīng)并入市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。強(qiáng)化屬地執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法重心進(jìn)一步下移，將執(zhí)法力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)。

　　六、健全基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)屬地污染源日常監(jiān)督、配合落實(shí)污染防治任務(wù)和措施、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)信訪投訴的糾紛調(diào)解、組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育等工作。村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法排污行為等問(wèn)題。

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