日前，江蘇揚州印發(fā)《關(guān)于加強危險廢物污染防治的實施意見》?！秾嵤┮庖姟返闹饕獌?nèi)容包括：主要目標、加強危險廢物源頭管控、提升末端安全處置能力、加強危險廢物過程監(jiān)管、加強危險廢物風險防控、嚴格細化監(jiān)督考核和全面落實保障措施7個主要方面以及優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴控涉危項目準入等22項具體措施。
市政府辦公室關(guān)于加強危險廢物污染防治的實施意見
揚府辦發(fā)〔2019〕9號
各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各有關(guān)部門：
為全面加強我市危險廢物污染防治，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋等環(huán)境違法行為，切實防范環(huán)境風險，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強危險廢物污染防治工作的意見》（蘇政辦發(fā)[2018]91號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強危險廢物污染防治制定如下實施意見。
一、主要目標
到2020年，全市基本建立與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的危險廢物處置體系，處置能力和實際需求基本匹配。形成較為完善的源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的危險廢物聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管體系，危險廢物規(guī)范化管理水平和環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，全市危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到85%以上。
二、加強危險廢物源頭管控
（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，禁止新建、改建和擴建三類中間體項目，減少經(jīng)濟價值低、處置難度大的危險廢物產(chǎn)生量。嚴格淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉規(guī)模小、污染重、危險廢物不能合法處置的企業(yè)。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府、各功能區(qū)管委會（以下不再單獨列出），市發(fā)改委、市工信局）
對年產(chǎn)危險廢物量500噸以上且當年均未落實處置去向，以及累計貯存2000噸以上的化工企業(yè)，督促企業(yè)限期整改，未按要求完成整改的，依法依規(guī)予以處理。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（二）嚴控涉危項目準入
嚴格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設(shè)，禁止審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目，從嚴審批危險廢物產(chǎn)生量大、全市區(qū)域范圍內(nèi)無配套利用處置能力的項目。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局）
嚴格規(guī)范建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價，科學(xué)判定廢物危險特性或提出鑒別方案建議。對飛灰、工業(yè)污泥、廢鹽等危險廢物庫存量大、且不能按要求完成規(guī)范處置的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)項目環(huán)境影響評價文件。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（三）積極引導(dǎo)源頭減量
推進綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，鼓勵有關(guān)單位、企業(yè)開展危險廢物減量化、無害化、資源化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。（責任單位：市工信局、市科技局）
對危險廢物經(jīng)營單位和產(chǎn)生量100噸以上的產(chǎn)廢單位實施強制性清潔生產(chǎn)審核。開展危險廢物“減存量、控風險”專項行動。按要求推進危險廢物“點對點”應(yīng)用等改革試點，鼓勵企業(yè)將有利用價值的危險廢物降級梯度使用。鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量5000噸以上的企業(yè)自建利用、處置設(shè)施。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局）
三、提升末端安全處置能力
（一）優(yōu)化布局集中處置設(shè)施
全市建成滿足實際處置需求的危險廢物集中焚燒設(shè)施和填埋場并統(tǒng)籌使用，優(yōu)先和重點服務(wù)于揚州市域范圍內(nèi)的危險廢物處理需求，保障全市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委）
結(jié)合我市實際，優(yōu)化布局突出類別危險廢物綜合利用項目，經(jīng)認定屬于化工企業(yè)的危險廢物綜合利用項目，不得在化工園區(qū)之外選址建設(shè)。全市新（改、擴）建危險廢物處置利用項目要遵循“就近處理、適度超前、有序競爭、統(tǒng)籌兼顧”的原則，明顯超出揚州市危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量的處置利用項目各地不再規(guī)劃建設(shè)。采取焚燒處置的危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)、化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等），新建集中焚燒設(shè)施定位于區(qū)內(nèi)配套。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局）
（二）提升醫(yī)療廢物處置水平
對現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施實施提標改造，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，將部分現(xiàn)有危險廢物處置設(shè)施升級改造作為醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（三）提升設(shè)施運營管理水平
嚴格執(zhí)行危險廢物利用、處置標準規(guī)范，新（改、擴）建焚燒總設(shè)計處理能力不低于1萬噸/年，鼓勵處置技術(shù)多元化發(fā)展，優(yōu)先采用對廢物種類適應(yīng)性強的回轉(zhuǎn)窯焚燒爐或其他技術(shù)更成熟、自動化水平高、運行更穩(wěn)定的焚燒設(shè)施。加強技術(shù)培訓(xùn)交流，支持引進專業(yè)化運營管理團隊，提升利用處置水平。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
鼓勵采用國資參與、投資多元、市場化運作的建設(shè)和經(jīng)營模式，引進國內(nèi)外先進、成熟的危險廢物處置技術(shù)和管理經(jīng)驗。鼓勵大型企業(yè)和龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢開展兼并重組，有效整合現(xiàn)有處置資源。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市國資委）
（四）引導(dǎo)處置市場良性競爭
充分發(fā)揮市場在處置資源配置中的決定性作用，全面實時公開全市危險廢物利用處置單位的許可種類、規(guī)模和剩余能力等，產(chǎn)廢單位自主選擇利用處置單位，建立競爭市場，消除價格壟斷，通過競爭降低處置成本。嚴禁人為設(shè)置行政壁壘，保障跨區(qū)域合法轉(zhuǎn)移和公平競爭。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
四、加強危險廢物過程監(jiān)管
（一）完善規(guī)范收集體系
加強危險廢物分類收集和規(guī)范貯存，按要求推進工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點工作，鼓勵危險廢物處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)和貯存設(shè)施。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
探索生產(chǎn)者責任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道回收其產(chǎn)品使用產(chǎn)生的危險廢物。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）
鼓勵開展實驗室廢物、有害垃圾等社會源危險廢物的收集貯運試點。（責任單位：市教育局、市城管局、市科技局、市商務(wù)局、市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局）
按照《關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療廢物管理工作的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)[2017]32號）要求，進一步加強醫(yī)療廢物源頭管理，督促醫(yī)療機構(gòu)嚴格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程、分類管理、專用包裝、集中貯存等要求，加大醫(yī)療廢物規(guī)范化管理工作指導(dǎo)和監(jiān)管力度，防止流向社會非法加工利用。（責任單位：市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市公安局）
（二）加強危廢轉(zhuǎn)運監(jiān)管
加強對危險廢物運輸過程的管理，將危險廢物運輸車輛、船舶納入日常檢查內(nèi)容，嚴控非法轉(zhuǎn)運，加大對道路、水路，特別是跨境路口、收費站點、道路卡口、船閘碼頭的巡查力度。（責任單位：市交通運輸局、揚州海事局）
加強沿江沿河沿湖重點區(qū)域的固體廢物非法貯存、傾倒和填埋點排查和監(jiān)管。（責任單位：市水利局）
加強危險廢物跨省移入審查，嚴禁從省外移入表面處理廢物、含銅污泥、廢無機酸、廢乳化液、省內(nèi)不產(chǎn)生的危廢等利用價值低、危害性大、環(huán)境風險大、次生固廢產(chǎn)生量大的危險廢物和需要進行貯存、處置（焚燒、填埋和物化處置）的危險廢物，從嚴控制省外危險廢物移入我市進行綜合利用。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（三）強化規(guī)范化日常管理
強化企業(yè)污染防治主體責任，嚴格執(zhí)行危險廢物各項法律法規(guī)和標準規(guī)范以及危險廢物申報登記、經(jīng)營許可、管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案等管理制度。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
加強培訓(xùn)指導(dǎo)，宣傳貫徹危險廢物規(guī)范化管理要求，落實雙隨機抽查機制，加強事中事后監(jiān)管。加強危險廢物規(guī)范化管理督查考核和環(huán)境執(zhí)法，將考核和執(zhí)法情況與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤，強化聯(lián)合懲戒。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市信用辦）
（四）推動信息化監(jiān)督管理
加強省危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)的使用管理，實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單和轉(zhuǎn)移軌跡、經(jīng)營單位經(jīng)營記錄和在線工況監(jiān)控、許可證和跨省轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批等信息化管理。加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，強化對管理決策的支撐。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
嚴格執(zhí)行電子運單和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，擴大運輸電子運單和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單對接試點，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移運輸軌跡實時在線監(jiān)控，強化危險廢物轉(zhuǎn)移過程聯(lián)動監(jiān)管。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局）
五、加強危險廢物風險防控
（一）嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為
將危險廢物監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系。開展危險廢物專項整治行動，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋危險廢物，以及無經(jīng)營許可從事危險廢物收集、貯存、利用、處置等環(huán)境違法行為；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法移送司法機關(guān)，并依法追究企業(yè)法人及相關(guān)人員責任。加強環(huán)境污染案件危險廢物認定、環(huán)境損害評估等司法銜接，保障環(huán)境污染犯罪案件及時立案、依法查處。鼓勵將危險廢物非法轉(zhuǎn)移、利用、處置等列為有獎舉報內(nèi)容，加強社會監(jiān)督。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市司法局、市檢察院、市法院）
（二）開展歷史遺留問題排查整治
全面排查整治工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、廢棄河道、廠房、坑塘、宕口、已征未用土地等可能存在的堆存、傾倒、填埋危險廢物等歷史遺留問題。歷史遺留廢物的清理、運輸、處置應(yīng)確保安全，不發(fā)生二次污染。積極探索制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)自查自糾，對自查自糾及時有效的企業(yè)，依法從輕或者減輕處罰。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源局、市交通運輸局、市公安局、市司法局、市檢察院、市法院）
（三）建立部門聯(lián)防聯(lián)控機制
加強生態(tài)環(huán)境、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、自然資源、海事等多部門聯(lián)動和區(qū)域間協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、重大案件會商督辦制度，形成監(jiān)管合力。在打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、非法處置、污染事件調(diào)查、取締非法窩點等方面建立合作機制，提高聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)性危險廢物環(huán)境污染事故的快速處置能力。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源局、揚州海事局）
六、嚴格細化監(jiān)督考核
（一）加強信息公開
嚴格按照信息公開要求，公布轄區(qū)內(nèi)危險廢物重點監(jiān)管源名單、危險廢物行政審批結(jié)果及危險廢物規(guī)范化管理考核結(jié)果。危險廢物產(chǎn)生和處置單位，應(yīng)依法主動向社會公開危險廢物的產(chǎn)生類別、數(shù)量和利用、處置等情況；危險廢物集中焚燒處置企業(yè)應(yīng)在廠區(qū)門口明顯位置設(shè)置顯示屏，實時公布爐溫、二燃室溫度、煙氣停留時間、煙氣出口溫度、污染物排放因子和濃度等。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（二）引導(dǎo)公眾參與
加強危險廢物污染防治工作的宣傳和教育，提高公眾對危險廢物的認識，增強法制觀念和污染防治意識。鼓勵社會各界參與監(jiān)督危險廢物環(huán)境管理工作，營造社會監(jiān)督的良好環(huán)境。鼓勵各地搭建政府、企業(yè)、公眾多方交流合作平臺，推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)“鄰避”問題防范與化解。2020年，有條件的危險廢物處置企業(yè)向社會開放，接受公眾參觀。（責任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市文旅局、市科技局）
（三）強化督查問責
本工作方案的實施情況納入市“263”專項行動考核重點內(nèi)容，考核結(jié)果作為各級、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當形式向社會公布。對考核實績突出的，進行表揚；對工作滯后、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，尤其是對危險廢物處置能力嚴重不足、規(guī)劃項目建設(shè)嚴重滯后、發(fā)生危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒填埋等違法違規(guī)事件且性質(zhì)惡劣的地區(qū)，采取通報批評、媒體曝光、專項督查等措施，督促問題整治，并約談黨委政府主要負責人，視情責成作出深刻檢查或依法依規(guī)嚴格問責。（責任單位：市委組織部、市“263”辦、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局、市監(jiān)委）
七、全面落實保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府、市委市政府的決策部署上來，把解決危險廢物突出環(huán)境問題放在重要位置，履職盡責，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，細化各項任務(wù)到地區(qū)、到年度，建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，層層抓落實，確保完成各項工作任務(wù)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委等）
（二）強化政策保障
將危險廢物污染防治工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。將危險廢物處置設(shè)施納入城市總體規(guī)劃布局，加大財政投入力度，拓寬項目融資渠道，建立項目立項、環(huán)評、安評、能評、消防等審批綠色通道，重點保障項目建設(shè)用地，科學(xué)論證項目選址，強化社會穩(wěn)定風險評估，開展安全評估，按規(guī)定落實危險廢物利用處置稅收優(yōu)惠政策，鼓勵危險廢物利用處置單位參加環(huán)境污染責任保險，保障處置設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定依法運營。建立健全危險廢物處置收費管理制度，利用價格杠桿推動工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物規(guī)范化處置。從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的企業(yè)關(guān)停后應(yīng)開展污染場地風險評估及修復(fù)工作，探索建立危險廢物填埋場封場后維護管理費用預(yù)提制度。加強危險廢物管理機構(gòu)隊伍和監(jiān)管能力建設(shè)，提高人員素質(zhì)和水平。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市城管局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等）
（三）強化科技支撐
鼓勵企業(yè)加大危險廢物污染防治科技研發(fā)投入。加強危險廢物產(chǎn)生、利用處置、污染防治等方面的基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用研究，執(zhí)行相關(guān)危險廢物利用處置行業(yè)技術(shù)規(guī)范，積極引導(dǎo)高校、處置企業(yè)對廢鹽、飛灰等危險廢物利用處置開展技術(shù)攻關(guān)。鼓勵危險廢物利用和處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣。（責任單位：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局）
揚州市人民政府辦公室
2019年2月18日
揚州市危險廢物集中處置能力提升重點工程項目匯總表
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