2019年3月16日，生態(tài)環(huán)境部公布《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）》（意見稿，以下簡稱《規(guī)定》），向社會公開征求意見。《規(guī)定》施行后，我國垃圾焚燒發(fā)電廠的違規(guī)排放行為將被及時發(fā)現(xiàn)，并可據(jù)此作出處罰。這是建立垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境監(jiān)管長效機制的閉環(huán)之舉，意義重大、影響深遠。

2016年，生態(tài)環(huán)境部推動執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485—2014），明確要求對標歐盟2000標準；2017年10月，生態(tài)環(huán)境部督促所有垃圾焚燒電廠完成“裝樹聯(lián)”任務，為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的污染排放行為安裝了監(jiān)管“天眼”?！兑?guī)定》的出臺與實施，讓“天眼”對違規(guī)排放行為由“看”升級為“抓”，這將有力震懾違規(guī)排放行為。立標準、測數(shù)據(jù)、抓違法，層層推進、久久為功，將垃圾焚燒發(fā)電專項整治行動落到實處、效果擺在明處，有力回應了人民群眾對美好居住環(huán)境的向往。

《規(guī)定》既是人民群眾環(huán)境權(quán)益的保護網(wǎng),也是企業(yè)健康發(fā)展的護身符。垃圾焚燒設(shè)施建在城市、運行在居民周邊，受到人民群眾高度關(guān)注。在國外，垃圾焚燒電廠除滿足“裝樹聯(lián)”的基本要求，還必須允許周圍居民代表隨時檢查入廠垃圾和過問非正常排放情況，同時也會在制度上對周圍居民給予安慰性補償。在做到高質(zhì)量焚燒的基礎(chǔ)上，一些國外環(huán)保部門還自信地將辦公場地設(shè)在了垃圾焚燒電廠周圍、甚至廠內(nèi)，垃圾焚燒電廠執(zhí)行廢棄物電價和熱價惠及周圍居民，以至于垃圾焚燒電廠成為了周圍居民眼中的“鄰利”設(shè)施。這一切都是建立在“高標準、嚴監(jiān)管”基礎(chǔ)之上。繼GB 18485—2014、“裝樹聯(lián)”之后出臺《規(guī)定》，就是要為人民群眾織密環(huán)境權(quán)益保護網(wǎng)。

不可否認的是，我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在發(fā)展早期經(jīng)歷過探索和不成熟的階段，也有個別垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)環(huán)境責任意識薄弱，導致公眾和媒體對我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的排放行為心存疑慮,以致整個行業(yè)都被反燒人士指責為“標準嚴在紙上、達標停在嘴上、違規(guī)沒人知道”，這也讓大部分遵紀守法、追求卓越的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)受到了不必要的影響，給垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)及我國城市生活垃圾處理工作造成了被動?！兑?guī)定》的公布與實施，將有力避免公眾和媒體對優(yōu)秀垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的“誤讀”。

《規(guī)定》既是行業(yè)履行環(huán)境責任的監(jiān)考官，也是企業(yè)環(huán)境友好的見證人。我國垃圾焚燒電廠一般采用BOT模式建設(shè)，投資建設(shè)運營的費用均由企業(yè)承擔，其收益均來自企業(yè)對垃圾焚燒發(fā)電廠的運營收益，降低排放標準會給企業(yè)帶來直接可觀的收益，企業(yè)存在違規(guī)超排減少環(huán)保投入的主觀動機，有的不法企業(yè)甚至攫取這種成本優(yōu)勢并將之轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁巸?yōu)勢，一定程度上在行業(yè)內(nèi)形成了劣幣驅(qū)逐良幣的亂象。始于2015年、瘋狂于2016年的垃圾處置費低價競爭,曾經(jīng)讓整個行業(yè)陷于輿論的風口浪尖。2017年生態(tài)環(huán)境部的“裝樹聯(lián)”工作讓企業(yè)感到了空前的壓力，一定程度上收斂了低價競爭沖動?！兑?guī)定》的出臺與實施，將會讓垃圾焚燒處置費回歸到與高質(zhì)量焚燒相適應的水平。畢竟達標排放的水平需要用真實的運營成績來證明，真實的高質(zhì)量運營成績是需要相應投入的。

遵紀守法追求卓越的企業(yè)創(chuàng)造出來的環(huán)境友好，也將在《規(guī)定》出臺實施后得到機制性的可靠見證。《規(guī)定》將讓失信違規(guī)者寸步難行，讓誠實守信者跨步向前。

《規(guī)定》尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律與實踐，疏密合理織好人民群眾環(huán)境權(quán)益保護網(wǎng),寬嚴相濟督促企業(yè)落實環(huán)境責任軍令狀。仔細研究《規(guī)定》可以發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》既充分依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)標準，又充分尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律和企業(yè)實踐，同時還具有較強的可操作性。

將850℃/2S納入到實時在線監(jiān)測范圍。850℃/2S是垃圾焚燒發(fā)電廠控制污染物排放的核心參數(shù)，《規(guī)定》要求垃圾焚燒廠采取有效措施，確保爐膛焚燒溫度的熱電偶測量均值不低于850℃，此舉有助于公眾直觀了解垃圾焚燒的工藝過程，緩解對焚燒過程不透明的猜疑。

對于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)反映的規(guī)律性問題和客觀實踐，《規(guī)定》予以了充分尊重。對于焚燒爐和自動監(jiān)測系統(tǒng)因啟停、校驗等正常操作而必然引起的規(guī)律性超標數(shù)據(jù)，《規(guī)定》在行業(yè)實踐統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，明確給出豁免時間，如允許焚燒爐每年的啟爐、停爐和故障，烘爐、停爐降溫時間，及CEMS維護時間等都酌情給出了豁免時間；對于系統(tǒng)、設(shè)備因不可避免的故障導致的無數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)超標，允許垃圾焚燒電廠通過一定的程序進行標記，在規(guī)定的范圍內(nèi)予以豁免。

對于認定污染物排放超標違法行為、垃圾焚燒工藝不正常運行違法行為屬實的，按法依規(guī)處罰；對于篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，按法依規(guī)重罰；而對于篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，則按法依規(guī)處以刑罰。違規(guī)排放當罰，欺騙造假重罪。

（作者為中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長）。

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