生態(tài)環(huán)境部辦公廳近日印發(fā)了《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調(diào)查指南》)?！墩{(diào)查指南》重點(diǎn)規(guī)范了環(huán)境應(yīng)急資源的調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查程序，用于指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、企事業(yè)單位組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查工作。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《調(diào)查指南》的制定背景、定位、具體內(nèi)容等有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：制定《調(diào)查指南》的背景是什么？
答：黨中央國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境應(yīng)急資源儲(chǔ)備?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕17號(hào))要求，國(guó)家建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，省、市級(jí)政府建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲(chǔ)備物資應(yīng)納入儲(chǔ)備體系。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào))規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急資源儲(chǔ)備，首先要開(kāi)展調(diào)查、摸清底數(shù)。但目前工作中存在環(huán)境應(yīng)急資源底數(shù)不清、定位不清、界限不清的問(wèn)題，還存在調(diào)查不充分、程序不規(guī)范、結(jié)論可信度不高、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、調(diào)查結(jié)果與預(yù)案銜接不夠等問(wèn)題。
為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院要求，摸清應(yīng)急資源底數(shù)，強(qiáng)化應(yīng)急資源儲(chǔ)備的針對(duì)性，滿(mǎn)足健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理制度、提高預(yù)案質(zhì)量和應(yīng)急響應(yīng)能力的需求，確保環(huán)境應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動(dòng)、用得好，有必要制定《調(diào)查指南》，指導(dǎo)地方開(kāi)展相關(guān)工作。
問(wèn)：《調(diào)查指南》的定位是什么？
答：《調(diào)查指南》為推薦性技術(shù)指導(dǎo)文件，供開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查的生態(tài)環(huán)境部門(mén)、企事業(yè)單位在調(diào)查環(huán)境應(yīng)急資源時(shí)參考使用。
問(wèn)：《調(diào)查指南》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《調(diào)查指南》包括6節(jié)正文和3個(gè)附錄。正文按照突出重點(diǎn)、便于執(zhí)行的原則，明確了調(diào)查的目的、原則、主體，分別提出了生態(tài)環(huán)境部門(mén)、企事業(yè)單位的調(diào)查內(nèi)容，具體規(guī)范了制定方案、安排部署、信息采集、編寫(xiě)報(bào)告、建立檔案、數(shù)據(jù)更新等六步調(diào)查程序。3個(gè)附錄分別是環(huán)境應(yīng)急資源參考名錄、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查表、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告(表)。
問(wèn)：環(huán)境應(yīng)急資源主要包括哪些？
答：《調(diào)查指南》將環(huán)境應(yīng)急資源的范圍重點(diǎn)界定為采取緊急措施應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)所需要的物資和裝備。一些專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)急資源也包括應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急場(chǎng)所。因此，《調(diào)查指南》對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急場(chǎng)所進(jìn)行了提示性表述，并在附錄中提供了調(diào)查表格供參考使用。
為了突出環(huán)境特點(diǎn)，從環(huán)境應(yīng)急的主要作業(yè)方式或資源功能出發(fā)，將環(huán)境應(yīng)急資源分為污染源切斷、污染物控制、污染物收集、污染物降解、安全防護(hù)、應(yīng)急通信和指揮、環(huán)境監(jiān)測(cè)七類(lèi)?！董h(huán)境應(yīng)急資源參考名錄》列出了重點(diǎn)應(yīng)急資源名稱(chēng)。參考名錄的確定主要來(lái)源于以下五個(gè)渠道：
1.地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展調(diào)查時(shí)確定的環(huán)境應(yīng)急資源名錄；
2.地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)配備的環(huán)境應(yīng)急資源；
3.分析88個(gè)重點(diǎn)突發(fā)環(huán)境事件歷史案例曾經(jīng)使用的資源；
4.環(huán)境應(yīng)急管理如標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)曾經(jīng)提出的資源名錄；
5.部分企業(yè)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查的匯總分析。
其他通用應(yīng)急資源可以參考《應(yīng)急保障重點(diǎn)物資分類(lèi)目錄(2015年)》。
問(wèn)：如何組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查？
答：《調(diào)查指南》對(duì)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查的一般要求和調(diào)查程序進(jìn)行了規(guī)范。
調(diào)查的一般要求包括：明確調(diào)查目的、調(diào)查原則、調(diào)查主體、調(diào)查內(nèi)容，對(duì)為什么開(kāi)展調(diào)查、由誰(shuí)開(kāi)展調(diào)查、調(diào)查什么等問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。
調(diào)查程序包括：制定方案、安排部署、信息采集、編寫(xiě)報(bào)告、建立檔案、數(shù)據(jù)更新，對(duì)資源調(diào)查的全過(guò)程和持續(xù)更新進(jìn)行說(shuō)明。調(diào)查單位可以對(duì)此程序進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化。
問(wèn)：生態(tài)環(huán)境部門(mén)、企事業(yè)單位的調(diào)查重點(diǎn)分別是什么？
答：根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，地方人民政府在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急時(shí)可以征用單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)。因此，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的調(diào)查范圍分四個(gè)層次。
首先是政府及生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)有沒(méi)有自建的物資庫(kù)及儲(chǔ)存了哪些環(huán)境應(yīng)急資源；
其次是經(jīng)常聯(lián)系的企業(yè)尤其是大型企業(yè)有沒(méi)有物資庫(kù)及儲(chǔ)存了哪些環(huán)境應(yīng)急資源；
第三是生產(chǎn)、供應(yīng)環(huán)境應(yīng)急資源的企業(yè)或產(chǎn)品、原料、輔料可以用作環(huán)境資源的企業(yè)相關(guān)信息；
第四是環(huán)境應(yīng)急支持單位和應(yīng)急場(chǎng)所的有關(guān)信息。
企業(yè)則以“可以直接使用的”為調(diào)查重點(diǎn)?！墩{(diào)查指南》分別對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、企事業(yè)單位的調(diào)查重點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明。
問(wèn)：《調(diào)查指南》附錄的表格等如何使用？
答：《調(diào)查指南》收錄了環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查所需的必要表格。環(huán)境應(yīng)急資源參考名錄，明確了主要環(huán)境應(yīng)急資源品名。環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告(表)，供生態(tài)環(huán)境部門(mén)編制調(diào)查報(bào)告、企業(yè)編制調(diào)查報(bào)告表時(shí)參考。
環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查表按照“有沒(méi)有”“在哪里”“能不能用”進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求信息全面、指向清晰、形式簡(jiǎn)明。生態(tài)環(huán)境部門(mén)類(lèi)包括四個(gè)表格，分別是政府(部門(mén))建設(shè)的應(yīng)急物資庫(kù)調(diào)查表、重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)應(yīng)急物資庫(kù)調(diào)查表、環(huán)境應(yīng)急資源生產(chǎn)企業(yè)信息調(diào)查表、環(huán)境應(yīng)急支持單位和應(yīng)急場(chǎng)所信息調(diào)查表。企業(yè)類(lèi)一個(gè)表格，為企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查表。調(diào)查單位可以直接使用這些表格進(jìn)行調(diào)查，也可以參考這些表格進(jìn)一步豐富調(diào)查內(nèi)容。