日前浙江省環(huán)保廳發(fā)布了《浙江省危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃修編（2019-2022年）（征求意見稿）》，規(guī)劃期限為2019年至2022年，規(guī)劃基準年為2017年，規(guī)劃范圍主要為全省危險廢物利用處置設(shè)施。

具體內(nèi)容如下：

關(guān)于征求《浙江省危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃修編(2019-2022年)(征求意見稿)》意見的通知

為貫徹落實省委省政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明和“兩美浙江”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，打好打贏“清廢攻堅戰(zhàn)”，我廳會同省發(fā)改委起草了《浙江省危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃修編(2019-2022年)(征求意見稿)》，現(xiàn)征求公眾意見，如有修改意見或建議，請于3月27日(周三)下班前反饋我廳，逾期視為無意見。

聯(lián)系人：王葉杰

聯(lián)系電話：0571-28058157

電子郵箱：wangyj@zjepb.gov.cn

通訊地址：學(xué)院路117號

郵編：310012

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2019年3月19日

浙江省危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃修編(2019-2022年)

(征求意見稿)

為貫徹落實省委省政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明和“兩美浙江”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，打好打贏“清廢攻堅戰(zhàn)”，加快填平補齊現(xiàn)有危險廢物利用處置能力缺口，實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)，迫切需要統(tǒng)籌修編全省危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃期限為2019年至2022年，規(guī)劃基準年為2017年，規(guī)劃范圍主要為全省危險廢物利用處置設(shè)施。

一、上一輪規(guī)劃執(zhí)行情況

根據(jù)省委省政府工作部署，2015年我省出臺《浙江省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，全省規(guī)劃新建或擴建危險廢物實施類集中處置項目25個，共新增危險廢物集中處置能力78.4萬噸/年;規(guī)劃建設(shè)危險廢物預(yù)備類集中處置項目18個，達產(chǎn)后新增處置能力72.1萬噸/年;規(guī)劃建設(shè)工業(yè)危險廢物綜合利用類項目19個，新增電鍍污泥等含重金屬廢物、廢酸堿、廢礦物油、乳化液等資源化利用能力25萬噸/年。

自《規(guī)劃》實施以來，相比規(guī)劃編制基準年(2014年)，全省現(xiàn)有危險廢物焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置和醫(yī)療廢物處置能力新增明顯，全省利用處置能力增加了457萬噸，增幅約136%。其中集中處置能力增加91.75萬噸/年，增幅約169%(焚燒能力增加了19.2萬噸/年，填埋能力增加了8.98萬噸/年，協(xié)同處置能力增加了58.7萬噸/年，醫(yī)療廢物處置能力增加了4.97萬噸/年);綜合利用能力增加了約258.2萬噸，增幅約92%;產(chǎn)生單位自建危險廢物利用處置能力新增60萬噸/年，生活垃圾填埋場填埋飛灰能力新增47萬噸/年。協(xié)同處置、醫(yī)療廢物處置能力、綜合利用能力且均已超過《規(guī)劃》既定的2020年相應(yīng)新增能力目標(biāo)和總能力目標(biāo)，焚燒設(shè)施建設(shè)目標(biāo)已完成過半，填埋設(shè)施仍需進一步加快推進(詳見表1)。

表1 2018年規(guī)劃目標(biāo)完成情況評估表(單位：萬噸/年)

(一)《規(guī)劃》內(nèi)項目實施進展

《規(guī)劃》計劃2017年底前建成的42個項目中已建成36個，計劃2020年底建成的2個項目尚未建成，已建成的36個項目合計新增利用處置能力約175.4萬噸/年(詳見表2)。此外，還有部分規(guī)劃外項目及原有利用處置項目技改擴建新增利用處置能力約132萬噸/年。

表2 《規(guī)劃》內(nèi)利用處置設(shè)施項目建設(shè)進展

(二)《規(guī)劃》后備項目實施進展

《規(guī)劃》預(yù)備18個危險廢物集中處置項目作為候補，目前已建成9個，合計新增集中處置能力42.3萬噸/年(詳見表3)。

表3 《規(guī)劃》后備項目建設(shè)進展

二、危險廢物產(chǎn)生處置現(xiàn)狀分析

(一)危險廢物產(chǎn)生情況

1、總體情況

2017年全省共產(chǎn)生危險廢物約385.5萬噸。其中工業(yè)危險廢物約377.5萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約8.0萬噸。相比《規(guī)劃》編制基準年(2014年)，工業(yè)危險廢物增加144%，醫(yī)療廢物增加46%。增幅較大主要原因：一是我省經(jīng)濟增長較快。二是新的國家危險廢物名錄實施后，表面處理廢物涵蓋的范圍擴大，其中336-064-17類中的鋁氧化污泥的產(chǎn)生量大幅增加。三是擴大統(tǒng)計口徑，如：生活垃圾焚燒飛灰可豁免進入生活垃圾填埋場填埋，前幾年未納入統(tǒng)計。

2、分布情況

地區(qū)分布：產(chǎn)生量排前6位的市是寧波、嘉興、杭州、溫州、湖州、紹興，6市產(chǎn)生總量約為293萬噸，占全省的76.1%。

種類分布：我省產(chǎn)生36大類危險廢物中，產(chǎn)生量排名前10的分別是HW18焚燒處置殘渣約88.6萬噸，HW34廢酸約74.4萬噸，HW17表面處理廢物約71萬噸，HW49包裝桶、廢電池等其他廢物約33.4萬噸，HW35廢堿約20.6萬噸，HW09油/水、烴/水混合物或乳化液約18.2萬噸，HW11精(蒸)餾殘渣約17.6萬噸，HW02醫(yī)藥廢物約11.9萬噸，HW12染料、涂料廢物約10.4萬噸，HW01醫(yī)療廢物約8.0萬噸，占全省危險廢物總產(chǎn)生量約91.8%。

行業(yè)分布：我省產(chǎn)生危廢量較大行業(yè)主要有，醫(yī)藥化工行業(yè)(HW02醫(yī)藥廢物、HW04農(nóng)藥廢物、HW06廢有機溶劑、HW11精(蒸)餾殘渣、HW12染(涂)料廢物 、HW34廢酸、HW35廢堿共約128萬噸)、固廢焚燒(HW18焚燒處置殘渣共88.6萬噸)、表面處理行業(yè)(HW17表面處理廢物共71萬噸)，合計占比約74.6%。

利用處置方式分布：焚燒類工業(yè)危廢約41.8萬噸，填埋或協(xié)同處置類工業(yè)危廢約116.6萬噸，綜合利用類工業(yè)危廢約219萬噸，醫(yī)療廢物約8萬噸。

3、特殊種類危險廢物產(chǎn)生情況

實驗室廢物。根據(jù)省教育廳統(tǒng)計，全省550所學(xué)校年均產(chǎn)生的實驗室廢物約440噸，其中48所高校年均產(chǎn)生量約430噸，502所中學(xué)年均產(chǎn)生量約10噸。

農(nóng)藥廢棄包裝物。根據(jù)省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，全省共有農(nóng)藥廢包裝物產(chǎn)生單位85家，年均產(chǎn)生量約3240噸。

廢機油。根據(jù)省交通廳統(tǒng)計，全省廢機油年均產(chǎn)生量約為3萬噸。

廢鉛蓄電池。根據(jù)天能集團等企業(yè)2016/2017年銷售總量預(yù)測，每年產(chǎn)生廢電動車鉛蓄電池約50萬噸，另有汽車、摩托車等機動車產(chǎn)生廢鉛蓄電池約5萬噸/年，估算全省年產(chǎn)生廢鉛蓄電池約55萬噸。

焚燒飛灰。2017年全省焚燒飛灰產(chǎn)生量約88.63萬噸，其中生活垃圾焚燒飛灰約86萬噸。

(二)危險廢物處置情況

1、總體情況

截止2018年7月，全省共有危險廢物利用處置能力793萬噸/年(其中工業(yè)危險廢物持證經(jīng)營單位處置能力135.9萬噸/年、利用能力539.6萬噸/年，醫(yī)療廢物持證經(jīng)營單位處置能力10.3萬噸/年，企業(yè)自建設(shè)施能力60萬噸/年，生活垃圾填埋場實際填埋飛灰能力約47萬噸/年)，共有危險廢物利用處置企業(yè)212家，其中持有危險廢物經(jīng)營許可證的處置企業(yè)173家(工業(yè)危險廢物161家，醫(yī)療廢物12家)，有自建利用處置設(shè)施的企業(yè)39家。初步形成了焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置等多種方式并舉的綜合處置體系。能力排名前5的分別為寧波、杭州、舟山、嘉興、紹興，5市總能力約占全省的71.1%。

2、分布情況

焚燒：全省共有危險廢物焚燒處置能力約34.4萬噸/年，設(shè)施18座，主要分布在杭州、寧波、紹興、臺州等地。

填埋：全省共有危險廢物填埋場6座，合計填埋能力約16.78萬噸/年，杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、臺州各1座。

協(xié)同處置：全省共有危險廢物協(xié)同處置能力約84.7萬噸/年，設(shè)施10座，主要分布在杭州、寧波、湖州、紹興、金華、衢州6市。

綜合利用：全省共有危險廢物綜合利用能力約591.6萬噸/年，設(shè)施129座，主要分布在杭州、寧波、嘉興、紹興等地。

醫(yī)療廢物：全省共有醫(yī)療廢物處置能力約10.33萬噸/年，設(shè)施12座，除嘉興外，其余10市均有醫(yī)療廢物處置設(shè)施。

企業(yè)自建設(shè)施：全省共有產(chǎn)生單位自建危險廢物利用處置能力60萬噸/年(以實際運行負荷為準)，設(shè)施39座，主要分布在寧波、紹興、麗水等地。

生活垃圾填埋場：全省共有生活垃圾填埋場填埋飛灰能力約47萬噸/年，主要分布在寧波、臺州、金華、湖州、紹興等地。

3、特殊種類危險廢物利用處置情況

實驗室廢物和農(nóng)藥廢棄包裝物：主要處置工藝為焚燒、水泥窯協(xié)同處置或物化后填埋，我省有對應(yīng)處置資質(zhì)的企業(yè)26家，合計處置能力約111萬噸/年，實驗室廢物和農(nóng)藥廢棄包裝物產(chǎn)生量分別只有440噸/年和3240噸/年，僅占總危廢處置能力0.45%，處置能力充裕。

廢機油：各汽車4S店及汽修廠共產(chǎn)生廢機油約3萬噸/年，主要途徑為綜合利用，全省現(xiàn)有廢機油綜合利用企業(yè)18家，合計綜合利用能力42.53萬噸/年，利用能力充裕。

廢鉛蓄電池：全省共有廢鉛蓄電池收集企業(yè)93家，合計收集能力約232萬噸/年，未統(tǒng)計在利用處置能力內(nèi);全省廢鉛蓄電池利用企業(yè)1家，利用能力30萬噸/年。

垃圾焚燒飛灰：主要處置途徑為危險廢物填埋場填埋、持證水泥窯協(xié)同處置、水洗脫氯預(yù)處理后進入普通水泥窯協(xié)同處置、固化后生活垃圾填埋場填埋等4種途徑。全省現(xiàn)有危險廢物填埋能力16.78萬噸/年，水泥窯協(xié)同處置飛灰能力7萬噸/年(分別為浙江環(huán)立0.8萬噸/年，安吉美欣達0.8萬噸/年，浙江明境1.76萬噸/年，浙江兆山1.8萬噸/年，浙江紅獅1.8萬噸/年，衢州巨泰0.1萬噸/年)，飛灰水洗脫氯處置能力10萬噸/年，另有全省生活垃圾填埋場實際接收填埋固化飛灰約47萬噸(全省現(xiàn)有生活垃圾填埋場58座，填埋能力約740萬噸/年)，合計約81萬噸/年。

(三)缺口分布情況。

除寧波、湖州、紹興、衢州外，其余7市仍不同程度存在危險廢物利用處置能力缺口，累計各市缺口約42萬噸/年。主要為：溫州存在表面處理廢物利用缺口11.84萬噸/年;嘉興存在焚燒處置缺口3.2萬噸/年，醫(yī)廢處置缺口0.81萬噸/年，焚燒飛灰處置缺口8.2萬噸/年;麗水存在表面處理廢物利用缺口7.55萬噸/年，填埋處置缺口0.12萬噸/年;杭州市存在生活垃圾焚燒飛灰處置缺口3.4萬噸/年;臺州存在生活垃圾焚燒飛灰處置缺口0.4萬噸/年。據(jù)此，各市擬于2019年建成17個總能力為57萬噸/年的危險廢物利用處置項目，4個總庫容約55萬方的飛灰專用填埋場(按照生活垃圾填埋場標(biāo)準建設(shè))，上述21個項目建成后，將基本達到危險廢物利用處置能力滿足“危險廢物不出市”的要求。(詳見下表)

各市主要危險廢物利用處置能力缺口及對策措施一覽表

(四)當(dāng)前存在的問題

1、《規(guī)劃》內(nèi)部分項目進展緩慢

《規(guī)劃》內(nèi)湖州市、嘉興市、紹興市柯橋區(qū)、金華市、麗水市等5個危險廢物填埋場項目，臺州市仙居縣的危險廢物焚燒項目未按期建成，進展滯后。主要原因在于危廢利用處置項目建設(shè)審批過程中面臨“鄰避效應(yīng)”問題，落地困難。甚至部分地方政府消極對待，推進設(shè)施建設(shè)不力，認為設(shè)施落地后，當(dāng)?shù)貙⒊蔀槲U處置集散地，增加監(jiān)管壓力，致使當(dāng)?shù)靥幹媚芰θ笨谶t遲無法得到填補。

2、處置能力仍存在缺口

主要表現(xiàn)在區(qū)域不平衡、種類不匹配。從區(qū)域看，嘉興、溫州、麗水的能力缺口比較大，從種類看，一些地區(qū)的表面處理污泥、焚燒飛灰、油泥、廢鹽等危廢種類的處置能力較為缺乏。主要原因在于經(jīng)濟增長、國家危險廢物名錄更新等因素，導(dǎo)致全省危險廢物產(chǎn)生量相應(yīng)增加。由于處置單位違法被關(guān)停、故障檢修等突發(fā)情況，技術(shù)水平參差不齊、運行負荷低等實際情況，設(shè)計能力與實際利用處置能力存在一定差距，處置能力與產(chǎn)生量1:1匹配客觀上無法滿足危險廢物實際處置需要。

3、處置市場仍有待完善

處置市場競爭不充分，危險廢物處置價格偏高。溫州、嘉興、衢州、舟山、臺州、麗水等6市各僅有一家集中式危險廢物處置企業(yè)(焚燒、填埋)，杭州、寧波、湖州、紹興、金華、衢州、舟山、麗水等8市各僅有一家醫(yī)療廢物處置企業(yè)，存在一定“壟斷”現(xiàn)象。雖然各市物價部門均出臺文件，對本市以焚燒、填埋或水泥窯協(xié)同處置等方式處置危險廢物收費確定了相應(yīng)指導(dǎo)價，但此定價原則僅對處置單位處置本市危險廢物具有一定指導(dǎo)作用，不排除存在議價處置和變相拒收現(xiàn)象。

4、小微企業(yè)危險廢物收運難

一些小微產(chǎn)廢企業(yè)由于“量少點多”，收運成本高，而處置單位收處積極性低，更愿意接受量大價高的危險廢物。此外，還存在危險貨物運輸車輛進城審批難等現(xiàn)象。

5、部分種類危險廢物處置途徑不暢

部分特殊種類的危險廢物，處置能力雖然充裕，但受限于處置價格、行業(yè)競爭及地方保護主義，仍存在積存較多、處置困難的現(xiàn)象。如：生活垃圾焚燒飛灰處置困難，受限于垃圾處置價格較低，焚燒發(fā)電廠能承受的飛灰處置成本相對較低，危險廢物填埋場更愿意接收處置價格高的危險廢物。此外，生活垃圾填埋場和垃圾焚燒廠存在行業(yè)競爭關(guān)系，大部分生活垃圾填埋場不愿意接收焚燒飛灰，特別是外市的焚燒飛灰。

三、面臨的形勢與需求分析

(一)形勢分析

1、經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型。“十三五”期間，隨著我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排要求的不斷提高，危險廢物產(chǎn)生量增幅將逐步趨于平緩。但同時隨著監(jiān)管力度的不斷加大、收集體系的不斷健全，危險廢物收集、集中利用處置量特定時期內(nèi)將繼續(xù)增長，并呈現(xiàn)局部相對集中的趨勢，對危險廢物利用處置能力與水平的要求也隨之提高。

2、危險廢物監(jiān)管全面加強。2013年最高人民法院和最高人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對危險廢物環(huán)境監(jiān)管提出了更高要求。省政府辦公廳相繼出臺了《關(guān)于進一步加強危險廢物和污泥處置監(jiān)管工作的意見》(浙政辦發(fā)〔2013〕152號)、《浙江省清廢行動實施方案》(浙政辦發(fā)〔2018〕86號)，加快推進從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運到處置的全過程、信息化的閉環(huán)監(jiān)管，加快危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)設(shè)區(qū)市域內(nèi)危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的處置能力，是實現(xiàn)危險廢物全面無害化處置的重要保障。

(二)需求預(yù)測

根據(jù)2014-2018年全省危險廢物產(chǎn)生量增長情況，結(jié)合我省推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、源頭減量等因素，預(yù)測到2019年，全省危險廢物產(chǎn)生量約為480萬噸(約為2017年的1.25倍)，其中需焚燒處置的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量約為48萬噸，需填埋及協(xié)同處置的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量約為146萬噸，需綜合利用的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量約為277萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為9萬噸。

到2020年，全省危險廢物產(chǎn)生量約為510萬噸(約為2017年的1.3倍)，其中需焚燒處置的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量約為55萬噸，需填埋及協(xié)同處置的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量約為155萬噸，需綜合利用的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量約為290萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為10萬噸。2021年開始增長幅度趨緩。

綜合考慮未來《國家危險廢物名錄》變化等因素，保守估計到2022年，全省危險廢物產(chǎn)生量約為555萬噸(約為2017年預(yù)測量的1.4倍)，其中需焚燒處置的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量約為58萬噸，需填埋及協(xié)同處置的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量約為166萬噸，需綜合利用的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量約為315萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為11萬噸。

根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計預(yù)測，特殊種類危險廢物方面，實驗室廢物、農(nóng)藥廢棄包裝物、廢鉛蓄電池、焚燒飛灰產(chǎn)生量增勢緩慢，基本維持現(xiàn)狀，變化不大。

(三)能力缺口分析

除寧波、湖州、紹興、衢州外，其余7市仍不同程度存在危險廢物利用處置能力缺口，累計各市缺口約42萬噸/年。主要為：溫州存在表面處理廢物利用缺口11.84萬噸/年;嘉興存在焚燒處置缺口3.2萬噸/年，醫(yī)療廢物處置缺口0.81萬噸/年，焚燒飛灰處置缺口8.2萬噸/年;麗水存在表面處理廢物利用缺口7.55萬噸/年，填埋處置缺口0.12萬噸/年;杭州市存在生活垃圾焚燒飛灰處置缺口3.4萬噸/年;臺州存在生活垃圾焚燒飛灰處置缺口0.4萬噸/年。

四、總體思路和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治的重要指示批示精神，認真落實黨的十九大和省十四次黨代會精神，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子闊步前進，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推進綠色發(fā)展，以加快建設(shè)“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江為目標(biāo)，立足當(dāng)前、解決急需，科學(xué)布局、兼顧長遠，加快建立與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的危險廢物處置體系，為實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)提供堅實保障。

(二)基本原則

科學(xué)布局，就近處置。以設(shè)區(qū)市為單位，按照利用處置能力滿足“危險廢物不出市”的原則要求，結(jié)合本轄區(qū)危險廢物產(chǎn)生情況及處置能力實際，構(gòu)建處置設(shè)施體系，保障危險廢物安全規(guī)范處置。規(guī)劃建設(shè)一批綜合性大型集中處置設(shè)施，為各區(qū)域危險廢物處置提供“兜底式”的應(yīng)急保障。嚴控長距離運輸，省內(nèi)有相應(yīng)利用處置能力且富余量較大的危險廢物不出省，省內(nèi)相應(yīng)利用處置能力不足的危險廢物不入省。

能力匹配，適度競爭。加大利用處置設(shè)施投入力度，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市域內(nèi)危險廢物產(chǎn)生量與利用處置量能力相匹配。對點源產(chǎn)生量小、分布廣的危險廢物，依托重點利用處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)收集點，實現(xiàn)收集、處置服務(wù)的全覆蓋。嚴格控制低水平或同類危險廢物處置設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，綜合考慮市場需求，政策適當(dāng)干預(yù)，保持適度競爭。

淘汰落后，提標(biāo)擴容。新建項目須采用安全、可靠的先進工藝，必須滿足國家相關(guān)標(biāo)準的要求，鼓勵引進國外先進技術(shù)與管理經(jīng)驗。淘汰工藝水平落后、污染排放較大、運行穩(wěn)定性差、負荷率低等落后項目。優(yōu)先支持示范項目改建擴建，在前期審批等方面給予政策傾斜，大力扶持高標(biāo)準的觀光工業(yè)式危險廢物處置設(shè)施示范項目，著力破解危險廢物處置設(shè)施建設(shè)項目的“鄰避效應(yīng)”。

(三)主要目標(biāo)

到2019年，全省擬新增危險廢物利用處置能力約164萬噸/年，包括焚燒9.7萬噸/年、填埋16.5萬噸/年、協(xié)同處置20.1萬噸/年、綜合利用116萬噸/年、醫(yī)療廢物處置能力1.7萬噸/年，生活垃圾填埋場填埋飛灰?guī)烊?5萬方。從全省看，基本達到省政府關(guān)于危險廢物利用處置能力滿足“危險廢物不出市”的要求(詳見附表1)。

到2020年，全省擬新增危險廢物總利用處置能力約144萬噸/年，包括焚燒27.4萬噸/年、填埋4.8萬噸/年、協(xié)同處置19.9萬噸/年、綜合利用89.9萬噸/年、醫(yī)療廢物處置能力2萬噸/年。達到省政府關(guān)于危險廢物利用處置能力滿足“危險廢物不出市”的要求(詳見附表2)。

到2022年，全省擬新增危險廢物總利用處置能力約39萬噸/年，包括焚燒3.5萬噸/年、填埋3.2萬噸/年、綜合利用31.6萬噸/年、醫(yī)療廢物處置能力0.7萬噸/年。達到省政府關(guān)于危險廢物利用處置能力滿足“危險廢物不出市”的要求并有一定富余(詳見附表3)。

(四)重點任務(wù)

貫徹落實《浙江省清廢行動實施方案》(浙政辦發(fā)〔2018〕86號)、《關(guān)于進一步規(guī)范危險廢物處置監(jiān)管工作的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2017〕23號)、《關(guān)于進一步加強工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2019〕2號)等文件要求，抓好危險廢物的全過程閉環(huán)監(jiān)管：

一是推進危險廢物利用處置能力建設(shè)。按照年初計劃、年中調(diào)度、年底考核的方式推進規(guī)劃項目落地，督促地方政府轉(zhuǎn)變觀念，切實落實危險廢物處置項目建設(shè)主體責(zé)任。加大投入力度，特別要發(fā)展高標(biāo)準觀光工業(yè)式固廢處置示范項目，對其從選址、前期審批和其他相關(guān)政策予以傾斜支持，徹底轉(zhuǎn)變這些項目“臟、亂、臭”的形象，有效降低“鄰避效應(yīng)”，早日實現(xiàn)處置能力與產(chǎn)生量相匹配。同時，待各市危險廢物利用處置能力對應(yīng)產(chǎn)生量有較大調(diào)劑空間，要適時開展整治提升行動，開展危險廢物處置設(shè)施的工藝提標(biāo)改造工作，對工藝水平落后、污染排放較大、運行穩(wěn)定性差、負荷率低的利用處置企業(yè)進行集中整治提升。要科學(xué)把握《國家危險廢物名錄》中危險廢物豁免管理清單相關(guān)要求，充分利用生活垃圾填埋場、普通水泥窯豁免等豁免處置特定危險廢物優(yōu)勢，拓寬特殊種類危險廢物(特別是生活垃圾焚燒飛灰)的處置途徑。

二是促進危險廢物源頭減量。督促鼓勵危險廢物重點產(chǎn)生企業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造，開展危險廢物自行利用處置;進一步完善垃圾分類工作，減少垃圾焚燒量，加快生活垃圾焚燒體系中機械爐排焚燒爐替代現(xiàn)有流化床工藝焚燒爐技術(shù)改造工作，有效減少危險廢物產(chǎn)生量。

三是健全危險廢物收集體系。對危險廢物產(chǎn)生量較小的企業(yè)，可通過現(xiàn)有處置單位設(shè)點收集、園區(qū)統(tǒng)建統(tǒng)管貯存設(shè)施、縣級政府統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一服務(wù)等方式，著力解決小微企業(yè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運不及時、處置出路不通暢等問題;推動鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，逐步實現(xiàn)危險廢物應(yīng)收盡收。

四是強化危險廢物利用處置監(jiān)管。全力推行全省固體廢物處置監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步對所有危險廢物產(chǎn)生單位、運輸單位、處置單位的物流、資金流等信息實施全過程閉環(huán)式信息化管理。深入推進危險廢物規(guī)范化管理考核和危險廢物存量“動態(tài)清零”行動，健全有獎舉報制度，繼續(xù)保持嚴厲打擊固體廢物違法行為的高壓態(tài)勢。

五、建設(shè)項目規(guī)劃

(一)規(guī)劃項目

根據(jù)全省危險廢物產(chǎn)生處置現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，按照利用處置能力滿足“危險廢物不出市”的原則要求，各設(shè)區(qū)市分別規(guī)劃建設(shè)處置設(shè)施。目前，各設(shè)區(qū)市累計上報增補項目65個，綜合原《規(guī)劃》未建成項目、2018年度新增項目35個，合計擬于2019-2022年將增新、改擴建利用處置項目100個，合計新增利用處置能力約347萬噸/年和55萬方飛灰填埋庫容。其中焚燒(含物化)項目15個，新增能力40.5萬噸/年;填埋項目12個，新增能力24.5萬噸/年;協(xié)同處置項目11個(包括5個飛灰水洗脫氯預(yù)處理設(shè)施)，新增能力40萬噸/年;綜合利用項目50個，新增能力237.6萬噸/年;醫(yī)療廢物處置項目8個，新增能力4.4萬噸/年;飛灰專用填埋場項目4個，新增庫容55萬方(詳見表4)。

表4 利用處置項目規(guī)劃情況 單位：萬噸/年

(二)進度安排

預(yù)計2019年建成利用處置設(shè)施項目46個，2020年建成39個，2022年建成15個。

(三)投資估算

2019-2022年，新(擴)建100個危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)項目，總投資約98.95億元。其中，焚燒項目投資30.6億元，填埋項目投資13.6億元，協(xié)同處置項目8.3億元，綜合利用項目投資41.3億元，醫(yī)療廢物處置項目投資2.2億元，飛灰專用填埋場項目投資2.75億元(詳見表5)。

表5 建設(shè)項目投資一覽表

(二)進度安排

預(yù)計2019年建成利用處置設(shè)施項目46個，2020年建成39個，2022年建成15個。

(三)投資估算

2019-2022年，新(擴)建100個危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)項目，總投資約98.95億元。其中，焚燒項目投資30.6億元，填埋項目投資13.6億元，協(xié)同處置項目8.3億元，綜合利用項目投資41.3億元，醫(yī)療廢物處置項目投資2.2億元，飛灰專用填埋場項目投資2.75億元(詳見表5)。

表5 建設(shè)項目投資一覽表

六、保障措施

(一)強化規(guī)劃約束

建立規(guī)劃的動態(tài)評估和調(diào)整機制，加強規(guī)劃剛性約束。已列入本規(guī)劃的危險廢物利用處置項目或確有必要且符合條件的新增危險廢物利用處置項目，列入年度城市基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃后，由屬地投資主管部門按基本建設(shè)程序?qū)徟?核準)，未列入年度投資計劃的項目，投資主管部門不得審批(核準)。未按規(guī)定程序履行審批或核準手續(xù)的項目，自然資源部門一律不得供地。擬建危險廢物利用處置項目應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等要求。

(二)嚴格落實責(zé)任

各設(shè)區(qū)市政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃要求督促危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。各級發(fā)改、經(jīng)信、教育、財政、自然資源、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，切實解決項目推進過程中出現(xiàn)的問題和困難。進一步加大危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)在地方政府績效、“美麗浙江”等考核中的權(quán)重，強化監(jiān)督考核，確保規(guī)劃的項目如期建成投運。

(三)加大要素保障

加大對危險廢物處置的政策扶持，按照相關(guān)規(guī)定對危險廢物利用處置單位給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》和《浙江省加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》的精神，對危險廢物利用處置等環(huán)保重點工程，各地政府在土地利用年度計劃安排中給予傾斜支持。項目實施單位要切實做好項目前期準備工作，各相關(guān)部門要按照“最多跑一次”改革的要求，切實提高辦事效率，推動項目加快落地。

(四)強化技術(shù)支撐

嚴格執(zhí)行危險廢物處置設(shè)施建設(shè)的國家技術(shù)標(biāo)準和設(shè)計規(guī)范，嚴把項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，實現(xiàn)項目達標(biāo)達產(chǎn)。積極鼓勵危險廢物利用處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣，大力推進水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，探索實施燃煤電廠協(xié)同處置油泥、鋼鐵廠協(xié)同處置重金屬污泥試點項目。大力鼓勵具有一定研發(fā)和生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)開發(fā)先進適用的危險廢物利用處置技術(shù)和裝備，逐步形成規(guī)模，強化我省危險廢物利用處置技術(shù)和裝備保障能力。鼓勵、引導(dǎo)危險廢物利用處置企業(yè)和大專院校研發(fā)隊伍加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化，強化危險廢物利用處置的技術(shù)和管理的協(xié)同創(chuàng)新。

(五)推進公眾參與

利用新媒體等宣傳途徑，加強對危險廢物污染防治工作重要性和必要性的宣傳，積極引導(dǎo)全社會形成有利于危險廢物減量化的消費觀。及時公開危險廢物領(lǐng)域典型違法犯罪案例，彰顯我省保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的堅定決心。完善危險廢物違法案件信訪舉報渠道，實行危險廢物違法有獎舉報制度，健全公眾監(jiān)督體系。

附表：

1.2019危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)項目匯總表

2.2020危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)項目匯總表

3.2022危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)項目匯總表

原標(biāo)題:關(guān)于征求《浙江省危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃修編（2019-2022年）（征求意見稿）》意見的通知

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