日前，生態(tài)環(huán)境部公布《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）》（意見(jiàn)稿），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。業(yè)內(nèi)專家表示，此舉意在建立垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用，依法查處超標(biāo)違法排污行為，推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)標(biāo)排放。

強(qiáng)化行業(yè)環(huán)境管理

垃圾焚燒發(fā)電是當(dāng)前處理垃圾的主要方式。近年來(lái)，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠迅速發(fā)展，截至目前我國(guó)已經(jīng)投運(yùn)的垃圾焚燒發(fā)電廠約為３８０座。業(yè)內(nèi)人士表示，《管理規(guī)定》的發(fā)布，將會(huì)強(qiáng)化對(duì)已投運(yùn)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境管理，形成公平、守法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

“這是強(qiáng)化環(huán)境管理規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為的迫切需要?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，必須有高水平的環(huán)境管理來(lái)保駕護(hù)航。“這也是制定《管理規(guī)定》的基本考慮，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義?！?p style="text-indent: 2em;">同時(shí)，在２０１７年，原環(huán)保部依法規(guī)要求全國(guó)所有垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)施“裝、樹(shù)、聯(lián)”任務(wù)（即依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、在廠區(qū)門口樹(shù)立電子顯示屏、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定《管理規(guī)定》，正是對(duì)“裝、樹(shù)、聯(lián)”任務(wù)的進(jìn)一步深化，規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境管理，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法常態(tài)化提供法律保障。

“２０１７年１０月，原環(huán)保部督促所有垃圾焚燒電廠完成‘裝樹(shù)聯(lián)’任務(wù)，為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的污染排放行為安裝監(jiān)管‘天眼’。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高表示，“《管理規(guī)定》的發(fā)布，就是立標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)數(shù)據(jù)、抓違法，將垃圾焚燒發(fā)電專項(xiàng)整治行動(dòng)落到實(shí)處、效果擺在明處。”

此外，制定《管理規(guī)定》也是促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。我國(guó)各地垃圾焚燒發(fā)電廠采用的焚燒工藝不同，相同焚燒工藝的操作技術(shù)和運(yùn)行管理水平也參差不齊。一方面，通過(guò)依法打擊違法行為，淘汰個(gè)別工藝水平落后、管理水平低下、不能做到達(dá)標(biāo)排放的垃圾焚燒發(fā)電廠，另一方面也促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠練好內(nèi)功，不斷提高自身環(huán)境管理水平，健全環(huán)境治理體系，督促企業(yè)從“要我守法”，向“我要守法”的轉(zhuǎn)變，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“《管理規(guī)定》是企業(yè)健康發(fā)展的‘護(hù)身符’?！惫聘弑硎?，“我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在發(fā)展早期經(jīng)歷過(guò)探索和不成熟的階段，有一些垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)薄弱，導(dǎo)致社會(huì)和公眾對(duì)我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的排放行為心存疑慮，也讓大部分遵紀(jì)守法的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)受到不利影響，給垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)及城市生活垃圾處理工作造成被動(dòng)。《管理規(guī)定》的公布，將有力避免社會(huì)和公眾對(duì)優(yōu)秀垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的誤解。”

“垃圾焚燒發(fā)電的‘鄰避效應(yīng)’，影響了項(xiàng)目選址、落地、環(huán)評(píng)、運(yùn)營(yíng)等工作。”重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)雷欽平也表示，“對(duì)焚燒垃圾發(fā)電廠進(jìn)行自動(dòng)在線管控，可確保排放達(dá)標(biāo)，變‘鄰避’為‘鄰利’?！?p style="text-indent: 2em;">監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作行政處罰依據(jù)

“《管理規(guī)定》是行業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的‘監(jiān)考官’。”郭云高表示，《管理規(guī)定》的發(fā)布，讓“天眼”對(duì)違規(guī)排放行為由“看”升級(jí)為“抓”，將有力震懾違規(guī)排放行為。“《管理規(guī)定》施行后，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠的違規(guī)排放行為將會(huì)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并可據(jù)此作出處罰?！?p style="text-indent: 2em;">生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《管理規(guī)定》明確了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可用于環(huán)境行政處罰。垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)單位對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；生態(tài)環(huán)境部門可以使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)收集違法行為證據(jù)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

同時(shí)，《管理規(guī)定》確定了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)判斷方法和限值。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，現(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ １８４８５－２０１４，以下簡(jiǎn)稱ＧＢ １８４８５）中關(guān)于顆粒物、氮氧化物（ＮＯＸ）、二氧化硫（ＳＯ２）、氯化氫（ＨＣｌ）、一氧化碳（ＣＯ）等５項(xiàng)常規(guī)污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值的測(cè)定和判斷，只適用于手工監(jiān)測(cè)方法，不適用自動(dòng)監(jiān)測(cè)。因此，必須重新規(guī)定自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的超標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)。

此外，《管理規(guī)定》提出了爐溫不符合標(biāo)準(zhǔn)的處罰要求。為切實(shí)將ＧＢ １８４８５－２０１４規(guī)定焚燒爐爐膛溫度應(yīng)當(dāng)不低于８５０℃的標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)到位，同時(shí)便于執(zhí)法取證，《管理規(guī)定》進(jìn)一步明確正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)焚燒溫度的熱電偶測(cè)量均值不得低于８５０℃，否則認(rèn)定為垃圾焚燒工藝不正常運(yùn)行。

“一些垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)，影響到行業(yè)健康發(fā)展。因此，需要提高行業(yè)門檻，加強(qiáng)監(jiān)管?！崩讱J平認(rèn)為，“《管理規(guī)定》發(fā)布，將采用嚴(yán)格處罰手段，規(guī)范行業(yè)發(fā)展?！?p style="text-indent: 2em;">多措保障落地可行

《管理規(guī)定》發(fā)布是第一步，如何保障落地可行，成為業(yè)內(nèi)各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

“《管理規(guī)定》既充分依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，又充分尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律和企業(yè)實(shí)踐，同時(shí)還具有較強(qiáng)的可操作性。”郭云高表示，“將８５０℃／２Ｓ納入到實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)范圍。８５０℃／２Ｓ是垃圾焚燒發(fā)電廠控制污染物排放的核心參數(shù)，此舉意味著垃圾焚燒電廠必須通過(guò)直接測(cè)量的方式來(lái)證實(shí)爐溫達(dá)標(biāo)。”

郭云高還表示，對(duì)于焚燒爐和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)因啟停、校驗(yàn)等正常操作而必然引起的規(guī)律性超標(biāo)數(shù)據(jù)，《規(guī)定》在行業(yè)實(shí)踐統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，明確給出豁免時(shí)間，如允許焚燒爐每年的啟爐、停爐和故障，烘爐、停爐降溫時(shí)間，及ＣＥＭＳ維護(hù)時(shí)間等都酌情給出了豁免時(shí)間；對(duì)于系統(tǒng)、設(shè)備因不可避免的故障導(dǎo)致的無(wú)數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)超標(biāo)，允許垃圾焚燒電廠通過(guò)一定的程序進(jìn)行標(biāo)記，在規(guī)定的范圍內(nèi)予以豁免。

此外，生態(tài)環(huán)境部門還采取多種手段保障自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整真實(shí)準(zhǔn)確。按照“裝、樹(shù)、聯(lián)”要求，垃圾焚燒發(fā)電廠的所有自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、爐溫?cái)?shù)據(jù)及其標(biāo)記的內(nèi)容和時(shí)間均會(huì)實(shí)時(shí)上傳至生態(tài)環(huán)境部門。

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