日前，《河南省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》。方案將逐步解決混編混崗、超編等問題。對不符合上劃條件人員，由屬地黨委和政府按規(guī)定妥善安置。

關(guān)于印發(fā)《河南省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》的通知

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

《河南省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2019年2月4日

河南省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案

為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方生態(tài)環(huán)境保護管理體制存在的突出問題，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見〉的通知》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見〉的通知》要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，切實落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測督察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)隊伍建設(shè)，為生態(tài)文明和美麗河南建設(shè)提供堅強保障。

（二）基本原則

——堅持問題導(dǎo)向。改革要有利于解決當前生態(tài)環(huán)境保護管理體制中存在的突出問題，有利于生態(tài)環(huán)境保護責任目標的明確、分解及落實，有利于調(diào)動各級黨委和政府及有關(guān)部門的積極性，有利于新老生態(tài)環(huán)境保護管理體制平穩(wěn)過渡，有利于生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

——強化履職盡責。各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境負總責。建立健全職責明晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護責任體系，加強監(jiān)督檢查，落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的，嚴肅追究責任。

——確保順暢高效。改革完善體制機制，強化省生態(tài)環(huán)境廳對市縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理好生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地管理主體責任、相關(guān)部門分工負責的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。

——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好頂層設(shè)計，注重與生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護制度完善相聯(lián)動，與黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革相銜接，統(tǒng)籌考慮，一并推進，提升改革綜合效能。

二、強化各級黨委和政府及相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護

（三）落實黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求。各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任；各級政府要按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌負責本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的編制實施，加大對生態(tài)環(huán)境污染治理的投入，加強對所轄區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的督促、指導(dǎo)和處置；完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容，落實黨政同責、一崗雙責和失職追責；建立健全和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體生態(tài)環(huán)境保護案件查處的責任追究制度，支持生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)履職盡責。

（四）強化各級生態(tài)環(huán)境部門職責。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省生態(tài)環(huán)境廳負責對全省生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對重大生態(tài)環(huán)境問題進行綜合協(xié)調(diào)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)制度，分解生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)；經(jīng)省委、省政府授權(quán)，對市縣兩級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護履職情況進行督察；研究分析生態(tài)環(huán)境問題和形勢，向省委、省政府提出決策建議；統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行考核；依法依規(guī)對省級生態(tài)環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對市縣兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)給予指導(dǎo)；對跨省轄市相關(guān)糾紛及重大案件進行調(diào)查處理。

各省轄市生態(tài)環(huán)境部門在省生態(tài)環(huán)境廳及屬地黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，落實省委、省政府生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)工作部署，負責對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境保護行政許可；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急工作；向?qū)俚攸h委和政府提出本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的分析評估和綜合決策意見。

縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門按照省轄市生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)一部署，強化現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，負責屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測；在省轄市生態(tài)環(huán)境部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔部分行政許可具體工作；負責本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作的組織、協(xié)調(diào)和推動落實。

（五）明確相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任。各級黨委和政府要建立完善生態(tài)環(huán)境保護責任清單，把責任分解到負有生態(tài)環(huán)境保護職責的相關(guān)部門，并將其納入對部門的年度績效考核內(nèi)容，結(jié)果向社會公開。各相關(guān)部門要落實生態(tài)環(huán)境保護一崗雙責，按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，實施生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，形成齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。

三、調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護管理體制

（六）調(diào)整市縣兩級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)管理體制。各省轄市生態(tài)環(huán)境局實行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理體制，仍為本級政府工作部門。省生態(tài)環(huán)境廳黨組負責提名省轄市生態(tài)環(huán)境局局長、副局長，會同當?shù)攸h委組織部門進行考察，征求當?shù)攸h委意見后，提交當?shù)攸h委和政府按有關(guān)程序辦理，其中局長提交當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯捶ǘǔ绦蛉蚊狻８魇≥犑猩鷳B(tài)環(huán)境局黨組書記、副書記、成員，征求當?shù)攸h委意見后，由省生態(tài)環(huán)境廳黨組審批任免。

縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局調(diào)整為省轄市生態(tài)環(huán)境局的派出機構(gòu)，名稱規(guī)范為“××市生態(tài)環(huán)境局××分局”，由省轄市生態(tài)環(huán)境局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省轄市生態(tài)環(huán)境局任免。

省轄市管理的開發(fā)區(qū)已設(shè)立生態(tài)環(huán)境分局的，仍作為其派出機構(gòu)；其他開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，由各省轄市根據(jù)實際情況確定。縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護工作實行屬地管理。

生態(tài)環(huán)境保護管理體制調(diào)整后，市縣級黨委和政府要注意統(tǒng)籌做好環(huán)保干部的交流使用工作。

（七）建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察體系。強化生態(tài)環(huán)境保護督察職能，建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察體系，加強對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。經(jīng)省委、省政府授權(quán)，省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境保護督察職能，對市縣兩級黨委和政府及相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，黨政同責、一崗雙責落實情況，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實情況進行監(jiān)督檢查，并及時向省委、省政府報告。

建立生態(tài)環(huán)境保護督察專員制度，在省生態(tài)環(huán)境廳設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護督察專員?？鐓^(qū)域設(shè)立駐省轄市生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室，作為省生態(tài)環(huán)境廳派駐機構(gòu)，派駐督察工作人員，主要負責派駐區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護日常督察，定期開展生態(tài)環(huán)境保護專項督察，人員和工作經(jīng)費由省級承擔。駐省轄市生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室負責人可根據(jù)工作需要列席所轄市級黨委和政府涉及生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)議題的重要會議。

（八）調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制。實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。上收生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，各省轄市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負責。

各省轄市和南水北調(diào)中線渠首環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省生態(tài)環(huán)境廳派駐機構(gòu)，由省生態(tài)環(huán)境廳直接管理，名稱規(guī)范為“河南省××生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心”，主要負責本行政區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，同時繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)境應(yīng)急和相關(guān)執(zhí)法監(jiān)測工作，人員和工作經(jīng)費由省級承擔，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省生態(tài)環(huán)境廳任免；主要負責人任省轄市生態(tài)環(huán)境局黨組成員，事先應(yīng)征求省轄市生態(tài)環(huán)境局意見。省、省轄市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)現(xiàn)有聘用人員可根據(jù)工作需要，通過公開招聘或政府購買服務(wù)等方式，擇優(yōu)保留使用，確保滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作需要。

縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局一并上收到省轄市，人員和工作經(jīng)費由市級承擔，具體工作接受縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。

（九）加強基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見〉的通知》要求，結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，另行制定具體實施方案。

四、規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)和隊伍建設(shè)

（十）加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。各級黨委和政府要按照與生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度相適應(yīng)原則，在不突破各地機構(gòu)限額和編制總額前提下，統(tǒng)籌調(diào)劑本地編制資源，解決體制改革涉及的生態(tài)環(huán)境機構(gòu)編制和人員問題，加強生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)和隊伍建設(shè)，逐步解決混編混崗、超編等問題，確保滿足工作需要；涉及超職數(shù)配備干部問題，結(jié)合改革統(tǒng)籌加以解決。目前仍為事業(yè)機構(gòu)、使用事業(yè)編制的市縣兩級生態(tài)環(huán)境局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，使用行政編制。規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境部門對社會監(jiān)測機構(gòu)和運營維護機構(gòu)的管理。

根據(jù)工作需要，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局要統(tǒng)籌整合生態(tài)環(huán)境保護人力資源，強化行政執(zhí)法職能，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府要落實生態(tài)環(huán)境保護職責，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構(gòu)和人員，確保責有人負、事有人干。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，明確網(wǎng)格監(jiān)管單元、監(jiān)管對象、監(jiān)管職責，實現(xiàn)污染源監(jiān)管全覆蓋。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制機制，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護公共服務(wù)水平。

（十一）加強生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)。落實國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測、督察、執(zhí)法等規(guī)范化建設(shè)意見，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、督察、執(zhí)法等能力標準化建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、督察、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍專業(yè)化水平。強化核與輻射安全監(jiān)管監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)，按照配強省級、配全市級、選配縣級的原則，健全核與輻射安全監(jiān)管體系。

（十二）加強黨組織建設(shè)。認真落實黨建工作責任制，把全面從嚴治黨落到實處。按照規(guī)定在各省轄市生態(tài)環(huán)境局設(shè)立黨組，接受批準其設(shè)立的市委領(lǐng)導(dǎo)，并同時向省生態(tài)環(huán)境廳黨組請示報告黨的工作。省轄市生態(tài)環(huán)境局黨組報市委組織部審批后，可在所轄縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門基層黨組織接受所在地黨的機關(guān)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)和本級生態(tài)環(huán)境局（分局）黨組（分黨組）的指導(dǎo)。省轄市紀委監(jiān)委派駐同級生態(tài)環(huán)境局紀檢監(jiān)察組的設(shè)置，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制

（十三）統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題。建立健全區(qū)域協(xié)作機制，積極探索按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。配合做好京津冀空氣質(zhì)量的聯(lián)防聯(lián)控工作，結(jié)合國家跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)試點建設(shè)，建立健全聯(lián)合會商、應(yīng)急會商和信息通報機制。完善全省域跨界斷面水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制，嚴格考核標準，加大獎懲力度，加強信息公開，進一步構(gòu)建合力治污的工作格局。

鼓勵各省轄市黨委和政府根據(jù)工作實際，在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)系統(tǒng)的完整性實施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。

（十四）建立健全生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會，研究解決本地生態(tài)環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，加強組織協(xié)調(diào)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，統(tǒng)籌推動相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會由黨委或政府主要負責同志擔任主任，政府分管負責同志任副主任，成員包括本級政府負有生態(tài)環(huán)境保護職責的相關(guān)部門和下一級政府主要負責同志，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護委員會成員應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責同志。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室主任由同級生態(tài)環(huán)境部門主要負責同志兼任，日常工作由同級生態(tài)環(huán)境部門承擔。

（十五）加強生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門協(xié)作。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行生態(tài)環(huán)境保護責任提供相關(guān)保障。省轄市生態(tài)環(huán)境部門要協(xié)助做好縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。省駐省轄市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要主動加強與屬地生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，參加駐地生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)會議，為市縣生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)測和執(zhí)法提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。目前未設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的縣（市、區(qū)），其生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)由省轄市生態(tài)環(huán)境局整合現(xiàn)有縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔，或由省駐省轄市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)協(xié)助承擔。

協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護工作，加強生態(tài)環(huán)境部門與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源部門以及司法行政機關(guān)、檢察院、法院等的聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法和溝通協(xié)調(diào)。各地可結(jié)合工作實際，配備專職服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護的警察力量，為打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪提供有力保障。

（十六）推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法信息共享機制，建立、運行信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，與市縣兩級政府和生態(tài)環(huán)境部門互聯(lián)互通、實時共享、成果共用。省駐省轄市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)及時報送屬地黨委和政府。各省轄市生態(tài)環(huán)境部門要將監(jiān)測、督察、執(zhí)法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關(guān)部門。

六、確保新老體制平穩(wěn)過渡

（十七）穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn)。各級黨委和政府要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，結(jié)合實際研究制定政策措施，規(guī)范人員隊伍建設(shè)，推進本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門的機構(gòu)和編制優(yōu)化配置和合理調(diào)整，實現(xiàn)人事相符。要厘清現(xiàn)有人員基本情況，嚴格按有關(guān)規(guī)定確定人員劃轉(zhuǎn)的條件、數(shù)量、程序等，解決人員劃轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)崗、安置等問題，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作，確保生態(tài)環(huán)保隊伍穩(wěn)定。市縣級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整后，人員身份維持不變，按照有關(guān)規(guī)定逐步規(guī)范。對不符合上劃條件人員，由屬地黨委和政府按規(guī)定妥善安置。鼓勵生態(tài)環(huán)境機構(gòu)、監(jiān)測、執(zhí)法人員橫向交流、競爭上崗與雙向選擇相結(jié)合，促進人才在機構(gòu)間合理配置。改革后，納入行政及參公管理的縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

（十八）妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資工作，確保賬實相符，嚴防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門要按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級財政部門核實并報經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機構(gòu)走的原則及國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接工作。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)（機構(gòu)）走的原則，明確債權(quán)債務(wù)責任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接工作。對政府有承諾需要通過以后年度財政資金或其他資金安排解決的債務(wù)，由同級政府依法依規(guī)處理穩(wěn)妥后再劃轉(zhuǎn)。

（十九）調(diào)整經(jīng)費保障渠道。改革完成前，生態(tài)環(huán)境部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費由原渠道解決。各省轄市、南水北調(diào)中線渠首環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省生態(tài)環(huán)境廳派駐機構(gòu)后，核定其支出基數(shù)并隨機構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)?？h（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門調(diào)整為省轄市生態(tài)環(huán)境局派出機構(gòu)后，核定部門支出基數(shù)并隨機構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。各級財政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費，做好改革經(jīng)費保障工作。按照事權(quán)和支出責任相匹配的原則，將生態(tài)環(huán)境部門納入相應(yīng)級次的財政預(yù)算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。各級生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)費保障標準由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實際確定。各級財政部門要銜接好改革前后的經(jīng)費保障水平，確保生態(tài)環(huán)保工作正常開展。

七、保障措施

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要站在講政治的高度，認真落實中央和省委、省政府要求，強化工作責任，采取有力措施，積極穩(wěn)妥實施改革。省直有關(guān)責任部門要制定省級工作方案和對市縣的指導(dǎo)意見，在做好省級改革工作的同時，加強對市縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持。市縣兩級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作負總責，要成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，把握改革方向，及時研究解決改革中的重大問題，制定本地改革具體方案，確保改革順利開展、生態(tài)環(huán)保工作有序推進。

（二十一）明確責任分工。機構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整等工作由機構(gòu)編制部門牽頭，干部管理和黨的機構(gòu)（含紀檢監(jiān)察）設(shè)置工作由組織部門牽頭，人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)、招錄、招聘、工資、社保及人事檔案移交等工作由人力資源社會保障部門牽頭，經(jīng)費、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)等工作由財政部門牽頭，審計工作由審計部門負責，保密工作由保密部門負責指導(dǎo)，檔案移交工作由檔案部門負責指導(dǎo)。

（二十二）建立工作機制。改革過程中，省直有關(guān)責任部門要建立會商機制，及時溝通，加強對改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和跟蹤分析，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究出臺有關(guān)政策措施，積極推進各項改革措施落實到位。重大事項要及時向省委、省政府請示報告。

（二十三）嚴明改革紀律。改革期間，嚴肅政治紀律、廉潔紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律等各項紀律。嚴禁在改革過程中出現(xiàn)檔案造假、突擊進人、突擊提拔干部等現(xiàn)象，嚴禁擅自轉(zhuǎn)移、處置國有資產(chǎn)和違規(guī)調(diào)整資金，嚴防國有資產(chǎn)流失。凡涉及改革方案制定、機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整、資產(chǎn)處置、干部任免等重大事項，必須集體研究決定，嚴格按照程序報批。省紀委監(jiān)委、省委組織部、省財政廳、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門要強化督促檢查，嚴肅查處違紀違法問題，情節(jié)嚴重的依紀依法追究有關(guān)負責人的責任。

（二十四）營造良好環(huán)境。扎實做好輿論引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍。認真做好干部職工思想穩(wěn)定工作，妥善處理各方面的關(guān)系，確保各項生態(tài)環(huán)保工作規(guī)范、平穩(wěn)運行，做到思想不散、隊伍不亂、工作不斷，積極穩(wěn)妥有序完成改革任務(wù)。

省直有關(guān)責任部門和各省轄市政府要在本實施方案印發(fā)后1個月內(nèi)制定完成具體工作方案，省直部門工作方案按有關(guān)程序報批實施，各省轄市改革方案及相關(guān)配套文件須經(jīng)省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳備案同意后組織實施。

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