日前，生態(tài)環(huán)境部公布《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）》（意見稿），向社會公開征求意見。業(yè)內專家表示，此舉意在建立垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境監(jiān)管長效機制，規(guī)范污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)使用，依法查處超標違法排污行為，推動生活垃圾焚燒發(fā)電廠達標排放。

強化行業(yè)環(huán)境管理

垃圾焚燒發(fā)電是當前處理垃圾的主要方式。近年來，我國垃圾焚燒發(fā)電廠迅速發(fā)展，截至目前我國已經(jīng)投運的垃圾焚燒發(fā)電廠約為３８０座。業(yè)內人士表示，《管理規(guī)定》的發(fā)布，將會強化對已投運的生活垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境管理，形成公平、守法的市場競爭環(huán)境，推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

“這是強化環(huán)境管理規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為的迫切需要?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關負責人表示，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，必須有高水平的環(huán)境管理來保駕護航。“這也是制定《管理規(guī)定》的基本考慮，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有重要意義?！?p style="text-indent: 2em;">同時，在２０１７年，原環(huán)保部依法規(guī)要求全國所有垃圾焚燒發(fā)電廠實施“裝、樹、聯(lián)”任務（即依法安裝自動監(jiān)測設備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）。生態(tài)環(huán)境部相關負責人表示，制定《管理規(guī)定》，正是對“裝、樹、聯(lián)”任務的進一步深化，規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境管理，促進企業(yè)自覺守法常態(tài)化提供法律保障。

“２０１７年１０月，原環(huán)保部督促所有垃圾焚燒電廠完成‘裝樹聯(lián)’任務，為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的污染排放行為安裝監(jiān)管‘天眼’。”中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高表示，“《管理規(guī)定》的發(fā)布，就是立標準、測數(shù)據(jù)、抓違法，將垃圾焚燒發(fā)電專項整治行動落到實處、效果擺在明處。”

此外，制定《管理規(guī)定》也是促進整個行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。我國各地垃圾焚燒發(fā)電廠采用的焚燒工藝不同，相同焚燒工藝的操作技術和運行管理水平也參差不齊。一方面，通過依法打擊違法行為，淘汰個別工藝水平落后、管理水平低下、不能做到達標排放的垃圾焚燒發(fā)電廠，另一方面也促進垃圾焚燒發(fā)電廠練好內功，不斷提高自身環(huán)境管理水平，健全環(huán)境治理體系，督促企業(yè)從“要我守法”，向“我要守法”的轉變，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)高質量發(fā)展。

“《管理規(guī)定》是企業(yè)健康發(fā)展的‘護身符’?！惫聘弑硎?，“我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在發(fā)展早期經(jīng)歷過探索和不成熟的階段，有一些垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)環(huán)境責任意識薄弱，導致社會和公眾對我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的排放行為心存疑慮，也讓大部分遵紀守法的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)受到不利影響，給垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)及城市生活垃圾處理工作造成被動。《管理規(guī)定》的公布，將有力避免社會和公眾對優(yōu)秀垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的誤解?！?p style="text-indent: 2em;">“垃圾焚燒發(fā)電的‘鄰避效應’，影響了項目選址、落地、環(huán)評、運營等工作。”重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長雷欽平也表示，“對焚燒垃圾發(fā)電廠進行自動在線管控，可確保排放達標，變‘鄰避’為‘鄰利’?！?p style="text-indent: 2em;">監(jiān)測數(shù)據(jù)可作行政處罰依據(jù)

“《管理規(guī)定》是行業(yè)履行環(huán)境責任的‘監(jiān)考官’?！惫聘弑硎?，《管理規(guī)定》的發(fā)布，讓“天眼”對違規(guī)排放行為由“看”升級為“抓”，將有力震懾違規(guī)排放行為?！啊豆芾硪?guī)定》施行后，我國垃圾焚燒發(fā)電廠的違規(guī)排放行為將會被及時發(fā)現(xiàn)，并可據(jù)此作出處罰。”

生態(tài)環(huán)境部相關負責人表示，《管理規(guī)定》明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可用于環(huán)境行政處罰。垃圾焚燒發(fā)電廠運營單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責；生態(tài)環(huán)境部門可以使用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集違法行為證據(jù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

同時，《管理規(guī)定》確定了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標判斷方法和限值。生態(tài)環(huán)境部相關負責人認為，現(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》（ＧＢ １８４８５－２０１４，以下簡稱ＧＢ １８４８５）中關于顆粒物、氮氧化物（ＮＯＸ）、二氧化硫（ＳＯ２）、氯化氫（ＨＣｌ）、一氧化碳（ＣＯ）等５項常規(guī)污染物的標準限值的測定和判斷，只適用于手工監(jiān)測方法，不適用自動監(jiān)測。因此，必須重新規(guī)定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的超標判定標準。

此外，《管理規(guī)定》提出了爐溫不符合標準的處罰要求。為切實將ＧＢ １８４８５－２０１４規(guī)定焚燒爐爐膛溫度應當不低于８５０℃的標準要求落實到位，同時便于執(zhí)法取證，《管理規(guī)定》進一步明確正常工況下焚燒爐爐膛內焚燒溫度的熱電偶測量均值不得低于８５０℃，否則認定為垃圾焚燒工藝不正常運行。

“一些垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)保排放不達標，影響到行業(yè)健康發(fā)展。因此，需要提高行業(yè)門檻，加強監(jiān)管?！崩讱J平認為，“《管理規(guī)定》發(fā)布，將采用嚴格處罰手段，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。”

多措保障落地可行

《管理規(guī)定》發(fā)布是第一步，如何保障落地可行，成為業(yè)內各方關注的焦點問題。

“《管理規(guī)定》既充分依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)標準，又充分尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律和企業(yè)實踐，同時還具有較強的可操作性?！惫聘弑硎荆皩ⅲ福担啊妫玻蛹{入到實時在線監(jiān)測范圍。８５０℃／２Ｓ是垃圾焚燒發(fā)電廠控制污染物排放的核心參數(shù)，此舉意味著垃圾焚燒電廠必須通過直接測量的方式來證實爐溫達標?！?p style="text-indent: 2em;">郭云高還表示，對于焚燒爐和自動監(jiān)測系統(tǒng)因啟停、校驗等正常操作而必然引起的規(guī)律性超標數(shù)據(jù)，《規(guī)定》在行業(yè)實踐統(tǒng)計的基礎上，明確給出豁免時間，如允許焚燒爐每年的啟爐、停爐和故障，烘爐、停爐降溫時間，及ＣＥＭＳ維護時間等都酌情給出了豁免時間；對于系統(tǒng)、設備因不可避免的故障導致的無數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)超標，允許垃圾焚燒電廠通過一定的程序進行標記，在規(guī)定的范圍內予以豁免。

此外，生態(tài)環(huán)境部門還采取多種手段保障自動監(jiān)測數(shù)據(jù)完整真實準確。按照“裝、樹、聯(lián)”要求，垃圾焚燒發(fā)電廠的所有自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、爐溫數(shù)據(jù)及其標記的內容和時間均會實時上傳至生態(tài)環(huán)境部門。

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