導(dǎo)讀：日前，北京市生態(tài)環(huán)境局，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《北京市落實〈農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn) 行動計劃〉實施方案》。

各區(qū)人民政府，市政府相關(guān)委、辦、局:

《北京市落實〈農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃〉實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一是全面落實責(zé)任。各區(qū)、各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，全面組織落實，確保圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。其中，各區(qū)要在2019年5月底前完成實施方案編制工作，報市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市城市管理委備核。

二是加強統(tǒng)籌調(diào)度。各區(qū)、各部門要加強日常調(diào)度，緊盯重點任務(wù)進度，定期匯總分析進展情況，對工作推進中存在的突出問題，多措并舉，督促重點任務(wù)落實。各區(qū)要及時整理匯總工作進展，每月前3個工作日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送上月工作進展情況。

三是嚴(yán)格督察考核。各區(qū)、各部門嚴(yán)格履行污染防治責(zé)任，充分利用好督察、考核手段，對責(zé)任不落實、工作不到位、生態(tài)環(huán)境問題突出的，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。同時，各區(qū)及時制定本區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作開展情況進行驗收。

特此通知。

附件：北京市落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》實施方案

北京市生態(tài)環(huán)境局 北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年3月29日

北京市落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》實施方案

為貫徹落實《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》（環(huán)土壤〔2018〕143號）、《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作有關(guān)要求，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，推動首都農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，發(fā)揮政府和市場作用，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性，科學(xué)施策、穩(wěn)步推進，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，增強廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感。

（二）基本原則

——生態(tài)優(yōu)先、源頭減量。落實生態(tài)保護紅線管控要求，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染，加強能源資源節(jié)約和高效利用，實現(xiàn)從注重產(chǎn)量向品質(zhì)轉(zhuǎn)變、從資源消耗向保護轉(zhuǎn)變。

——問題導(dǎo)向、突出重點。堅持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的突出生態(tài)環(huán)境問題，重點開展農(nóng)村飲用水水源地保護、生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治，圍繞地下水超采區(qū)、畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)、河湖流域等重點區(qū)域，統(tǒng)籌推進空間優(yōu)化、資源節(jié)約、污染防治和循環(huán)利用。

——因地制宜、疏堵結(jié)合。根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，既盡力而為又量力而行，科學(xué)確定分區(qū)分類整治目標(biāo)任務(wù)，研究采用適用的治理技術(shù)和模式，推進生態(tài)循環(huán)發(fā)展，同時嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)條例，集中力量解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

——落實責(zé)任、完善機制。落實各區(qū)黨委和政府責(zé)任主體，充分發(fā)揮市場主體作用，調(diào)動村委會等基層組織和農(nóng)民的積極性，鼓勵社會力量參與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加大資金投入，強化監(jiān)督考核，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進機制。

（三）行動目標(biāo)

2019年，建立工作機制，全面啟動農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作。到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”?！耙槐！?，即保護農(nóng)村飲用水水源，確保農(nóng)村飲水安全更有保障?！皟芍巍保粗卫磙r(nóng)村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序?！叭郎p”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量，確保主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到45%以上，化肥、農(nóng)藥使用量比2015年分別下降28%、15%；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75以上?！八奶嵘?，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾參與度，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備基本達(dá)到全覆蓋，規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98.5%。

二、主要任務(wù)

在全面落實《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》（環(huán)土壤〔2018〕143號）的基礎(chǔ)上，重點做好以下工作。

（一）加強農(nóng)村飲用水水源地保護

加快農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估和保護范圍劃定。指導(dǎo)各區(qū)開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，在農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)范圍周邊設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌，將飲用水水源地保護要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護責(zé)任納入村規(guī)民約，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作。（市生態(tài)環(huán)境局和市水務(wù)局牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各區(qū)政府落實，不再列出）

開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險排查整治。指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地保護區(qū)范圍劃定工作，開展農(nóng)村飲用水水源保護環(huán)境風(fēng)險排查，建立環(huán)境風(fēng)險源臺賬，重點對可能影響水源地環(huán)境安全的工業(yè)污染源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染進行排查整治。（市生態(tài)環(huán)境局和市水務(wù)局牽頭）

強化農(nóng)村飲用水安全管理。市水務(wù)局組織各區(qū)對供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源水質(zhì)每季度監(jiān)測一次，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村飲水工程建設(shè)和水源保護工作，加強農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源采取改造、處理、搬遷、置換等措施，保障農(nóng)村飲水安全，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)飲用水水源地日常管理和組織實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。市衛(wèi)生健康委組織對供水單位供水、用戶水龍頭的水質(zhì)按要求進行監(jiān)測并向社會公開飲用水安全狀況信息。（市水務(wù)局和市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）扎實推進農(nóng)村污水垃圾治理

實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。協(xié)調(diào)推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加強農(nóng)村改廁與生活污水治理的有效銜接，2019年和2020年分別完成140個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治督查檢查。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市城市管理委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工落實）

發(fā)布實施農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。以“生態(tài)的方法解決生態(tài)的問題”為原則，2019年發(fā)布實施《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。篩選農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和典型模式，根據(jù)排水去向、用途進行分類指導(dǎo)。鼓勵處理達(dá)標(biāo)后的污水回用，促進農(nóng)村污水處理后循環(huán)利用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

梯次推進農(nóng)村污水治理。積極推行農(nóng)村污水治理“分區(qū)授權(quán)、廠網(wǎng)共建、市區(qū)補貼、考核付費”的建設(shè)、運行模式，推進農(nóng)村污水治理專業(yè)化建設(shè)、專業(yè)化運營、專業(yè)化監(jiān)管。指導(dǎo)各區(qū)用生態(tài)的方法解決農(nóng)村污水治理問題。根據(jù)村落和農(nóng)戶分布，因地制宜采用城帶村、鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村、單村和收集運輸?shù)确绞介_展農(nóng)村污水收集處理。農(nóng)村污水收集處理和再生水利用工程應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，以水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“因地制宜，投入節(jié)約、維護簡便、節(jié)能低耗、運行可靠”的原則，合理確定污水處理廠站的建設(shè)規(guī)模，污水產(chǎn)生量波動較大的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)污水調(diào)蓄設(shè)施。根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特性、受納水體的環(huán)境功能及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和要求，優(yōu)先使用建設(shè)運行成本低的處理工藝和技術(shù)，鼓勵具備條件的地區(qū)采用人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式，鼓勵農(nóng)村地區(qū)污水就地回用。各區(qū)政府按照“村選址、鎮(zhèn)審核、區(qū)審定”原則，按照《北京市農(nóng)村污水收集處理和再生水利用工程項目實施暫行辦法》（京水務(wù)排〔2018〕190號）有關(guān)要求，開展全市農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)選址建設(shè)。2019年底前，污水處理設(shè)施基本覆蓋本市城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地村莊和民俗旅游村；2020年底前，全市農(nóng)村地區(qū)污水得到有效治理。（市水務(wù)局牽頭）

實施農(nóng)村廁所改造，推進垃圾治理。推進“廁所革命”，市城市管理委組織加大農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所升級改造力度，力爭2020年全市農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所基本達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn)。開展全市162處非正規(guī)垃圾堆放點清理整治，到2019年底，累計完成全市60%以上的非正規(guī)垃圾堆放點整治工作；2020年底前，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，力爭完成約1500個垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，力爭實現(xiàn)99%左右的行政村生活垃圾得到處理。市生態(tài)環(huán)境局加強工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。市城市管理委會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以垃圾分類和廢棄物資源化利用為重點，扎實推進農(nóng)村垃圾治理工作，基本實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理方式、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。（市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立健全長效管護機制。組織各區(qū)制定完善農(nóng)村生活垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施管護標(biāo)準(zhǔn)，落實管護資金，建立穩(wěn)定的管護隊伍，將管護責(zé)任落實到人；加強管護人員專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力；督促管護人員加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、解決出現(xiàn)的問題，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到長效運行維護。建立完善考核機制，明確考核內(nèi)容和流程，督促各區(qū)建立健全長效管護機制，落實主體責(zé)任，堅決防止出現(xiàn)“重建輕管、只建不管”的現(xiàn)象。開展經(jīng)常性的排查，對設(shè)施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報批評或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對新建污染治理設(shè)施，建設(shè)及運行維護資金沒有保障的，不得安排資金和項目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委參與）

（三）持續(xù)推動農(nóng)業(yè)污染防治

推進種植業(yè)污染防治。組織各區(qū)推進化肥、農(nóng)藥減量增效。2019年制定化肥農(nóng)藥減量年度工作方案并組織實施，深入推進測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，協(xié)同推進果菜有機肥替代化肥示范區(qū)建設(shè)。到2019年，全市主要農(nóng)作物化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)藥利用率提高到44%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到95%以上。到2020年，全市主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到45%以上，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和綠色防控覆蓋率均達(dá)到40%以上，化肥、農(nóng)藥施用總量比2015年分別下降28%、15%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

減少農(nóng)業(yè)用水總量,開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動。市水務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村，深入推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和限額管理，建立節(jié)水長效機制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)實施節(jié)水壓采，加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣水肥一體化等節(jié)水抗旱技術(shù)；擴大節(jié)水生態(tài)作物種植范圍，重點在地下水超采區(qū)和重要水源保護區(qū)，以及零星分布地塊，加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)種植適宜的節(jié)水生態(tài)作物。開展耕地休耕輪作試點，因地制宜實施全年休耕和季節(jié)性休耕。到2020年，確保農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75以上，有效減少農(nóng)田退水對水體的污染。（市水務(wù)局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

實施耕地分類管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市生態(tài)環(huán)境局在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2019年底前建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，實施分類管理，2020年底前對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。市規(guī)劃自然資源委會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定工作要求，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。2019年起，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定全市受污染耕地安全利用年度計劃，組織各區(qū)編制耕地安全利用方案，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實施替代種植、輪作、間作等種植方式及生物修復(fù)等措施，阻斷或減少污染物進入農(nóng)產(chǎn)品可食部分，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)重度污染耕地的區(qū)，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃并組織實施；對威脅地下水、飲用水水源安全的，制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，落實有關(guān)措施。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同相關(guān)部門指導(dǎo)各區(qū)構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場化運作的農(nóng)業(yè)廢棄物收集、貯運、處理利用體系，推進農(nóng)作物秸稈、蔬菜殘株、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等綜合利用和無害化處理，加強秸稈禁燒管控。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織加大農(nóng)用地膜新國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，落實相關(guān)管理制度和監(jiān)測制度，禁止使用0.01mm厚度以下農(nóng)用地膜，指導(dǎo)建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收機制，在大興、通州、順義等蔬菜生產(chǎn)重點區(qū)開展試點并逐步推廣。到2020年，各區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98.5%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和空間。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合永久基本農(nóng)田以及保留的耕地、果園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，核算畜禽養(yǎng)殖規(guī)模上限，當(dāng)超過農(nóng)田的畜禽糞便承載能力時，逐步調(diào)減養(yǎng)殖場數(shù)量。各區(qū)政府可根據(jù)實際情況將區(qū)級及以上集中式飲用水源地和重要河道兩側(cè)一定范圍納入畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，并將禁養(yǎng)區(qū)外的區(qū)域劃定為畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)，調(diào)整后的禁限養(yǎng)區(qū)范圍需報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局。鼓勵引導(dǎo)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以下經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖自愿有序退出。市園林綠化局負(fù)責(zé)加強對各類自然保護區(qū)的監(jiān)管，各類自然保護區(qū)應(yīng)納入禁養(yǎng)區(qū)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市園林綠化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。市生態(tài)環(huán)境局依法執(zhí)行環(huán)評制度，將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可證制度。將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的還田利用量作為統(tǒng)計污染物消減量的重要依據(jù)。市生態(tài)環(huán)境局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐步推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配備糞污治理視頻監(jiān)控系統(tǒng)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市生態(tài)環(huán)境局組織各區(qū)按照國務(wù)院關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有關(guān)要求，落實《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污就近資源化利用設(shè)施檢查評估與考核，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物實現(xiàn)就近消納利用，并開展持續(xù)監(jiān)管，支持配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞(液)池等，解決糞肥還田“最后一公里”問題。加強病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，科學(xué)、安全、有效處理病死畜禽。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，開展飼料和飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，嚴(yán)厲打擊超量超范圍使用飼料添加劑行為和生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。到2019年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 95%以上；到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備基本達(dá)到全覆蓋，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上。（市生態(tài)環(huán)境局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。全市禁止在水源保護區(qū)、自然保護區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域新建水產(chǎn)養(yǎng)殖場，嚴(yán)控河流投餌網(wǎng)箱養(yǎng)魚。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各區(qū)優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，依法科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)開展養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制和政府發(fā)布工作，確保規(guī)劃編制和發(fā)布工作如期完成。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，從源頭減少對流域水質(zhì)的影響。市園林綠化局負(fù)責(zé)加強拒馬河、懷沙-懷九河兩個水生野生動物自然保護區(qū)的監(jiān)管。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市園林綠化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力

嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求，生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。各區(qū)要針對農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境突出問題，研究制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準(zhǔn)入管理和底線約束。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委和市規(guī)劃自然資源委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

創(chuàng)新監(jiān)管手段。市生態(tài)環(huán)境局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭創(chuàng)新監(jiān)管手段，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。鼓勵公眾監(jiān)督，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，統(tǒng)計規(guī)模以上養(yǎng)殖場生產(chǎn)、設(shè)施改造和資源化利用情況，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為工作考核的重要依據(jù)。加強肥料、農(nóng)藥登記管理，建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測評價體系。（市生態(tài)環(huán)境局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。結(jié)合生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，擴充農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管人員隊伍，對現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

逐步加大農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作，加強對農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的行政區(qū)，應(yīng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，其他有條件的地區(qū)可適當(dāng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

三、保障措施

（一）加強市級統(tǒng)籌

建立市級統(tǒng)籌、區(qū)政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實的工作推進機制。市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市園林綠化局等市級各有關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)牽頭作用，密切協(xié)作配合，形成工作合力，統(tǒng)籌推進各項工作。市生態(tài)環(huán)境局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強對各區(qū)的指導(dǎo)和督促，組織制定驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對各區(qū)工作開展情況進行驗收。進一步強化監(jiān)督工作，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本市污染攻堅戰(zhàn)的考核和相關(guān)績效考核范圍。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進不力的地區(qū)進行問責(zé)。

（二）落實屬地責(zé)任

各區(qū)政府對轄區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作負(fù)責(zé)，加快治理本區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，明確牽頭責(zé)任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府主體責(zé)任，做好具體組織實施工作，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負(fù)責(zé)。各區(qū)政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。各區(qū)在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊編制區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施方案，區(qū)級方案應(yīng)與市級方案內(nèi)容相銜接，同時明確本區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措、農(nóng)民參與機制等內(nèi)容；重點圍繞由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標(biāo)的水體控制單元，提出具體目標(biāo)和主要任務(wù)措施。同時，各區(qū)結(jié)合本區(qū)實施方案，制定本區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作開展情況進行驗收。各區(qū)要在2019年5月底前完成實施方案編制工作，報市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市城市管理委備核。為推進工作實施，各區(qū)應(yīng)及時整理匯總，每月前3個工作日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送上月工作進展情況。

（三）保障資金投入

統(tǒng)籌涉農(nóng)資金、生態(tài)環(huán)境保護資金、生態(tài)保護補償資金等各領(lǐng)域資金，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理資金保障機制。加大金融支持力度，強化國有企業(yè)社會責(zé)任，引導(dǎo)社會各界積極援建，不斷拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理投融資渠道。在保障現(xiàn)有各項投入連續(xù)性的基礎(chǔ)上，鼓勵各區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制，健全分級分類投入體制，建立政府和社會資本合作機制，采取設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金、大力推進政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，構(gòu)建多元化的投融資新格局。

（四）完善經(jīng)濟政策

2020年底前，市水務(wù)局牽頭完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革，市發(fā)展改革委牽頭全面實行超定額用水累進加價，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立補貼機制、污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委等部門牽頭落實國家關(guān)于有機肥廠、第三方處理機構(gòu)等畜禽糞污處理主體的用地用電優(yōu)惠政策，根據(jù)需要研究制定本市相應(yīng)的優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行管理，享受農(nóng)業(yè)用電價格。研究建立農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、配方肥、高效緩控釋肥料。

農(nóng)村污水治理投融資支持政策執(zhí)行《中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動計劃(2018—2020年)>的通知》（京辦發(fā)〔2018〕5號）的相關(guān)規(guī)定。

（五）加強村民參與

強化村委會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作中協(xié)助政府和有關(guān)部門推進垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治的責(zé)任。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導(dǎo)農(nóng)民保護自然環(huán)境、科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊伍，提供農(nóng)業(yè)污染治理技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)方式、建立示范基地。發(fā)揮老黨員、老教師、婦女、鄉(xiāng)賢等作用，推廣綠色生活方式，形成廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

（六）培育市場主體

推動各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體培育，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整區(qū)打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營管理機制。

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