日前，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，并下發(fā)通知，要求各縣(市、區(qū))黨委和人民政府，市直各部門，各人民團體認真組織實施。實施意見全文如下：

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。為深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和省、市委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的工作部署，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》具體要求，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、深刻認識當前我市生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護，把節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境確立為基本國策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)統(tǒng)籌推進，開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。省委、省政府以前所未有的決心和力度推進生態(tài)文明建設(shè)，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境。全市各級各部門認真貫徹落實黨中央和省委決策部署，形成全面發(fā)力、群策群力、決戰(zhàn)決勝的攻堅態(tài)勢，大氣污染綜合治理取得積極成效，超額完成國家“大氣十條”目標任務(wù)，水、土壤污染防治行動計劃深入實施，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境修復(fù)工程進展順利，生態(tài)文明改革體系不斷深化，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不斷強化，全社會生態(tài)環(huán)境理念不斷增強，人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感不斷提升。

雖然我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得一定成效，但形勢依然十分嚴竣，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護還面臨不少困難，環(huán)境治理與人民的群眾期盼還不相適應(yīng)。大氣污染依然較重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)沒有得到根本性改變，揚塵、揮發(fā)性有機物、工業(yè)排放污染、重污染天氣等問題依然突出，排名進位任務(wù)非常艱巨;重點河流水質(zhì)全面改善還需持續(xù)發(fā)力，局部污染問題仍較突出，水源地保護、黑臭水體治理等環(huán)境風險隱患不同程度存在;環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，污水和垃圾收集處理不足，農(nóng)村污染防治措施還需完善，固體廢物管理處置和資源化利用能力欠缺;環(huán)境保護責任落實還不到位，“上熱下冷”“政熱企冷”的現(xiàn)象還在一定程度上存在，基層網(wǎng)格監(jiān)管執(zhí)法力量還需加強，偷排偷放、違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，成為我市全面建成小康社會的明顯短板，生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠。

當前，我市生態(tài)環(huán)境保護正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。各級各部門要認真學(xué)習領(lǐng)會、深刻把握習近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵和核心要義，教育廣大干部增強“四個意識”、樹立正確政績觀，把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，成為展現(xiàn)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市良好形象的發(fā)力點。要逐條對表對標，真正把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署上來，真正做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實增強生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上找出路，在促進綠色消費上做文章，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣，加強生態(tài)環(huán)境治理，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。

二、總體目標

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應(yīng)。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量3年內(nèi)顯著改善。2019年底前，全市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降至67微克/立方米。2020年底前，全市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降至60微克/立方米。

2.水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。到2020年，全市主要河流水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到50%以上，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體斷面比例基本消除，主城區(qū)黑臭水體徹底得到消除，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)達標率達到80%以上，集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達到100%。

3.土壤污染防治和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步提升。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到89.6%以上，污染地塊安全利用率不低于90%，重點重金屬鉛、汞、鎘、鉻、砷的排放量要比2013年分別削減30%、24%、25%、6%、20%。每年完成人工造林面積不低于30萬畝，全市林木綠化率達到42%以上，人工和沼澤濕地面積不小于18萬畝。

三、推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色化

堅持節(jié)約優(yōu)先，加強源頭管控，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級作為治本之策，全面節(jié)約能源資源，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，以最少的資源能源消耗、最低的污染排放、最小的生態(tài)影響推動經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。

(一)推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對重點區(qū)域、重點流域和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。對省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))進行集中整治，限期進行達標改造。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈條系統(tǒng)。大力壓減過剩產(chǎn)能，對鋼鐵、水泥、焦化、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實行產(chǎn)能減量置換。確保化解過剩產(chǎn)能取得實質(zhì)性進展，鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等過剩、落后產(chǎn)能有序退出。嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等6類嚴于國家的地方標準，堅決淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)品生命周期綠色管理。

大力發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導(dǎo)綠色消費，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔生產(chǎn)或清潔化改造。

(二)推進能源資源高效利用。強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度。實施國家節(jié)水行動，完善水價形成機制，推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)，強化用水總量控制、用水效率控制和功能區(qū)限制納污“三條紅線”。到2020年，全市萬元GDP用水量較2015年下降21%。在土地利用總體規(guī)劃中落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界三條紅線。嚴格落實省節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準體系，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，按照省要求推行生產(chǎn)者責任延伸制度，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例，推進既有居住建筑節(jié)能改造。提高應(yīng)對氣候變化能力，加強碳排放和大氣污染物協(xié)同控制，到2020年，全市單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降22%。按省要求推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，統(tǒng)籌深化城市低碳試點。

(三)推進公眾生活綠色健康。引導(dǎo)公眾綠色生活。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。提高全民生態(tài)文明意識，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識，提高公共節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色商場、綠色餐館等行動。大力推行綠色消費，提倡綠色居住，節(jié)約用水用電。大力發(fā)展公共交通，鼓勵公眾自行車、步行等綠色出行。

四、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

(一)嚴格控制燃煤污染。強化散煤治理和燃煤鍋爐整治，持續(xù)減少燃煤消費，采取綜合措施，削減煤炭消費總量，對全市火電、燃煤工業(yè)企業(yè)和社會居民用煤實施總量控制，對新增耗煤項目實施減量替代，完成散煤清潔替代的區(qū)域由縣(市、區(qū))劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。到2020年，基本實現(xiàn)“禁燃區(qū)”燃煤清零，全市煤炭消費總量比2015年下降15%。多渠道拓展天然氣氣源，加快推進外電入市工程建設(shè)。提升清潔能源比重，大力發(fā)展非化石清潔能源和可再生能源，積極開展地熱、風電、光伏和生物質(zhì)能源利用試點項目建設(shè)，促進用能結(jié)構(gòu)日趨合理。因地制宜，加快實施冬季清潔取暖，科學(xué)設(shè)定氣代煤、電代煤目標進度和改造數(shù)量、方式，積極推進風電、光伏太陽能、光熱能、地熱等取暖方式。到2020年,平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。強化劣質(zhì)散煤管控，嚴控工業(yè)和民用燃煤質(zhì)量，嚴厲打擊輸入、銷售(包括網(wǎng)上銷售)和使用劣質(zhì)散煤違法行為。到2020年底，全市散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率達到100%。加快燃煤鍋爐綜合整治，對35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐“清零”;對35蒸噸/小時以上及保留燃煤鍋爐進行提標改造。

(二)著力推進工業(yè)企業(yè)達標排放和重點行業(yè)超低排放改造。深入實施工業(yè)企業(yè)全面達標行動，強化工業(yè)無組織排放治理。開展揮發(fā)性有機物集中整治，減少排放總量和強度，建立監(jiān)測監(jiān)管體系，實行自動在線監(jiān)控。實施重點行業(yè)超低排放改造，以鋼鐵、焦化等行業(yè)為重點，對標世界一流水平，對符合條件的企業(yè)實施超低排放升級改造。在燃煤電廠全部實現(xiàn)超低排放的基礎(chǔ)上，進一步提高污染物去除效率，實施有色煙羽治理，使排放績效達到世界領(lǐng)先水平。

(三)大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。堅定不移化解過剩產(chǎn)能，運用市場化、法治化手段，深入開展去產(chǎn)能攻堅行動，加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度，嚴格執(zhí)行《石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石家莊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵和禁限指導(dǎo)意見(2017-2019年)的通知》，嚴禁新增落后產(chǎn)能。到2020年，按時完成省下達我市化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。按照城市功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以省、市工業(yè)布局為導(dǎo)向，加快推進城市重點污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造。針對我市“火電圍城”“城中有電、城中有鋼”等歷史遺留問題，以壯士斷腕的決心，加快重污染企業(yè)搬遷改造，加快調(diào)整不符合城市功能定位和生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。石鋼等列入退城搬遷計劃的企業(yè)全部按期完成。

(四)徹底整治“散亂污”企業(yè)。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，制定整治和驗收標準，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升，定期開展“回頭看”，防止死灰復(fù)燃和虛假整改。對用地、工商手續(xù)不全，難以通過改造達標的污染企業(yè)堅決予以關(guān)停取締;對列入提升改造和整合搬遷類企業(yè)，必須進入工業(yè)園區(qū)。到2019年開展排查整治追責問責專項行動，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)徹底“清零”。

(五)強化移動源污染防治。以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車污染防治。落實機動車污染防治屬地管理責任，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不達標車輛，排放檢驗機構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。嚴格實施非道路移動機械排放標準，鼓勵淘汰老舊工程機械和農(nóng)業(yè)機械，加快淘汰老舊機動車和高排放車輛，通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段加大進市、過境重型柴油車現(xiàn)場抽測力度，建立“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。建立機動車排放違法聯(lián)合處罰和責任追究機制，實行“環(huán)保取證、公安處罰”。

改善道路貨運結(jié)構(gòu)，提高鐵路貨運能力和運輸比例。強力推進鋼鐵、電力等重點工業(yè)企業(yè)貨物運輸由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸;推進繞城公路建設(shè);在公交、公共服務(wù)和社會領(lǐng)域全面推動新能源汽車推廣應(yīng)用，2020年底前，城市建成區(qū)公交車全部更換為綠色能源汽車。

(六)深化揚塵綜合治理。持續(xù)開展建筑施工揚塵整治全面達到“六個百分之百”“建設(shè)施工揚塵十二條”要求，實行視頻監(jiān)控和PM10在線監(jiān)測并聯(lián)網(wǎng)。實施城市土地硬化和復(fù)綠，對城市公共區(qū)域、臨時閑置土地、城區(qū)道路兩側(cè)和城區(qū)河道兩側(cè)的裸露地實施硬化和綠化。加強道路揚塵綜合整治，提高城市道路和干線公路機械化清掃率，對重點路段建立揚塵定期檢測制度。加強工業(yè)料場堆場管理，全面強化抑塵措施。持續(xù)推進露天礦山綜合整治，對達不到環(huán)評和核發(fā)排污許可證要求的有證露天礦山繼續(xù)實施停產(chǎn)整治。

(七)開展秸稈和垃圾露天焚燒專項治理。按照“標本兼治、疏堵結(jié)合，屬地管理、源頭控制，及時處置、嚴厲打擊”的原則，建立健全“發(fā)現(xiàn)-交辦-處置-反饋”的全鏈條快速反應(yīng)新機制。進一步優(yōu)化完善視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。加大秸稈綜合利用力度，秸稈綜合利用率保持在96%以上。嚴禁露天焚燒垃圾和工業(yè)下腳料，開展京廣高鐵、京港澳高速公路沿線秸稈、垃圾禁燒專項整治行動;完善城鄉(xiāng)垃圾處置體系，有效消除焚燒隱患。

(八)實施國土綠化攻堅行動。大力弘揚塞罕壩精神，大規(guī)模開展國土綠化行動，全面提升國土綠化水平。2018年至2020年，完成全民義務(wù)植樹4000萬株。完成營造林120萬畝，其中，人工造林90萬畝，封山育林30萬畝。到2020年底，全市林木綠化率達到42%，重點區(qū)域森林生態(tài)功能得到有效修復(fù)，森林生態(tài)承載能力明顯提升，全市生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

五、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

深入實施水污染防治行動計劃和《河北省水污染防治工作方案》，扎實推進河長制，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，統(tǒng)籌飲用水、工業(yè)和生活污水、黑臭水體、河流湖庫、地下水、納污坑塘等七類水體治理，開展白洋淀上游流域環(huán)境綜合整治，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力水環(huán)境支撐。

(一)打好飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)。推進城市集中式飲用水水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)工作。2019年4月底前，完成對崗南、黃壁莊水庫飲用水水源地一級保護區(qū)隔離防護工程建設(shè)。深化地下水防治，到2020年，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。強化南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)環(huán)境保護，保障輸水河流水質(zhì)安全。2019年底前完成縣級及以上城市水源保護區(qū)綜合整治工作。做好飲用水水源風險防范，擴大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，進一步提高公共供水普及率。到2020年，全市城鎮(zhèn)集中供水率達到100%。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。定期監(jiān)(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，縣級及以上城市至少每季度向社會公開1次。

(二)打好城鎮(zhèn)污水和黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。到2019年，全市所有重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市污水集中處理率達到95%，縣城污水處理率達到90%。到2020年，現(xiàn)有污水處理廠全部完成提標改造，縣級以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。完善污水處理收費政策。加強城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染。全面整治城區(qū)黑臭水體，對2017年已完成整治的黑臭水體加強監(jiān)管，建立長效機制，實現(xiàn)長治久清;對新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，建立臺賬，制定方案，全面整治。

(三)打好工業(yè)污水達標整治攻堅戰(zhàn)。禁止工業(yè)污水直排環(huán)境，污水未經(jīng)城鎮(zhèn)或園區(qū)污水處理廠處理直排環(huán)境的涉水工業(yè)企業(yè)，一律予以關(guān)停。加強對污水處理廠等污染源排放情況監(jiān)控，確保全市重點排污單位實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。加大超標排放整治力度，對排水超標和超總量的企業(yè)依法查處，一律停產(chǎn)整治;對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)，由地方人民政府依法責令限期關(guān)閉。依法嚴肅查處偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)，對企業(yè)超標現(xiàn)象普遍、超標企業(yè)集中地區(qū)，采取公示、掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施。加快完善工業(yè)集聚區(qū)配套管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施和自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面實現(xiàn)工業(yè)廢水和集聚區(qū)生活污水全收集、全處理。

(四)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理、村容村貌提升為主攻方向，堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。到2020年，全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基本形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理體系，生活污水亂排、垃圾亂放等得到管控，村莊環(huán)境干凈整潔有序，長效管護機制基本建立。

健全和完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，開展生活垃圾專項清理整治，力爭到2020年90%的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%。全面實施農(nóng)村生活污水治理工程，推進農(nóng)村坑塘水系污染整治，以工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水和混合廢水納污坑塘為重點，突出廢酸、廢油、重金屬、有機污染物等重點污染物，加快完成集中治理，建立驗收評估標準體系，在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村水系連通工程建設(shè)。2019年6月底前完成納污坑塘整治。對城鎮(zhèn)周邊的村莊，優(yōu)先選擇接入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理;距城鎮(zhèn)較遠、居住分散的村莊，加快農(nóng)村生活供排水、旱廁改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對生活污水相對集中收集處理。

堅持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，合理布局畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，改造生產(chǎn)條件、優(yōu)化養(yǎng)殖模式，大力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，開展重點河流湖庫破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。到2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。

(五)打好河庫流域綜合治理攻堅戰(zhàn)。嚴格良好水體保護。以崗南、黃壁莊水庫為重點，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，建立由重點水域優(yōu)先保護區(qū)、濱岸緩沖帶、陸域生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)構(gòu)成的分區(qū)管控體系，避免開發(fā)建設(shè)活動對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)造成損害。優(yōu)先在崗南、黃壁莊水庫及其主要入庫河流，推進生態(tài)緩沖帶保護修復(fù)工程、人工濕地工程和初期雨水收集處理工程建設(shè)，進一步削減入庫污染負荷。開展河流全流域排查整治，建立河流生態(tài)水量保障機制，進一步健全南水北調(diào)及重要跨界河流補水機制，逐步消除斷流河段，恢復(fù)河庫生態(tài)功能。建立河流全流域水質(zhì)監(jiān)測體系，從入境到出境，分市、縣明確考核斷面和監(jiān)測要求，定期通報，實行生態(tài)補償金扣繳制度。強化超標水體治理，以不達標水體所在控制單元為重點，推進重點污染源治理、河道清淤疏浚、河庫濕地建設(shè)等治理項目建設(shè)，確保水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。建設(shè)河流應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)和河流信息報警平臺，實現(xiàn)對河流水質(zhì)24小時全天候遠程、智能實時監(jiān)控。建立突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置機制，依據(jù)河流應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)，及時報警發(fā)現(xiàn)問題，快速行動處置，以確保轄區(qū)內(nèi)主要河流水質(zhì)達標。

(六)打好地下水超采治理攻堅戰(zhàn)。以南水北調(diào)等現(xiàn)有水利工程設(shè)施為骨架，織密平原河庫水網(wǎng)，提高地下水漏斗區(qū)水源統(tǒng)籌能力和供水保證程度。建立多水源統(tǒng)一調(diào)度機制，引足用好外調(diào)水。充分利用河庫洼淀，在汛期積極蓄水。加大再生水、雨洪水等非常規(guī)水開發(fā)利用，提高水資源承載力，拓展超采區(qū)替代水源，實施水資源消耗總量與強度雙控行動，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)約集約用水，積極推廣中水回收利用，持續(xù)提升水資源利用效率和效益。到2020年，全部關(guān)停城鎮(zhèn)集中供水范圍內(nèi)具備關(guān)停條件的自備井;城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率下降到10%以內(nèi)，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達到100%，農(nóng)村達到30%;工業(yè)用水重復(fù)利用率超過85%。到2030年，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。

(七)打好白洋淀上游流域水環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。以白洋淀上游流域水生態(tài)提升為重點，加強白洋淀上游流域水環(huán)境質(zhì)量管理。堅持內(nèi)源與外源共治、污染治理與環(huán)境監(jiān)管并重，以實施工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面污染源整治為重點，加大對白洋淀上游河流、黑臭水體、納污坑塘等水體整治力度，加快推進污水處理廠提標改造，大力削減入河污染負荷。

六、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

全面實施土壤污染防治行動計劃，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標，圍繞土壤污染狀況詳查、農(nóng)用地安全利用、化肥農(nóng)藥使用量零增長、污染地塊風險管控、重金屬重點行業(yè)污染源排查整治、固體廢物規(guī)范化管理資源化利用、嚴厲打擊非法傾倒處置危險廢物等重點領(lǐng)域，抓好源頭防控，注重風險管控，全面排查調(diào)查，強化執(zhí)法監(jiān)管，健全長效管理機制，推進全市土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

(一)加強土壤污染管控和修復(fù)。推進全市土壤污染狀況詳查，2019年6月底前，完成全市農(nóng)用地污染狀況詳查;2020年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。根據(jù)土壤污染程度，組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，嚴格實施分類管理。加大未污染耕地保護力度，確保耕地污染程度不上升;著力推進受污染耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險;嚴格管控重度污染耕地，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。開展建設(shè)用地調(diào)查評估，建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單。強化污染地塊再開發(fā)利用準入管理，列入名錄且未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)標準的地塊，不得作為住宅、公共管理與化工服務(wù)用地，堅決杜絕“毒地”開發(fā)，對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，實施嚴格風險管控。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，有序開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點。

(二)實施污染源頭風險防控。嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入，嚴格執(zhí)行相關(guān)涉重金屬行業(yè)準入條件和重金屬排放總量控制制度，禁止區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目。強化空間布局優(yōu)化與管理，嚴格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風險項目，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。組織開展重金屬重點行業(yè)污染源排查整治，對整改后仍不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)、關(guān)閉。確保2020年底前，重點重金屬鉛、汞、鎘、鉻、砷的排放量要比2013年的排放量分別削減30%、24%、25%、6%、20%。

(三)健全垃圾處理處置體系。鼓勵生活垃圾分類投放收集和安全處置，推進省會城市生活垃圾強制分類試點工作。到2020年，我市建成區(qū)實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，垃圾分類減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，納入強制分類范圍的生活垃圾收集覆蓋率達到國家要求，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%，生活垃圾回收利用率達到35%以上。整治非正規(guī)垃圾填埋場(點)，清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材等資源化利用示范。

(四)加強固體廢物污染防治。組織危險廢物環(huán)境隱患排查，精準掌握涉危單位產(chǎn)生、貯存、運輸、接收、利用、處置等情況，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊危險廢物跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為。組織開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項排查。對排查出的固體廢物堆放傾倒點，由縣(市、區(qū))人民政府查明來源，落實相關(guān)責任，限期完成處置工作。結(jié)合污染源普查，全面調(diào)查工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況，篩選產(chǎn)生量大的地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，建立固體廢物類別和處置流向清單。嚴格限制高風險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進出口，并逐步淘汰、替代。

(五)推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植;禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料。到2020年，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上。探索農(nóng)藥包裝廢棄物、貯存和處理處置體系建設(shè)，積極推進廢棄農(nóng)膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，在產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展廢棄農(nóng)膜回收處置試點。到2020年，全市廢棄農(nóng)膜回收率不低于80%，力爭實現(xiàn)全面回收利用，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制。

(六)加快建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。推動欒城區(qū)先行區(qū)建設(shè)，在土壤污染源頭預(yù)防、耕地土壤環(huán)境保護、受污染土壤風險管控、土壤污染治理與修復(fù)、政策機制和監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，探索建立科學(xué)、高效、完善的土壤污染防治體系。到2020年，先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效，為全市土壤污染防治工作發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

七、切實加強生態(tài)保護與修復(fù)

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，堅持以自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌開展全市生態(tài)保護與修復(fù)，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

(一)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)功能敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，積極參與構(gòu)建京津冀生態(tài)安全格局。到2020年，全面完成全市生態(tài)保護紅線勘界落地。加快建立嚴守生態(tài)保護紅線制度體系，健全生態(tài)保護紅線管控機制，嚴格生態(tài)保護紅線準入制度。建設(shè)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，完善監(jiān)測監(jiān)管機制，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核。

(二)開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。建立完善礦山生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)制度，著力解決礦山開發(fā)帶來的環(huán)境污染、土地損毀、生態(tài)破壞等突出問題。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先原則，壓減一批儲量小、退出一批效益低、關(guān)停一批污染重、修復(fù)一批破壞大的礦山。堅持采前評估、采中保護、采后修復(fù)，建立礦山資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護修復(fù)協(xié)調(diào)并重機制。強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，完善政策體系，落實環(huán)境治理責任，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，集中開展露天礦山整治專項行動。鼓勵尾礦綜合利用，創(chuàng)新治理模式，引導(dǎo)社會資金投入，推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。各縣(市、區(qū))政府要引進市場化機制，以鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)和城市周邊露天礦山整治為重點，2019年底前，對61處責任主體滅失礦山跡地通過修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)進行綜合治理。對99家露天生產(chǎn)礦山停產(chǎn)整頓，高標準開展揚塵治理，經(jīng)停產(chǎn)整治環(huán)保仍未達標的有證露天礦山一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。

(三)加強自然保護地建設(shè)與管理。推進自然保護區(qū)管理規(guī)范化建設(shè)，開展自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準和勘界立標。完善全市自然保護區(qū)管理機制，提升自然保護區(qū)管理水平，強化自然保護區(qū)考察和管理評估，定期開展資源普查，完善相關(guān)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)。健全自然保護區(qū)建設(shè)和保護規(guī)劃，逐步解決自然保護區(qū)歷史遺留問題，依法依規(guī)解決自然保護區(qū)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)合理退出問題。加快建立健全各類保護地保護制度，對生態(tài)嚴重退化區(qū)域?qū)嵭蟹饨芾?，穩(wěn)步推進還林還草。全面保護天然林，推進水土流失綜合治理，強化濕地保護和修復(fù)。

(四)堅決查處破壞生態(tài)行為。持續(xù)開展自然保護區(qū)“綠盾”監(jiān)督檢查專項行動，建設(shè)衛(wèi)星遙感實時監(jiān)控體系。嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進行整治修復(fù)。相關(guān)縣(市、區(qū))全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計劃并向社會公開。開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治，消除環(huán)境風險隱患。

(五)有效防范生態(tài)環(huán)境風險。針對環(huán)境污染、突發(fā)環(huán)境事件、生態(tài)系統(tǒng)退化等風險隱患，建立政府、企業(yè)環(huán)境社會風險化解機制，把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。加大生態(tài)環(huán)境風險排查整治力度，市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，自下而上全面排查整治環(huán)境污染和環(huán)境風險突出問題，層層建立問題清單、整改清單、責任清單、效果清單，確保風險隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早響應(yīng)、早消除。加強輻射安全監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機制，提升監(jiān)管能力，確保輻射環(huán)境安全。妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，建立健全跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制和綜合應(yīng)急救援體系，分級分類編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強演練、培訓(xùn)等工作。高度關(guān)注、密切跟蹤突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展過程，防止其向社會群體性事件演變。

(六)全面徹底整改群眾信訪舉報問題。把環(huán)境保護督察組交辦的群眾信訪舉報問題整改落實與反饋意見問題整改落實放到同等重要的地位，(下轉(zhuǎn)第四版)

(上接第三版)堅決查處、迅速整改，力爭2019年上半年全部完成群眾信訪舉報問題整改工作。組織市、縣兩級力量對群眾信訪舉報問題整改情況開展“回頭看”，進行“全覆蓋、無死角”式再排查，特別是加大對各縣(市、區(qū))核查結(jié)果不屬實問題、重復(fù)舉報問題、群眾對整改結(jié)果不滿意問題的現(xiàn)場核查力度。把中央環(huán)境保護督察“回頭看”整改落實與市專項執(zhí)法行動結(jié)合起來，既查整改進展情況，也查整改工作鞏固情況，又查舉一反三解決同類問題情況，嚴防問題反彈。堅持精準整改、真查實改，杜絕以停代治、以罰代改、以整改代替問責、以問責代替整改等問題，嚴禁“一刀切”現(xiàn)象的發(fā)生。

八、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，健全保障措施，增強系統(tǒng)性和完整性，大幅提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

(一)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。整合環(huán)境保護部門與其他相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護職責，深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、約束和激勵并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系，建立高效協(xié)調(diào)的運行機制，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)。完善農(nóng)村環(huán)境治理體制，突出重心下移、力量下沉，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保所能力建設(shè)，優(yōu)化實化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。建立健全區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境管理體制。各縣(市、區(qū))黨委和政府加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，在政策制定、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準。實施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。推行生態(tài)環(huán)境損賠制度。編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，開展生態(tài)環(huán)境狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)控平臺。推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動。

嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)的縣(市、區(qū))政府，要抓緊制定實施限期達標計劃，并向社會公開。加快推行排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，強化證后監(jiān)管和處罰。到2020年，實現(xiàn)“一證式”管理，使排污許可制度成為固定源環(huán)境管理制度的核心制度。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入河北省企業(yè)環(huán)境信用平臺，依法通過官方網(wǎng)站向社會公布。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準確地披露環(huán)境信息。

(二)健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加快建立獨立權(quán)威高效的市、縣、鄉(xiāng)和企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警和質(zhì)控。到2019年，具備建站條件的跨縣界河流斷面水質(zhì)自動站完成建設(shè)。到2020年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量和重點污染源、生態(tài)狀況全覆蓋，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)共享，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。

加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系建設(shè)，適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，充實加強監(jiān)測隊伍，提高監(jiān)測裝備技術(shù)水平，加大對社會環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管力度，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量專項檢查，嚴肅查處人為干擾、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等行為。

(三)健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。加大財政投入力度，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，資金投入向重點攻堅戰(zhàn)役傾斜，逐步建立財政資金投入機制。完善對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格政策、稅收優(yōu)惠政策，研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。推進社會化環(huán)境治理和保護。通過股權(quán)投資、運營補貼、配套投入、風險承擔、PPP專項獎補資金等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目;對政府實施的環(huán)境績效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。完善居民取暖用氣用電定價機制和補貼政策。加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等實施力度。全面開展環(huán)境污染強制責任保險，在涉重金屬、重污染、高風險及位于環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險，運用市場機制化解和防范環(huán)境風險。建立完善生態(tài)補償機制。

(四)健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，全面增強全社會生態(tài)環(huán)境保護法治意識，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴厲懲處。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法規(guī)制度和政策導(dǎo)向。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)聯(lián)動信息共享、案情通報、案件移送制度。完善生態(tài)保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設(shè)。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)原則，落實執(zhí)法經(jīng)費財政保障要求，推進規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。

(五)強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。增強科技支撐，開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點領(lǐng)域科技公關(guān)，開展污染傳輸通道城市大氣污染排放源清單編制及源解析工作，實施環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警，完成第二次污染源普查。加強環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作，開展制革行業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)示范。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風險評估體系。健全跨部門、跨地區(qū)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案系統(tǒng)。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資應(yīng)納入儲備體系，健全綜合應(yīng)急救援體系，增強應(yīng)急監(jiān)測能力。

加強生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍建設(shè)，按照市、縣、鄉(xiāng)不同層級工作職責配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相匹配。強化業(yè)務(wù)比武練兵，大規(guī)模實施干部輪訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和能力，推進市、縣、鄉(xiāng)三級環(huán)保部門規(guī)范化、標準化、專業(yè)化建設(shè)，著力建設(shè)一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

(六)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)。黨政機關(guān)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、推進綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類媒體作用，市、縣兩級要依托黨報、廣播、電視、政府網(wǎng)站，加強正面引導(dǎo)，曝光突出環(huán)境問題，報道整改進展情況。完善環(huán)境信息公開制度，定期公布大氣、水等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，加強重特大環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾利益的重大項目及時主動公開，2020年前，全市各縣(市、區(qū))符合條件的環(huán)保設(shè)施向社會開放。強化排污者主體責任，規(guī)范自身環(huán)境行為，落實資金投入，物資保障，生態(tài)環(huán)境保護措施和應(yīng)急處置主體責任，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，依法公開排污信息。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展。按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定表揚對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，保障舉報人合法權(quán)益，加大舉報獎勵力度，鼓勵人人爭當生態(tài)環(huán)保衛(wèi)士。

九、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委、政府要強化對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格實行黨政同責、一崗雙責，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責任制。嚴格按照我市《生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責、黨政同責”暫行規(guī)定》以及配套的《石家莊市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》和《石家莊市生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制考核辦法》，組織開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。各級黨委、政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，指導(dǎo)、推動、督促重要決策部署落實;主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，各縣(市、區(qū))黨委、政府主要負責人至少每月研究1次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任，本著“誰決策、誰負責”“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，及時研究分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護工作。各縣(市、區(qū))要建立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為主的生態(tài)環(huán)境保護委員會，認真研究解決生態(tài)環(huán)境保護的重大問題，加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察督辦、考核評價、獎懲問責。各縣(市、區(qū))要進一步建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任清單，把任務(wù)分解落實到有關(guān)單位和部門。依法明確和細化市直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任，制定環(huán)境年度工作計劃和措施清單，各縣(市、區(qū))落實情況每年向市生態(tài)環(huán)境保護委員會報告。

健全環(huán)境保護考核機制。通過考核解決突出環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進高質(zhì)量發(fā)展，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動生態(tài)環(huán)境保護工作健康發(fā)展。每年初向各縣(市、區(qū))黨委、政府和市直有關(guān)部門下達本年度環(huán)境保護目標任務(wù)，對各縣(市、區(qū))黨委進行年度考核，對各縣(市、區(qū))政府進行季度考核和年度考核，對市直有關(guān)單位進行年度考核。將責任制考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。

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