生活垃圾處理可劃分三種方式，即回收利用、焚燒處理與填埋處理。回收利用又可劃分為三種：一是保持其原有使用功能的直接回收利用，二手物品使用就屬于直接回收利用；二是不再保持其原有形態(tài)和使用性能，但還保持利用其材料的基本性能，如廢金屬回收利用、廢紙?jiān)偕?、玻璃再生等；三是不再保持其原有的形態(tài)、使用性能和材料的基本性能，但還保持利用其部分分子特性等，如生物質(zhì)有機(jī)垃圾的好氧堆肥、厭氧發(fā)酵等。

　　回收利用后的剩余垃圾處理主要有衛(wèi)生填埋、焚燒處理兩種方式。

　　到目前為止，我國絕大部分居民在家庭中對(duì)廢紙、塑料瓶、易拉罐等價(jià)值較高的廢物作為廢品單獨(dú)收集，然后賣給“回收工”（俗稱“撿破爛”或“拾荒人員”,他們大多來自農(nóng)村，在城市居民區(qū)流動(dòng)地或半固定地收集廢舊物品，然后再賣給廢舊物資回收站）?？苫厥绽占闹黧w是撿破爛的拾荒人員，垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場規(guī)模效益大，這是我國的特點(diǎn)，也是其他發(fā)展中國家不具備的優(yōu)勢。

　　我國生活垃圾回收利用水平實(shí)際上已經(jīng)很高了，高于任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家。以廢紙、廢塑料計(jì)算，我國人均進(jìn)入生活垃圾最終處理廠（場）廢棄量約為日本、德國的50%，不到美國的三分之一。以PET塑料瓶為例：美國的回收率是28%（2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），歐盟的回收率是59%（2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），日本的回收率是92%（2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），我國內(nèi)地沒有完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果細(xì)心觀察或進(jìn)行抽樣調(diào)查，PET塑料瓶回收率也會(huì)顯著高于發(fā)達(dá)國家。

　　垃圾焚燒與填埋處理相比，具有占地小、場地選擇易，處理時(shí)間短、減量化顯著（減重一般達(dá)70%，減容一般達(dá)90%），無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用。我國許多地區(qū)人口密度高，土地資源非常寶貴，焚燒處理逐步發(fā)展成為這些地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。垃圾焚燒處理從無到有，快速發(fā)展，焚燒發(fā)電廠成套能力達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。2018年新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠超過60座（不包括擴(kuò)建項(xiàng)目），超過2017年，也是歷年來建成投入運(yùn)行生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力最多的一年。

　　截至2018年年底，我國內(nèi)地建成并投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約364座、總處理能力為37.0萬噸/日（見圖1），總裝機(jī)約為7780MW。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠有284座，合計(jì)處理能力達(dá)到29.7萬噸/日，裝機(jī)達(dá)到5970MW。

　　我國內(nèi)地投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展以爐排爐技術(shù)為主，垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按照省級(jí)排列，江蘇省、廣東省處理能力較大，浙江省、山東省生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量較多。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的城市選擇建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

　　根據(jù)住建部城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2019年2月）統(tǒng)計(jì)，2017年內(nèi)地按省級(jí)統(tǒng)計(jì)，城市生活垃圾焚燒處理比例較高的省份分別是江蘇省、海南省、福建省、浙江省和山東?。ㄒ娤聢D2）；城市生活垃圾焚燒處理量較高的省份分別是江蘇省、廣東省、山東省、浙江省和福建省（見下圖3）。

　　2018年全部投入運(yùn)行的爐排爐垃圾焚燒發(fā)電廠總能力29.7萬噸/日,其中，光大國際、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、上海環(huán)境、綠色動(dòng)力環(huán)保、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、浙江偉明環(huán)保股份有限公司、廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司、瀚藍(lán)環(huán)境、深圳能源、粵豐環(huán)保共10家企業(yè)擁有焚燒處理能力占60%，光大國際處理能力超過3萬噸/日。

　　發(fā)展分析

　　數(shù)量與處理能力已經(jīng)達(dá)到全球第一

　　發(fā)達(dá)國家生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量以及處理能力排在前三位的國家分別是日本、美國、德國。

　　2016年我國內(nèi)地生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力達(dá)到23.8萬噸/日，超過日本成為全球第一；2018年內(nèi)地建成并投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量超過350座，我國也將成為全球生活垃圾焚燒發(fā)電廠最多的國家。

　　我國作為最大的發(fā)展中國家，生活垃圾處理領(lǐng)域市場化開放程度高，生活垃圾焚燒發(fā)電處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展階段?？傮w上，生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)屬于高投資、收入穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。隨著設(shè)備制造、建設(shè)運(yùn)營技術(shù)經(jīng)驗(yàn)逐步積累，我國在這一行業(yè)的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

　　目前與發(fā)達(dá)國家相比，同等規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建設(shè)投資只有發(fā)達(dá)國家的三分之一，建設(shè)工期只有發(fā)達(dá)國家的一半。一些投資企業(yè)通過提升自身能力，可以完成自身項(xiàng)目建設(shè)的EPC總包或管理總包，實(shí)現(xiàn)一次投資多環(huán)節(jié)受益，大大提高了垃圾焚燒發(fā)電投資企業(yè)的收益能力。隨著我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，垃圾運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營水平不斷提高，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)盈利能力也不斷增強(qiáng)。

　　光大環(huán)保是國內(nèi)最大也是發(fā)展最快的生活垃圾焚燒發(fā)電處理企業(yè)，主要業(yè)務(wù)收入是生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營管理，生活垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)備成套以及投資建設(shè)，2018年生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域的營業(yè)收入也將超過美國卡萬塔（CONVANTA）公司，成為全球生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)收入最高的公司。產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在科研的前面我國雖然已經(jīng)掌握生活垃圾焚燒煙氣干法處理技術(shù)工藝、半干法技術(shù)工藝、濕法技術(shù)工藝、SCR脫硝工藝等，但這些技術(shù)工藝以及設(shè)備主要來源國外相關(guān)公司，國內(nèi)相關(guān)研究特別是基礎(chǔ)研究很少。生活焚燒發(fā)電處理領(lǐng)域科研投入嚴(yán)重不足，有限投入還脫離主戰(zhàn)場，碎片化、邊緣化傾向明顯，解決“垃圾圍城”“垃圾圍村”以及生活垃圾焚燒廠“鄰避”等公眾關(guān)心的迫切問題缺乏科技支撐。

　　人力資源、管理能力存在不足

　　目前，我國生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目處于快速發(fā)展階段，各類企業(yè)、各路資金蜂擁而入。但是，一些企業(yè)資金實(shí)力不足，一些企業(yè)缺少生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)與能力，一些企業(yè)注重拿項(xiàng)目、盲目圈地，不注重生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營管理，這些企業(yè)運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠往往運(yùn)行水平不高，超標(biāo)排放就會(huì)常常發(fā)生。

　　政府監(jiān)管有待進(jìn)一步落實(shí)

　　生活垃圾焚燒發(fā)電廠主管部門是住建部門（地方城市多為城管環(huán)衛(wèi)部門），生活垃圾主管部門有駐廠監(jiān)管代表，主要監(jiān)管進(jìn)廠生活垃圾量，受專業(yè)技術(shù)人員、資金以及設(shè)備等因素限制，很難對(duì)生活垃圾焚燒廠的環(huán)保排放實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。而許多地方，由于監(jiān)管職責(zé)沒有落實(shí)等因素，并沒有對(duì)生活垃圾焚燒廠環(huán)保排放落實(shí)有效監(jiān)管。目前，大多數(shù)生活垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)際運(yùn)行主要靠“自律”，一些缺乏社會(huì)責(zé)任的企業(yè)往往會(huì)不嚴(yán)格遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求。

　　飛灰是發(fā)展短板

　　飛灰雖然被定義為危險(xiǎn)廢物，可是政府部門既不清楚產(chǎn)生量，也不清楚其處理流向，對(duì)其監(jiān)管較為困難。實(shí)際上，飛灰被定義為危險(xiǎn)廢物，特征污染物究竟是什么，是二噁英還是重金屬？到目前為止，模糊不清。如果是二噁英，則現(xiàn)有的處理方式仍需進(jìn)一步改進(jìn)；如果是重金屬，實(shí)際比很多污染農(nóng)田的濃度還低。垃圾飛灰特性究竟如何認(rèn)定，需要從實(shí)際出發(fā)。對(duì)于采用流化床工藝的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，飛灰產(chǎn)生量大，如果嚴(yán)格按照現(xiàn)有政策管理，這些焚燒發(fā)電廠將很難運(yùn)行下去。

　　建設(shè)規(guī)劃管理力度逐步深入

　　2018年國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)工作有關(guān)要求的通知》（國能綜通新能【2018】106號(hào)）。通知要求：城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電是重要的可再生能源發(fā)電，是城市可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)，是生活垃圾焚燒發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，是生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)管理的重要舉措。開展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)，主要監(jiān)測評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)行情況，掌握行業(yè)運(yùn)行總體情況，督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目運(yùn)行管理各項(xiàng)工作，督促項(xiàng)目所在地政府能源主管部門做好項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管，督促行業(yè)加強(qiáng)自我管理、自我監(jiān)督，進(jìn)一步提高行業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量。

　　2018年，生活垃圾發(fā)電廠建設(shè)多地遭遇“鄰避”問題。生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目環(huán)評(píng)仍待改進(jìn)。2018年3月4日，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》的通知（環(huán)辦環(huán)評(píng)【2018】20號(hào)）作為開展生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的依據(jù)。

　　展望

　　行業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展

　　2019年生活垃圾焚燒發(fā)電將繼續(xù)維持競爭激烈和快速發(fā)展的特點(diǎn)，預(yù)計(jì)2019年新投入運(yùn)行生活垃圾焚燒發(fā)電廠將保持2018年增長態(tài)勢。機(jī)械爐排爐更能夠適應(yīng)生活垃圾成分以及熱值的變化，垃圾不需要單獨(dú)預(yù)處理；操作可靠方便，不易造成二次污染；經(jīng)濟(jì)性高，運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較低；設(shè)備壽命長，穩(wěn)定可靠，運(yùn)行維護(hù)方便，國內(nèi)已有成熟的技術(shù)和設(shè)備。

　　農(nóng)村生活垃圾焚燒發(fā)電處理將繼續(xù)發(fā)展

　　農(nóng)村生活垃圾究竟如何處理目前還沒有形成共識(shí)，特別對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密度低，經(jīng)濟(jì)能力弱，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理面臨更大挑戰(zhàn)。此外，由于國家有關(guān)部門在頂層設(shè)計(jì)上容許或鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾小型分散處理，排放檢測缺乏有效監(jiān)管，因此，一些不成熟的生活垃圾技術(shù)工藝在村鎮(zhèn)生活垃圾處理方面短期內(nèi)還不會(huì)得到完全遏制。

　　電價(jià)補(bǔ)貼及時(shí)到位面臨挑戰(zhàn)

　　根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年底，可再生能源附加缺口高達(dá)1000億元。盡管生活垃圾焚燒發(fā)電廠歸屬生物質(zhì)發(fā)電，所占可再生能源比例不高，但是國家可再生能源附加缺口近年不斷擴(kuò)大，由此導(dǎo)致可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼不能及時(shí)發(fā)放，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的收入預(yù)期也將帶來明顯影響。

　　作者：中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師 徐海云

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