《云南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)印發(fā)。方案提出，實施燃煤電廠超低排放改造工程,限期淘汰落后產(chǎn)能和不符合有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組.實施電力、鋼鐵、水泥、工業(yè)硅、石化、平板玻璃、焦化、有色等重點行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程.到２０２０年,力爭完成４戶火電企業(yè)１４臺燃煤火電機(jī)組４２０萬千瓦超低排放改造任務(wù);１４戶鋼鐵企業(yè)２５臺(套)鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)綜合脫硫率達(dá)到７０％以上;１１０條水泥熟料新型干法窯綜合脫硝率達(dá)到５５％以上;６戶平板玻璃企業(yè)平板玻璃煙氣脫硫工程綜合脫硝率達(dá)到７０％以上;實施工業(yè)硅冶煉煙氣脫硫工程.全文如下：

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2017年5月30日

云南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

一、總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求.全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力,堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo),保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏,努力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈、空氣更清新的美麗云南,為努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供有力支撐.

(二)主要目標(biāo).到２０２０年,全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比２０１５年下降１４％,能源消費總量控制在１２２９７萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),非化石能源消費占能源消費總量比重達(dá)到４２％.全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在４３.８０萬噸、４.７９萬噸、５７.８０萬噸、４４.４５萬噸以內(nèi),比２０１５年分別下降１４.１％、１２.９％、１.０％、１.０％.

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

(三)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級.全面落實“中國制造２０２５”我省實施意見,深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,加快構(gòu)建開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化制造體系.推行綠色低碳生產(chǎn)方式,推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理,不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu).注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持重點行業(yè)改造升級,鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平.將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和前提,合理確定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點,禁止引進(jìn)環(huán)境污染大、資源消耗高、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力.嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目.有效落實去產(chǎn)能工作任務(wù),依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能.強化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束,嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查,對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中,環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能,要依法依規(guī)有序退出.(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、能源局、安全監(jiān)管局牽頭;省科技廳、財政廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局等部門參加)

(四)優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系.緊盯全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢,以生命健康、信息技術(shù)和智能制造等領(lǐng)域為重點,謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).發(fā)揮推進(jìn)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)基金作用,著力發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康等重點產(chǎn)業(yè).加快推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用,提升傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心和新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率,新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于１.５.支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認(rèn)證、工程技術(shù)設(shè)計和建設(shè)等社會化、專業(yè)化服務(wù),大力發(fā)展環(huán)境法律政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境核查、評估認(rèn)證等咨詢服務(wù)業(yè),積極發(fā)展環(huán)境教育普及與培訓(xùn)、環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色信貸等新興環(huán)境服務(wù)業(yè).開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計.打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地,培育一批具有市場競爭力的節(jié)能環(huán)保企業(yè).到２０２０年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別提高到１５％和５０％,節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破１０００億元,成為重要產(chǎn)業(yè).(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、科技廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、旅游發(fā)展委牽頭;省質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、能源局等部門參加)

(五)持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu).組織實施煤電節(jié)能減排與升級改造,發(fā)展煤炭深加工和潔凈化利用,穩(wěn)步推進(jìn)在建煤矸石綜合利用項目.推進(jìn)以氣代煤、以氣代炭、以氣代油、以水電代火電進(jìn)程.發(fā)揮風(fēng)電在電源結(jié)構(gòu)中與水電的互補作用,推進(jìn)太陽能的多元化利用.鼓勵利用天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用,生物質(zhì)能源替代化石能源使用,優(yōu)化用能向清潔化方向轉(zhuǎn)變.增加清潔低碳電力供應(yīng),加快清潔電力消納.對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量,不納入能耗總量和強度目標(biāo)考核.在城鄉(xiāng)居民生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代,減少散燒煤和燃油消費.(省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、能源局牽頭;省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參加)

三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

(六)加強工業(yè)節(jié)能.實施工業(yè)能效趕超行動,加強高能耗行業(yè)能耗管控,在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo),推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè),推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù).到２０２０年,工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比２０１５年降低１６％以上,有色、建材、化工、鋼鐵、電力等重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近全國先進(jìn)水平.推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展,提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率.開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動,推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用,將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系.(省工業(yè)和信息化委牽頭;省發(fā)展改革委、科技廳、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局等部門參加)

(七)強化建筑節(jié)能.實施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動,開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點,推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電,強化太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用,因地制宜推進(jìn)地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源建筑應(yīng)用.開展公共建筑節(jié)能改造和居住建筑節(jié)能宜居改造工程.在城市老舊小區(qū)開展以節(jié)能改造為重點的節(jié)能宜居綜合改造試點.實行綠色建筑推廣目標(biāo)考核制度,加大綠色建筑強制推廣力度.確定一批省級重點城市,全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),重點城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn).推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè).到２０２０年,全省城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到５０％.推進(jìn)綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑,推廣應(yīng)用綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品,推廣應(yīng)用綠色施工技術(shù)和綠色建材,推廣綠色運營模式,發(fā)展綠色物業(yè).(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、林業(yè)廳,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參加)

(八)促進(jìn)交通運輸節(jié)能.加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè),發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率,推廣甩掛運輸?shù)认冗M(jìn)組織模式,提高多式聯(lián)運比重.大力發(fā)展公共交通,推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建活動,到２０２０年,昆明市公共交通分擔(dān)率達(dá)到３０％.促進(jìn)交通用能清潔化,大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等,并支持有關(guān)配套設(shè)施建設(shè).切實提高新增或更新的出租車、城市公交車中新能源汽車比例.“十三五”期間,昆明市新增或更新的出租車、城市公交車中新能源汽車比例每年不低于３０％,麗江、玉溪、大理、曲靖、紅河、楚雄等州、市５年分別達(dá)到１０％、１５％、２０％、２５％、３０％,保山、德宏、普洱、昭通、文山、西雙版納等州、市５年分別達(dá)到５％、１０％、１５％、２０％、２５％,其余州、市結(jié)合當(dāng)?shù)爻潆娀A(chǔ)設(shè)施情況自行確定.推進(jìn)飛機(jī)輔助動力裝置(APU)替代、機(jī)場地面車輛“油改電”、新能源應(yīng)用等綠色民航項目實施.推動交通運輸智能化,建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統(tǒng),引導(dǎo)培育“共享型”交通運輸模式.(省交通運輸廳、工業(yè)和信息化委、能源局牽頭;省科技廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、民航發(fā)展管理局,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,昆明鐵路局等部門參加)

(九)推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能.推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等行業(yè)企業(yè)建設(shè)能源管理體系,建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機(jī)制,加快淘汰落后用能設(shè)備,推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造.貫徹綠色商場標(biāo)準(zhǔn),開展綠色商場示范,鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜,推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理.完善綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)綠色飯店建設(shè).加快綠色倉儲建設(shè),支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源,鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū).(省商務(wù)廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委、質(zhì)監(jiān)局等部門參加)

(十)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能.優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu),完善全省農(nóng)村能源管理、技術(shù)服務(wù)及質(zhì)量監(jiān)測體系.到２０２０年,全省農(nóng)村清潔能源綜合入戶率達(dá)到５０％以上.加大農(nóng)村生產(chǎn)生活領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)推廣力度.加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械,推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船,發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚.大力推廣高效低排放省柴節(jié)煤爐灶,減少森林資源低價值消耗.充分發(fā)揮太陽能資源優(yōu)勢,大力發(fā)展太陽能利用項目.因地制宜發(fā)展規(guī)?；锾烊粴夤こ?、規(guī)?；笮驼託夤こ?、中小型沼氣工程和戶用沼氣.綜合高效利用生物質(zhì)能源,選擇林業(yè)特色鮮明、資源條件好、示范作用顯著的縣,開展生物質(zhì)成型燃料試點項目.鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源,推廣液化石油氣等商品能源.到２０２０年,全省農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋,鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器.(省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、能源局牽頭;省科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委等部門參加)

(十一)加強公共機(jī)構(gòu)節(jié)能.公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),新建建筑全面執(zhí)行?云南省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)?.通過合同能源管理、能效交易、政府與社會資本合作(PPP)等市場機(jī)制,推進(jìn)省級國家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造.２０２０年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗比２０１５年降低１０％.加強公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源統(tǒng)計工作,建立健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源的信息通報和公開制度.繼續(xù)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建.到２０２０年,創(chuàng)建１５０個省級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu),擇優(yōu)推薦１００個機(jī)構(gòu)參加國家創(chuàng)建及評審.遴選２５個省級能效領(lǐng)跑者,創(chuàng)建１０個省級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范縣.公共機(jī)構(gòu)率先淘汰老舊車,率先采購使用節(jié)能和新能源汽車,全省公共機(jī)構(gòu)新建和既有停車場規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件(包括電力管線預(yù)埋和電力容量預(yù)留).公共機(jī)構(gòu)加快整治小型燃煤鍋爐,實施以電代煤、以氣代煤,加大推廣太陽能光伏、光熱等可再生能源應(yīng)用,推廣熱泵技術(shù).(省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、能源局等部門參加)

(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理.開展重點用能單位“百千萬”行動,按照屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則,分級對重點用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評價考核.重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo),對用能實行年度預(yù)算管理.推動重點用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評價,健全能源消費臺賬.按照標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計量器具,進(jìn)一步完善能源計量體系.依法開展能源審計,組織實施能源績效評價,開展達(dá)標(biāo)對標(biāo)和節(jié)能自愿活動,采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式,大力提升重點用能單位能效水平.嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度.(省工業(yè)和信息化委牽頭;省教育廳、衛(wèi)生計生委、交通運輸廳、商務(wù)廳、能源局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參加)

(十三)強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理.積極構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管體系,加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程.“十三五”期間,燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高５個百分點,到２０２０年,新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于８０％,燃?xì)忮仩t效率不低于９２％.普及鍋爐能效和環(huán)保測試,強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓(xùn).開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治,建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺,開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點并實現(xiàn)信息共享.開展電梯能效測試與評價,在確保安全的前提下,鼓勵永磁同步電機(jī)、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用,開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點.推廣高效換熱器,提升熱交換系統(tǒng)能效水平.加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用,淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備,全面提升重點用能設(shè)備能效水平.(省質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳牽頭;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參加)

四、強化主要污染物減排

(十四)控制重點區(qū)域流域排放.推進(jìn)新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代.實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排,對重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制.加強重點跨國河流水污染防治.嚴(yán)格控制長江、珠江、元江、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江等６大重點流域干流沿岸的石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目.實施重點區(qū)域、重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動.城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉.(省環(huán)境保護(hù)廳、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、煤炭工業(yè)局牽頭;省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參加)

(十五)推進(jìn)工業(yè)污染物減排.實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃.加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度.實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代.繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度,逐步擴(kuò)大總量減排行業(yè)范圍.以削減持久性有機(jī)物、重金屬等污染物為重點,實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃.全面實施燃煤電廠超低排放改造,積極支持電廠向周邊用戶集中供熱.加快燃煤鍋爐綜合整治,推進(jìn)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理.全面推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,推動有關(guān)企業(yè)實施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造.強化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理.加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開,推動企業(yè)環(huán)境信用評價.建立企業(yè)排放紅黃牌制度.(省環(huán)境保護(hù)廳、工業(yè)和信息化委牽頭;省發(fā)展改革委、財政廳、質(zhì)監(jiān)局、能源局等部門參加)

(十六)促進(jìn)移動源污染物減排.實施清潔柴油機(jī)行動,全面推進(jìn)移動源排放控制.加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動車、船舶以及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械.逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備.２０１７年全省范圍內(nèi)基本淘汰黃標(biāo)車.加快油品質(zhì)量升級,從２０１７年１月１日起,全省范圍內(nèi)全面供應(yīng)符合國V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油(含E１０乙醇汽油)、車用柴油(含B５生物柴油),同時停止銷售低于國V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油;從２０１８年１月１日起,全省供應(yīng)與國V標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相同含硫量的普通柴油,停止省內(nèi)銷售低于國V標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油.推進(jìn)儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作.加強機(jī)動車、非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違法行為.(省環(huán)境保護(hù)廳、公安廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、能源局牽頭;省財政廳、工商局等部門參加)

(十七)強化生活源污染綜合整治.對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補齊、升級改造,完善配套管網(wǎng),提升污水收集處理能力.加強運行監(jiān)管,實現(xiàn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排放.加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度,優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管.促進(jìn)再生水利用,完善再生水利用設(shè)施.注重污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染.到２０２０年,全省所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力,州市級及以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理,城市、縣城污水處理率分別達(dá)到９５％、８５％左右.加強生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè),強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導(dǎo),提升城市生活垃圾回收處理水平.加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、重點村莊污水治理工作.到２０２０年,基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋,９５％以上的村莊垃圾得到有效治理.加大民用散煤清潔化治理力度,推進(jìn)以電代煤、以氣代煤,推廣使用潔凈煤、先進(jìn)民用爐具,加強民用散煤管理.加快治理公共機(jī)構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染,推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用.家具、印刷、汽車維修等政府定點招標(biāo)采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料.嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理.(省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省工業(yè)和信息化委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、能源局,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參加)

(十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理.大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn).促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用,建設(shè)秸稈、糞便等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施,加強分區(qū)分類管理,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶.深入推廣測土配方施肥技術(shù),提倡增施有機(jī)肥,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用.建立逐級監(jiān)督落實機(jī)制,疏堵結(jié)合、以疏為主,加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒.(省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭;省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等部門參加)

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

(十九)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造.按照“空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化”的要求,結(jié)合不同園區(qū)環(huán)境承載力,不斷調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快對現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級.通過引入補鏈和增鏈項目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,建設(shè)公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用.對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū),加強分類指導(dǎo),強化效果評估和工作考核.到２０２０年,７５％的國家級園區(qū)和５０％的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造,超過９０％的省級以上(含省級)重化工園區(qū)實施循環(huán)化改造.(省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委牽頭;省科技廳、環(huán)境保護(hù)廳、商務(wù)廳等部門參加)

(二十)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理.推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,探索燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電,提升城市可持續(xù)發(fā)展.在有條件的州市級城市探索規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地,完善城市廢棄物回收利用體系,到２０２０年,餐廚廢棄物資源化率達(dá)到３０％.(省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭;省環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參加)

(二十一)促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級.促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局,提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平.實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度.進(jìn)一步強化廢棄電子產(chǎn)品、報廢機(jī)動車、廢鉛酸電池等再生資源回收利用.推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用,推進(jìn)動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理.加強再生資源規(guī)范管理,分類建立不同回收體系.鼓勵發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),建立舊件逆向回收體系,抓好礦山設(shè)備、機(jī)電、工程機(jī)械、機(jī)動車零部件等再制造產(chǎn)業(yè).規(guī)范再制造服務(wù)體系,建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應(yīng)用機(jī)制.鼓勵專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機(jī)械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作,開展設(shè)備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù).(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭;省科技廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等部門參加)

(二十二)統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用.加強共伴生礦、低品位礦、尾礦和工業(yè)“三廢”綜合利用,重點推進(jìn)尾礦、磷石膏、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用,培育一批大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和骨干企業(yè).按照國家部署開展水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾試點示范.大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用.到２０２０年,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到５６％以上,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到８５％.(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳牽頭;省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、能源局等部門參加)

(二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展.支持再生資源企業(yè)利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局,建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò),在州市級城市逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺,推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”回收新模式.建立重點品種的全生命周期追溯機(jī)制.探索在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺.鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)逐步參與構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng),發(fā)布交易價格指數(shù).支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享.到２０２０年,初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系.(省發(fā)展改革委牽頭;省科技廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳,云南保監(jiān)局等部門參加)

六、實施節(jié)能減排工程

(二十四)節(jié)能重點工程.組織實施工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化、區(qū)域能源優(yōu)化、鍋爐(窯爐)節(jié)能環(huán)保綜合改造、電機(jī)系統(tǒng)及變壓器能效提升、機(jī)電設(shè)備再制造、清潔能源替代、“互聯(lián)網(wǎng)＋節(jié)能”、綠色照明、合同能源管理推進(jìn)等節(jié)能重點工程,推進(jìn)能源綜合梯級利用,形成２００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能能力,到２０２０年,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比２０１５年翻一番.(省工業(yè)和信息化委牽頭;省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參加)

(二十五)主要大氣污染物重點減排工程.實施燃煤電廠超低排放改造工程,限期淘汰落后產(chǎn)能和不符合有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組.實施電力、鋼鐵、水泥、工業(yè)硅、石化、平板玻璃、焦化、有色等重點行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程.到２０２０年,力爭完成４戶火電企業(yè)１４臺燃煤火電機(jī)組４２０萬千瓦超低排放改造任務(wù);１４戶鋼鐵企業(yè)２５臺(套)鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)綜合脫硫率達(dá)到７０％以上;１１０條水泥熟料新型干法窯綜合脫硝率達(dá)到５５％以上;６戶平板玻璃企業(yè)平板玻璃煙氣脫硫工程綜合脫硝率達(dá)到７０％以上;實施工業(yè)硅冶煉煙氣脫硫工程.擴(kuò)大城市禁煤區(qū)范圍,建設(shè)完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng).實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程.(省環(huán)境保護(hù)廳、能源局牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局等部門參加)

(二十六)主要水污染物重點減排工程.２７４戶化學(xué)需氧量超標(biāo)排放、６７戶氨氮超標(biāo)排放重點工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放.加強城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè).加快污水收集管網(wǎng)建設(shè),實施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程,推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè).九大高原湖泊、重點水源地等敏感區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到一級A標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn).加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理,７５％以上的養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施.(省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭;省工業(yè)和信息化委、財政廳等部門參加)

(二十七)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程.組織實施國家級園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項行動,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)建設(shè)、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范、海綿城市試點示范等項目,推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系.(省發(fā)展改革委、財政廳牽頭;省科技廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳等部門參加)

七、強化技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

(二十八)加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣.組織實施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程.推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù).加快煤炭清潔高效利用、細(xì)顆粒物治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、汽車尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化.遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù),推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案.(省科技廳、發(fā)展改革委牽頭;省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、煤炭工業(yè)局、能源局等部門參加)

(二十九)推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用.推進(jìn)區(qū)域、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能.選擇具有供需互補性的園區(qū),推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、園區(qū)能源梯級利用.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新,推動建立城市智慧能源系統(tǒng),鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠,推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展.綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù),推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級.(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、能源局牽頭;省科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等部門參加)

(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系.建立完善節(jié)能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺,建設(shè)綠色技術(shù)服務(wù)平臺,推動建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)制.培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地,建立省級節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺,組建節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地(平臺)等.落實國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄,建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制.積極引進(jìn)國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備,推動本地節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”.(省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳牽頭;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局等部門參加)

(三十一)推動互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能減排技術(shù)深度融合.開展生態(tài)大數(shù)據(jù)挖掘,利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和污染源的自動實時監(jiān)測,提升生態(tài)文明建設(shè)的智能化水平,強化生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)能力,構(gòu)建市場化綠色生態(tài)服務(wù)體系.到２０１８年,全省智能化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系初具雛形,覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成,全省重點污染物排放在線監(jiān)測率達(dá)到１００％.加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在能源生產(chǎn)、能源供應(yīng)和能源消費等領(lǐng)域的應(yīng)用,促進(jìn)能源大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)及應(yīng)用,構(gòu)建智慧能源體系,提高能源系統(tǒng)的安全性、可靠性.(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭;省環(huán)境保護(hù)廳、科技廳等部門參加)

八、完善節(jié)能減排支持政策

(三十二)完善價格及收費政策.嚴(yán)格落實水泥、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)差別電價、階梯電價政策,清理違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策,促進(jìn)節(jié)能降耗.落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策,加強運行監(jiān)管,嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為.探索實施超定額(計劃)用水累進(jìn)加價制度,落實污水處理費政策.研究完善天然氣價格政策,促進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級.完善居民階梯電價制度,全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度.鼓勵各地制定差別化排污收費政策.貫徹執(zhí)行國家揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)排污費政策.做好環(huán)境保護(hù)稅開征的前期準(zhǔn)備工作.完善排污權(quán)交易價格體系.加大垃圾處理費收繳力度,提高收繳率.(省物價局、財政廳牽頭;省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、地稅局、能源局等部門參加)

(三十三)完善財政稅收激勵政策.加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度,統(tǒng)籌安排有關(guān)專項資金,支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳.創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式,發(fā)揮財政資金的杠桿作用.推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購,推行政府綠色采購,完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度.對節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的州、市和企業(yè)予以獎勵.落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策.按照國家部署,進(jìn)一步深化資源稅改革,逐步擴(kuò)大征收范圍.落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策.從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的,免征進(jìn)口關(guān)稅.(省財政廳、地稅局,省國稅局牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參加)

(三十四)健全綠色金融體系.鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對污染減排重點工程給予多元化融資支持.健全市場化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制,對于使用綠色信貸的項目單位,可按照規(guī)定申請財政貼息支持.研究設(shè)立綠色發(fā)展基金,鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金.支持符合條件的減排項目通過資本市場融資,鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、減排項目應(yīng)收賬款證券化.在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度.(人民銀行昆明中心支行,省財政廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳,云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé))

九、建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制

(三十五)建立市場化交易機(jī)制.健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場.推進(jìn)碳排放權(quán)交易,積極組織省內(nèi)企事業(yè)單位參與全國碳排放權(quán)交易市場.開展用能權(quán)有償使用和交易制度研究,時機(jī)成熟時開展用能權(quán)交易試點.加快實施排污許可制建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點研究.(省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護(hù)廳、工業(yè)和信息化委牽頭;省統(tǒng)計局等部門參加)

(三十六)推行合同能源管理模式.實施合同能源管理推廣工程,鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式,為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù).取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度,任何地區(qū)和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù).建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度,將失信行為納入全國、全省信用信息共享平臺.落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策,鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度.政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出,視同能源費用支出.培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺.鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金,鼓勵投資基金投資合同能源管理項目.支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券.創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展.(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、地稅局,省國稅局牽頭;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局等部門參加)

(三十七)推行節(jié)能減排認(rèn)證制度.強化能效標(biāo)識管理制度,擴(kuò)大實施范圍.完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識和認(rèn)證制度,建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng).推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證.制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評價辦法,積極開展第三方認(rèn)證評價.貫徹實施國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系.加強認(rèn)證標(biāo)識監(jiān)督檢查,依法查處虛標(biāo)企業(yè).開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動.(省質(zhì)監(jiān)局牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、商務(wù)廳等部門參加)

(三十八)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理.鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理,加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度.鼓勵各地積極設(shè)立第三方治理項目引導(dǎo)基金,解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題.引導(dǎo)各級政府開展第三方治理試點,建立按效付費機(jī)制,提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量.到２０２０年,環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運營、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進(jìn)展,污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高,環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革基本完成,涌現(xiàn)出一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司.(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭;省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門參加)

(三十九)加強電力需求側(cè)管理.推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度,依托國家電力需求側(cè)管理平臺,推廣電能服務(wù),總結(jié)電力需求側(cè)管理城市綜合試點經(jīng)驗,實施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動,引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)及試點工作,鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品,優(yōu)化用電方式.深化電力體制改革,完善豐枯峰谷分時電價政策.加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè),增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力.(省工業(yè)和信息化委、能源局、物價局牽頭;省發(fā)展改革委、財政廳等部門參加)

十、落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

(四十)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系.健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標(biāo)體系,完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng),加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度,強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接.完善環(huán)境統(tǒng)計體系,補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍.建立健全污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng),強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開,到２０２０年,污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在９０％以上,污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在９５％以上.定期公布各州、市和主要行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況,發(fā)布預(yù)警信息,及時提醒高預(yù)警等級地區(qū)和單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人,強化督導(dǎo)和幫扶.完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價,建立州市報告、省級核查、國家審查的減排管理機(jī)制,鼓勵引入第三方評估;加強重點減排工程調(diào)度管理,對環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點減排工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預(yù)警.(省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、統(tǒng)計局牽頭;省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參加)

(四十一)合理分解節(jié)能減排指標(biāo).實施能耗總量和強度“雙控”行動.強化約束性指標(biāo)管理,健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制,將全省能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各州、市和主要行業(yè)、重點用能單位.各州、市要根據(jù)省下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo),明確本級政府、有關(guān)部門、重點用能單位的責(zé)任,逐步建立省、州市、縣三級用能預(yù)算管理體系,編制用能預(yù)算管理方案.以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,突出重點工程減排,實行分區(qū)分類差別化管理,科學(xué)確定減排指標(biāo),環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的州、市承擔(dān)更多減排任務(wù).(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、能源局牽頭;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、統(tǒng)計局,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參加)

(四十二)加強目標(biāo)責(zé)任評價考核.強化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核,堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合,建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度.省人民政府每年組織開展州、市人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核,將考核結(jié)果作為環(huán)境質(zhì)量考核的重要內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系,繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點.對未完成能耗強度降低目標(biāo)的州、市人民政府實行問責(zé),對未完成省人民政府下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談,實行高耗能項目緩批限批.對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的州、市,暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批,暫?；驕p少省級財政資金支持,必要時列入環(huán)境保護(hù)督查范圍.對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng),對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項目.落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容.對節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個人以適當(dāng)方式給予表彰獎勵.(省委組織部,省統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、能源局牽頭;省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參加)

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

(四十三)健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn).修訂完善節(jié)能環(huán)保方面的法規(guī)規(guī)章和其他制度,推動制修訂節(jié)能監(jiān)察辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法等.健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋.開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè).依法制定地方節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),鼓勵制定節(jié)能減排團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn).(省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、法制辦牽頭;省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計局、能源局,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參加)

(四十四)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查.組織開展節(jié)能減排專項檢查,督促各項措施落實.強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,加強節(jié)能審查,強化事中事后監(jiān)管,加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為,依法公布違法單位名單,發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息,對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報或掛牌督辦,確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實.強化執(zhí)法問責(zé),對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任.(省政府督查室,省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳牽頭;省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局等部門參加)

(四十五)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平.建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系.建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺,加強各級政府管理和服務(wù)能力建設(shè).繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè),加強基層和企業(yè)工作力量.加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),進(jìn)一步完善省、州市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系.健全環(huán)保監(jiān)管體制,開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點,推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).進(jìn)一步健全能源計量體系,深入推進(jìn)城市能源計量建設(shè)示范,開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動,加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查.建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制,建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程,加強核查機(jī)構(gòu)管理,依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為.推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用.創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式,開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點,促進(jìn)用能單位經(jīng)驗分享.制定節(jié)能減排培訓(xùn)綱要,實施培訓(xùn)計劃,依托專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等國家重大人才工程項目,加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位有關(guān)人員的培訓(xùn).(省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局牽頭;省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、統(tǒng)計局,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參加)

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

(四十六)推行綠色消費.倡導(dǎo)綠色生活,推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費.開展舊衣“零拋棄”活動,方便閑置舊物交換.積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費,積極引導(dǎo)消費—３０—者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝,盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料.加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道,鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體.大力推廣綠色低碳出行,倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式.到２０２０年,能效標(biāo)識２級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達(dá)到５０％以上.(省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、工業(yè)和信息化委牽頭;省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián),云南省軍區(qū)后勤保障部等部門和單位參加)

(四十七)倡導(dǎo)全民參與.推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念,深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等活動.探索創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地,形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的良好社會氛圍.發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè),鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動.(省委宣傳部,省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳牽頭;省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局,省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門和單位參加)

(四十八)強化社會監(jiān)督.充分發(fā)揮各種媒體作用,報道先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法,曝光違規(guī)用能和各種浪費行為.完善公眾參與制度,及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息,擴(kuò)大公開范圍,保障公眾知情權(quán),維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益.依法實施環(huán)境公益訴訟制度,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟.(省委宣傳部,省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳牽頭;省發(fā)展改革委,省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門和單位參加)

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