要明確船舶污水防治監(jiān)管主體責(zé)任，理順?biāo)虾桶渡?、中央和地方各部門職責(zé)，化解“九龍治水”的體制機(jī)制障礙，解決船舶污水防控監(jiān)管空白，防治船舶污水，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色健康發(fā)展。

◆李學(xué)輝

繁忙的港口內(nèi)貨輪依次?？?，寬闊的江面上游輪來(lái)回穿梭，港灣內(nèi)、航道旁不時(shí)泛起油膜左右拉抻，卷起濁浪上下翻滾。這樣的場(chǎng)景是某地長(zhǎng)江航運(yùn)環(huán)境污染的一個(gè)縮影。蓬勃興起的長(zhǎng)江航運(yùn)在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供巨大支撐的同時(shí)，卻因一些船舶不規(guī)范排污，使得長(zhǎng)江某些江段水體污染日益凸顯，給長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重威脅，影響到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色健康發(fā)展。

船舶污水主要為含油污水（洗艙水、壓艙水及船舶艙底廢水）、生活污水等，其中含有石油類、COD、氮、磷等污染物。相關(guān)研究表明，長(zhǎng)江上有約20萬(wàn)條船舶常年運(yùn)營(yíng)，每年產(chǎn)生的含油廢水、生活污水達(dá)3.6億噸。如不削減和遏制污水直排，將對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

長(zhǎng)江船舶污水不規(guī)范排放是導(dǎo)致長(zhǎng)江水質(zhì)污染、生態(tài)損害的元兇之一。筆者認(rèn)為，其產(chǎn)生的主要原因主要有3點(diǎn)：

一是環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主體不明確，多頭管理船舶污水問(wèn)題突出。長(zhǎng)江船舶污水監(jiān)管有部門規(guī)章規(guī)定，但沒(méi)有具體法律制度遵循。長(zhǎng)江各江段適用不同法規(guī)，海事、水產(chǎn)、環(huán)保等部門都有權(quán)責(zé)監(jiān)管，長(zhǎng)江海事部門和地方海事部門又是干支流分段把守，導(dǎo)致部門主體責(zé)任不明確，致使單位協(xié)同監(jiān)管不力。長(zhǎng)江船舶污水監(jiān)管存在空白，污水不規(guī)范處置行為時(shí)有發(fā)生。

二是船舶污水防治能力不強(qiáng)。長(zhǎng)江上少有新型環(huán)保船舶航行，多是老舊落后船只運(yùn)載。船舶配套污水處理裝置不完善，少有岸上接納污水處理設(shè)施。岸電工程跟不上航運(yùn)業(yè)發(fā)展，供給側(cè)不能完全滿足船舶需要。船舶油料用量過(guò)度，輪機(jī)日夜不停運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生含油污的水量大，不達(dá)標(biāo)排放污水現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是企業(yè)和船員環(huán)境意識(shí)較差。一些企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)船舶污水防治責(zé)任，沒(méi)有防污規(guī)章制度和相關(guān)記載。大多數(shù)船員，特別是輪機(jī)長(zhǎng)、水手長(zhǎng)等關(guān)鍵的少數(shù)船員，未受過(guò)環(huán)境保護(hù)教育培訓(xùn)，不知道船舶污水防治技術(shù)知識(shí)，任性使用不達(dá)標(biāo)油料或含磷洗滌用品，防污裝置閑置，隨意或惡意排放船舶污水，導(dǎo)致江水污染、生態(tài)損害。

筆者認(rèn)為，長(zhǎng)江船舶污水亟待規(guī)范整治，建議從以下幾方面著力：

首先，要適時(shí)制定促進(jìn)長(zhǎng)江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及其配套管理辦法。明確船舶污水防治監(jiān)管主體責(zé)任，理順?biāo)虾桶渡?、中央和地方各部門職責(zé)，化解“九龍治水”的體制機(jī)制障礙，解決船舶污水防控監(jiān)管空白，防治船舶污水，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色健康發(fā)展。各職能部門要互通環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測(cè)信息，形成部門間協(xié)作機(jī)動(dòng)執(zhí)法效能，打擊各類船舶污水違法排放行為?？蛇x擇長(zhǎng)江部分江段建立環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，再在整個(gè)長(zhǎng)江流域建立流域環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面管理長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保事務(wù)。

盡快出臺(tái)新的《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。規(guī)范船舶污水監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法，補(bǔ)齊船舶污水監(jiān)測(cè)短板，支撐長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，便于深化監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)檢測(cè)，同時(shí)也有利于與地表水標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)指標(biāo)比較分析、評(píng)價(jià)和表征。監(jiān)測(cè)方法要明確污水采樣位置、點(diǎn)位、頻次、采樣數(shù)量和集存方式等，檢測(cè)方法要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，快速準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)環(huán)保。

其次，多措并舉，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。建造新型環(huán)保船舶，逐步替代老舊船舶，處理污水達(dá)標(biāo)排放，防止污水損害生態(tài)。同時(shí)，制定政策補(bǔ)助資金，改造淘汰落后船舶，配套建設(shè)處理設(shè)施。實(shí)施岸電工程項(xiàng)目，集中供給船舶使用，規(guī)范使用合格油料，減少船舶污水排放。

根據(jù)岸線距離和航行船舶數(shù)量，選擇適宜岸基或港區(qū)建設(shè)船舶污水接納處理設(shè)施，處理污水二次利用或達(dá)標(biāo)排放。避開生態(tài)敏感和重要環(huán)境目標(biāo)，選擇流速快、流量大的適宜水域建設(shè)船舶洗艙基地，對(duì)洗艙水或壓艙水進(jìn)行適當(dāng)處理，如滅菌、消油處理等。就近規(guī)范排入水體，稀釋降解污染物。

利用現(xiàn)代新型監(jiān)測(cè)設(shè)備，如無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等，適時(shí)監(jiān)測(cè)江上水情水質(zhì)，了解水情水質(zhì)情況及其變化趨勢(shì)。同時(shí)，配齊污染防控設(shè)備設(shè)施，如圍油欄、吸油氈、撇油器等，采取應(yīng)急防污措施，減小船舶污水污染范圍和危害程度，保護(hù)長(zhǎng)江良好的水生態(tài)環(huán)境。

第三，加強(qiáng)船員培訓(xùn)，提升環(huán)境意識(shí)。對(duì)大、中型船舶的船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、水手長(zhǎng)等關(guān)鍵少數(shù)人定期進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)。交通海事部門要把其培訓(xùn)成績(jī)納入獲證晉級(jí)考核內(nèi)容，使其主動(dòng)防治船舶污水損害水質(zhì)。

采取不同方式方法不定期對(duì)全體船員，特別是處置污水的船員進(jìn)行環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)，要求其厲行節(jié)約用水，合理循環(huán)用水，有效處理污水，減少污水總量，降低水體污物。加強(qiáng)對(duì)小型船舶船員的環(huán)保教育宣傳，讓其加入到控污水保江凈行動(dòng)中，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色健康發(fā)展助力添彩。中型以上船舶要建立環(huán)保日常工作制度，對(duì)本船用水量、污水產(chǎn)生量、污水處理率、污水達(dá)標(biāo)率、污水去向等要有詳細(xì)記載。有關(guān)部門要對(duì)船舶污水處置情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，把工作完成情況與船舶用油補(bǔ)貼資金等直接掛鉤，視完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰。利用切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)手段，提高船舶污水處置執(zhí)行率，防治船舶污水亂排濫放，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境。

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