導(dǎo)讀：日前，北京市生態(tài)環(huán)境局，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《北京市落實(shí)〈農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn) 行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》。

各區(qū)人民政府，市政府相關(guān)委、辦、局:

《北京市落實(shí)〈農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一是全面落實(shí)責(zé)任。各區(qū)、各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，全面組織落實(shí)，確保圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。其中，各區(qū)要在2019年5月底前完成實(shí)施方案編制工作，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市城市管理委備核。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。各區(qū)、各部門要加強(qiáng)日常調(diào)度，緊盯重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度，定期匯總分析進(jìn)展情況，對(duì)工作推進(jìn)中存在的突出問題，多措并舉，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各區(qū)要及時(shí)整理匯總工作進(jìn)展，每月前3個(gè)工作日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送上月工作進(jìn)展情況。

三是嚴(yán)格督察考核。各區(qū)、各部門嚴(yán)格履行污染防治責(zé)任，充分利用好督察、考核手段，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、生態(tài)環(huán)境問題突出的，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。同時(shí)，各區(qū)及時(shí)制定本區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作開展情況進(jìn)行驗(yàn)收。

特此通知。

附件：北京市落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案

北京市生態(tài)環(huán)境局 北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年3月29日

北京市落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（環(huán)土壤〔2018〕143號(hào)）、《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作有關(guān)要求，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)首都農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性，科學(xué)施策、穩(wěn)步推進(jìn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感。

（二）基本原則

——生態(tài)優(yōu)先、源頭減量。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和高效利用，實(shí)現(xiàn)從注重產(chǎn)量向品質(zhì)轉(zhuǎn)變、從資源消耗向保護(hù)轉(zhuǎn)變。

——問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的突出生態(tài)環(huán)境問題，重點(diǎn)開展農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治，圍繞地下水超采區(qū)、畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)、河湖流域等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)空間優(yōu)化、資源節(jié)約、污染防治和循環(huán)利用。

——因地制宜、疏堵結(jié)合。根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，既盡力而為又量力而行，科學(xué)確定分區(qū)分類整治目標(biāo)任務(wù)，研究采用適用的治理技術(shù)和模式，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)發(fā)展，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)條例，集中力量解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

——落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制。落實(shí)各區(qū)黨委和政府責(zé)任主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，調(diào)動(dòng)村委會(huì)等基層組織和農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加大資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進(jìn)機(jī)制。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

2019年，建立工作機(jī)制，全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”?！耙槐！?，即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，確保農(nóng)村飲水安全更有保障?！皟芍巍?，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序?！叭郎p”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量，確保主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到45%以上，化肥、農(nóng)藥使用量比2015年分別下降28%、15%；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75以上?！八奶嵘?，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾參與度，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備基本達(dá)到全覆蓋，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98.5%。

二、主要任務(wù)

在全面落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（環(huán)土壤〔2018〕143號(hào)）的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下工作。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)

加快農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估和保護(hù)范圍劃定。指導(dǎo)各區(qū)開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，在農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍周邊設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌，將飲用水水源地保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定工作。（市生態(tài)環(huán)境局和市水務(wù)局牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)政府落實(shí)，不再列出）

開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍劃定工作，開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源臺(tái)賬，重點(diǎn)對(duì)可能影響水源地環(huán)境安全的工業(yè)污染源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行排查整治。（市生態(tài)環(huán)境局和市水務(wù)局牽頭）

強(qiáng)化農(nóng)村飲用水安全管理。市水務(wù)局組織各區(qū)對(duì)供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源水質(zhì)每季度監(jiān)測(cè)一次，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村飲水工程建設(shè)和水源保護(hù)工作，加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源采取改造、處理、搬遷、置換等措施，保障農(nóng)村飲水安全，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)飲用水水源地日常管理和組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。市衛(wèi)生健康委組織對(duì)供水單位供水、用戶水龍頭的水質(zhì)按要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開飲用水安全狀況信息。（市水務(wù)局和市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾治理

實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理的有效銜接，2019年和2020年分別完成140個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治督查檢查。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市城市管理委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工落實(shí)）

發(fā)布實(shí)施農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。以“生態(tài)的方法解決生態(tài)的問題”為原則，2019年發(fā)布實(shí)施《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。篩選農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和典型模式，根據(jù)排水去向、用途進(jìn)行分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)處理達(dá)標(biāo)后的污水回用，促進(jìn)農(nóng)村污水處理后循環(huán)利用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理。積極推行農(nóng)村污水治理“分區(qū)授權(quán)、廠網(wǎng)共建、市區(qū)補(bǔ)貼、考核付費(fèi)”的建設(shè)、運(yùn)行模式，推進(jìn)農(nóng)村污水治理專業(yè)化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化監(jiān)管。指導(dǎo)各區(qū)用生態(tài)的方法解決農(nóng)村污水治理問題。根據(jù)村落和農(nóng)戶分布，因地制宜采用城帶村、鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村、單村和收集運(yùn)輸?shù)确绞介_展農(nóng)村污水收集處理。農(nóng)村污水收集處理和再生水利用工程應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，以水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“因地制宜，投入節(jié)約、維護(hù)簡(jiǎn)便、節(jié)能低耗、運(yùn)行可靠”的原則，合理確定污水處理廠站的建設(shè)規(guī)模，污水產(chǎn)生量波動(dòng)較大的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)污水調(diào)蓄設(shè)施。根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特性、受納水體的環(huán)境功能及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和要求，優(yōu)先使用建設(shè)運(yùn)行成本低的處理工藝和技術(shù)，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)采用人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)污水就地回用。各區(qū)政府按照“村選址、鎮(zhèn)審核、區(qū)審定”原則，按照《北京市農(nóng)村污水收集處理和再生水利用工程項(xiàng)目實(shí)施暫行辦法》（京水務(wù)排〔2018〕190號(hào)）有關(guān)要求，開展全市農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)選址建設(shè)。2019年底前，污水處理設(shè)施基本覆蓋本市城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地村莊和民俗旅游村；2020年底前，全市農(nóng)村地區(qū)污水得到有效治理。（市水務(wù)局牽頭）

實(shí)施農(nóng)村廁所改造，推進(jìn)垃圾治理。推進(jìn)“廁所革命”，市城市管理委組織加大農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所升級(jí)改造力度，力爭(zhēng)2020年全市農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所基本達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。開展全市162處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)清理整治，到2019年底，累計(jì)完成全市60%以上的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作；2020年底前，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作，力爭(zhēng)完成約1500個(gè)垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)99%左右的行政村生活垃圾得到處理。市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。市城市管理委會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以垃圾分類和廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作，基本實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理方式、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。（市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。組織各區(qū)制定完善農(nóng)村生活垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)資金，建立穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人；加強(qiáng)管護(hù)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力；督促管護(hù)人員加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決出現(xiàn)的問題，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)。建立完善考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容和流程，督促各區(qū)建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“重建輕管、只建不管”的現(xiàn)象。開展經(jīng)常性的排查，對(duì)設(shè)施不能正常運(yùn)行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)新建污染治理設(shè)施，建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)資金沒有保障的，不得安排資金和項(xiàng)目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委參與）

（三）持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)污染防治

推進(jìn)種植業(yè)污染防治。組織各區(qū)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。2019年制定化肥農(nóng)藥減量年度工作方案并組織實(shí)施，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，協(xié)同推進(jìn)果菜有機(jī)肥替代化肥示范區(qū)建設(shè)。到2019年，全市主要農(nóng)作物化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)藥利用率提高到44%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到95%以上。到2020年，全市主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到45%以上，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和綠色防控覆蓋率均達(dá)到40%以上，化肥、農(nóng)藥施用總量比2015年分別下降28%、15%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

減少農(nóng)業(yè)用水總量,開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)。市水務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和限額管理，建立節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)實(shí)施節(jié)水壓采，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣水肥一體化等節(jié)水抗旱技術(shù)；擴(kuò)大節(jié)水生態(tài)作物種植范圍，重點(diǎn)在地下水超采區(qū)和重要水源保護(hù)區(qū)，以及零星分布地塊，加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)種植適宜的節(jié)水生態(tài)作物。開展耕地休耕輪作試點(diǎn)，因地制宜實(shí)施全年休耕和季節(jié)性休耕。到2020年，確保農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75以上，有效減少農(nóng)田退水對(duì)水體的污染。（市水務(wù)局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

實(shí)施耕地分類管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2019年底前建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，實(shí)施分類管理，2020年底前對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。市規(guī)劃自然資源委會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定工作要求，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。2019年起，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定全市受污染耕地安全利用年度計(jì)劃，組織各區(qū)編制耕地安全利用方案，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施替代種植、輪作、間作等種植方式及生物修復(fù)等措施，阻斷或減少污染物進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品可食部分，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)重度污染耕地的區(qū)，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃并組織實(shí)施；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)有關(guān)措施。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)各區(qū)構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)廢棄物收集、貯運(yùn)、處理利用體系，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、蔬菜殘株、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等綜合利用和無(wú)害化處理，加強(qiáng)秸稈禁燒管控。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織加大農(nóng)用地膜新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，落實(shí)相關(guān)管理制度和監(jiān)測(cè)制度，禁止使用0.01mm厚度以下農(nóng)用地膜，指導(dǎo)建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收機(jī)制，在大興、通州、順義等蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)開展試點(diǎn)并逐步推廣。到2020年，各區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98.5%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和空間。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合永久基本農(nóng)田以及保留的耕地、果園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，核算畜禽養(yǎng)殖規(guī)模上限，當(dāng)超過(guò)農(nóng)田的畜禽糞便承載能力時(shí)，逐步調(diào)減養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量。各區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際情況將區(qū)級(jí)及以上集中式飲用水源地和重要河道兩側(cè)一定范圍納入畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，并將禁養(yǎng)區(qū)外的區(qū)域劃定為畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)，調(diào)整后的禁限養(yǎng)區(qū)范圍需報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局。鼓勵(lì)引導(dǎo)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以下經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖自愿有序退出。市園林綠化局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，各類自然保護(hù)區(qū)應(yīng)納入禁養(yǎng)區(qū)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市園林綠化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。市生態(tài)環(huán)境局依法執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理，對(duì)設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施排污許可證制度。將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物消減量的重要依據(jù)。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐步推動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配備糞污治理視頻監(jiān)控系統(tǒng)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局組織各區(qū)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有關(guān)要求，落實(shí)《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污就近資源化利用設(shè)施檢查評(píng)估與考核，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物實(shí)現(xiàn)就近消納利用，并開展持續(xù)監(jiān)管，支持配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞(液)池等，解決糞肥還田“最后一公里”問題。加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，科學(xué)、安全、有效處理病死畜禽。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，開展飼料和飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，嚴(yán)厲打擊超量超范圍使用飼料添加劑行為和生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。到2019年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 95%以上；到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備基本達(dá)到全覆蓋，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上。（市生態(tài)環(huán)境局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。全市禁止在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域新建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)控河流投餌網(wǎng)箱養(yǎng)魚。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各區(qū)優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，依法科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)開展養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制和政府發(fā)布工作，確保規(guī)劃編制和發(fā)布工作如期完成。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，從源頭減少對(duì)流域水質(zhì)的影響。市園林綠化局負(fù)責(zé)加強(qiáng)拒馬河、懷沙-懷九河兩個(gè)水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市園林綠化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。明確和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴(kuò)大規(guī)模。各區(qū)要針對(duì)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境突出問題，研究制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委和市規(guī)劃自然資源委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

創(chuàng)新監(jiān)管手段。市生態(tài)環(huán)境局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭創(chuàng)新監(jiān)管手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報(bào)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)、設(shè)施改造和資源化利用情況，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為工作考核的重要依據(jù)。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥登記管理，建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。（市生態(tài)環(huán)境局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)充農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管人員隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

逐步加大農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的行政區(qū)，應(yīng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，其他有條件的地區(qū)可適當(dāng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌

建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市園林綠化局等市級(jí)各有關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)牽頭作用，密切協(xié)作配合，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。市生態(tài)環(huán)境局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的指導(dǎo)和督促，組織制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)各區(qū)工作開展情況進(jìn)行驗(yàn)收。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督工作，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本市污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核和相關(guān)績(jī)效考核范圍。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，對(duì)污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行問責(zé)。

（二）落實(shí)屬地責(zé)任

各區(qū)政府對(duì)轄區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作負(fù)責(zé)，加快治理本區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府主體責(zé)任，做好具體組織實(shí)施工作，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。各區(qū)政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。各區(qū)在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施方案，區(qū)級(jí)方案應(yīng)與市級(jí)方案內(nèi)容相銜接，同時(shí)明確本區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措、農(nóng)民參與機(jī)制等內(nèi)容；重點(diǎn)圍繞由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標(biāo)的水體控制單元，提出具體目標(biāo)和主要任務(wù)措施。同時(shí)，各區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)施方案，制定本區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作開展情況進(jìn)行驗(yàn)收。各區(qū)要在2019年5月底前完成實(shí)施方案編制工作，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市城市管理委備核。為推進(jìn)工作實(shí)施，各區(qū)應(yīng)及時(shí)整理匯總，每月前3個(gè)工作日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送上月工作進(jìn)展情況。

（三）保障資金投入

統(tǒng)籌涉農(nóng)資金、生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金等各領(lǐng)域資金，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理資金保障機(jī)制。加大金融支持力度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)各界積極援建，不斷拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理投融資渠道。在保障現(xiàn)有各項(xiàng)投入連續(xù)性的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，健全分級(jí)分類投入體制，建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，采取設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金、大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，構(gòu)建多元化的投融資新格局。

（四）完善經(jīng)濟(jì)政策

2020年底前，市水務(wù)局牽頭完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，市發(fā)展改革委牽頭全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立補(bǔ)貼機(jī)制、污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，綜合考慮污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委等部門牽頭落實(shí)國(guó)家關(guān)于有機(jī)肥廠、第三方處理機(jī)構(gòu)等畜禽糞污處理主體的用地用電優(yōu)惠政策，根據(jù)需要研究制定本市相應(yīng)的優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理，享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。研究建立農(nóng)民施用有機(jī)肥市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、配方肥、高效緩控釋肥料。

農(nóng)村污水治理投融資支持政策執(zhí)行《中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)>的通知》（京辦發(fā)〔2018〕5號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。

（五）加強(qiáng)村民參與

強(qiáng)化村委會(huì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中協(xié)助政府和有關(guān)部門推進(jìn)垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治的責(zé)任。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境、科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提供農(nóng)業(yè)污染治理技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)方式、建立示范基地。發(fā)揮老黨員、老教師、婦女、鄉(xiāng)賢等作用，推廣綠色生活方式，形成廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

（六）培育市場(chǎng)主體

推動(dòng)各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整區(qū)打包、建運(yùn)一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

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