《德州市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》已于近日出臺，德州市將通過調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)、加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復等舉措，加大農(nóng)村生態(tài)保護與修復力度，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

根據(jù)方案，德州市將基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，村容村貌明顯改觀，村莊環(huán)境干凈整潔有序，全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要階段性成效。

德州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

德州市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門、單位：

《德州市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

德州市人民政府辦公室

2019年4月9日

（此件公開發(fā)布）

德州市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）

一、面臨的問題

我市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題比較突出。農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)粗放，化肥、農(nóng)藥使用量偏高。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施有待進一步完善，畜禽糞污資源化利用水平有待提高。農(nóng)作物秸稈資源化利用水平不高。農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度不健全，回收率低。農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量底數(shù)不清。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)存在短板，農(nóng)村河道坑塘污染亟待整治，農(nóng)田灌溉退水污染尚未得到有效解決。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域亟待清舊賬、補短板，加快解決突出環(huán)境問題。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會及視察山東時系列重要講話、重要指示批示精神，按照中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署和省工作要求，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染綜合防治，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加大農(nóng)村生態(tài)保護與修復力度，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給，推動“三生三美”融合發(fā)展，進一步增強農(nóng)民的獲得感、幸福感，全面建設(shè)生態(tài)德州、美麗德州。

（二）基本原則

1. 保護優(yōu)先，源頭減量。編制實施國土空間規(guī)劃，嚴格生態(tài)保護紅線管控，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染。

2. 問題導向，系統(tǒng)施治。堅持優(yōu)先解決突出問題，重點開展農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、農(nóng)村人居環(huán)境改善和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復。統(tǒng)籌實施污染治理、循環(huán)利用和脫貧攻堅，系統(tǒng)推進生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

3. 因地制宜，實事求是。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標任務(wù)，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅持從實際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)和模式，不搞“一刀切”。

4. 落實責任，形成合力。強化地方責任，明確市抓督導、縣鄉(xiāng)落實。充分發(fā)揮市場主體作用，調(diào)動基層組織和農(nóng)民的積極性，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，強化監(jiān)督考核，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的工作推進機制。

（三）主要目標

1. 農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)減量化、規(guī)范化使用，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平和綜合利用率得到提高，規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治成效顯著，農(nóng)用地土壤基本得到保護，構(gòu)建起與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色供給能力明顯提升。

2. 農(nóng)村人居環(huán)境整治?；緦崿F(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置、無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，村容村貌明顯改觀，村莊環(huán)境干凈整潔有序，全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要階段性成效。

3. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度得到提升,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

三、重點任務(wù)

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)

1. 實施農(nóng)藥減量控害工程。制定實施德州市農(nóng)藥轉(zhuǎn)型升級行動計劃，嚴格控制高毒高風險農(nóng)藥使用，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等新型產(chǎn)品和先進施藥器械。全面落實農(nóng)藥經(jīng)營許可制度和限制使用農(nóng)藥（含高毒農(nóng)藥）定點經(jīng)營制度，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家公布的禁用農(nóng)藥，加強農(nóng)民用藥技術(shù)指導。構(gòu)建現(xiàn)代病蟲害監(jiān)測預警體系，大力推廣精準施藥和科學用藥技術(shù)，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。因地制宜推廣自動化、智能化大中型施藥機械和固定翼飛機、直升機、無人機等現(xiàn)代植保機械，提高噴灑農(nóng)藥對靶標物的精準性，提高農(nóng)藥利用率。積極推廣綠色防控技術(shù)，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)民科學用藥意識和技能。以小麥、玉米等糧食作物為重點，鼓勵開展整建制統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)作業(yè)，提高科學用藥、精準用藥水平。加快培育社會化服務(wù)組織，開展統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。到2020年，全市主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量較2014年減少10%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的情況下，單位耕地面積農(nóng)藥使用量比2015年下降10%，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各級政府<管委會>負責落實，以下任務(wù)措施均需各級政府<管委會>落實，不再列出）

2. 實施化肥減量增效工程。嚴格執(zhí)行化肥質(zhì)量標準，推廣高效緩控釋肥料、生物肥料等新型產(chǎn)品。深入推進測土配方施肥，提高農(nóng)民科學施肥意識和技能。全面實施耕地質(zhì)量監(jiān)測，實現(xiàn)小麥、玉米等主要農(nóng)作物全覆蓋。擴大配方肥應(yīng)用面積，提高配方施肥的精準性，提高化肥利用率。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，配方肥應(yīng)用面積達到500萬畝。以設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域為重點，加快推廣水肥一體化技術(shù)，通過配套建設(shè)滴灌設(shè)施，將施肥和灌溉同步進行、一體化管理，提升節(jié)水、節(jié)肥水平。到2020年，全市農(nóng)用化肥使用量較2014年減少10%以上，化肥利用率達到40%，水肥一體化應(yīng)用面積增加到30萬畝，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

3. 實施有機肥增施替代工程。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術(shù)和有機肥替代化肥技術(shù)。將有機肥替代化肥技術(shù)列為職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理培訓重點內(nèi)容。同時將增施有機肥列入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補貼項目建設(shè)內(nèi)容，項目涉及農(nóng)資物化補助的要優(yōu)先補助商品有機肥，擴大項目示范帶動能力。大力推進果菜茶有機肥替代化肥示范縣建設(shè)，實施果菜有機肥替代化肥示范項目。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化水平。到2020年，商品有機肥施用量增加到12萬噸以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

4. 推進節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，加快完善管道輸水、噴灌、微灌等先進節(jié)水灌溉工程體系，大力推廣水肥一體化技術(shù)，推廣耐旱品種和節(jié)水保墑技術(shù)，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)業(yè)灌溉用水量達到國家下達的目標要求，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6366以上，有效減少農(nóng)田退水對水體的污染。推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局牽頭）

（二）加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治

1. 實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化提升工程。加快推進畜禽糞污資源化利用，以專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化為方向，在齊河、禹城、臨邑等畜牧養(yǎng)殖大縣（市），整縣（市）實施畜禽糞污資源化利用項目。以畜禽養(yǎng)殖糞污減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點，鼓勵以肉牛、羊和家禽等以固體糞便為主的規(guī)模化養(yǎng)殖場，進行固體糞便堆肥或建立集中處理中心生產(chǎn)商品有機肥；鼓勵生豬和奶牛等規(guī)?；B(yǎng)殖場，采用糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術(shù)模式，促進畜禽糞污就近就地還田利用。2018年，全市畜禽糞便處理利用率達到86%，污水處理利用率達到61%，糞污綜合利用率達到78%；2019年，全市畜禽糞便處理利用率達到88%，污水處理利用率達到62%，糞污綜合利用率達到79%；到2020年，全市畜禽糞便處理利用率達到90%以上，污水處理利用率達到63%以上，糞污綜合利用率達到81%以上。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，對畜禽糞污資源化利用項目實施情況、畜禽糞污綜合利用情況等進行動態(tài)監(jiān)測。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭）將符合有關(guān)標準和要求的還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配備視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。（市生態(tài)環(huán)境局、市畜牧獸醫(yī)局牽頭）加強秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用。強化秸稈禁燒管控，加強屬地網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴格依法落實秸稈禁燒制度，建立秸稈禁燒目標責任制，將秸稈禁燒工作納入全市大氣污染防治重點工作調(diào)度事項，并按調(diào)度情況排名通報。堅持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，積極推進秸稈綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。積極拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，到2020年，全市秸稈綜合利用率達到95%。開展地膜污染防治示范工程，推進廢舊農(nóng)膜回收工作。加大新修訂的地膜國家標準宣傳貫徹力度，推廣使用0.01mm以上標準地膜，從源頭保障地膜可回收性。探索建立廢舊農(nóng)膜回收體系，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度，試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度，實現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。支持研發(fā)和示范推廣全生物可降解地膜，開展全生物可控降解地膜試驗示范。組織支持高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，探索農(nóng)膜污染防治新模式。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市畜牧獸醫(yī)局、市供銷社按職責分工負責）

2. 實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程。推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，帶動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭）嚴格落實養(yǎng)殖場戶環(huán)境保護主體責任制度和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)嚴格控制在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，認真執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目環(huán)評分類管理和相關(guān)技術(shù)標準。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）納入重點污染源管理，對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施排污許可制。（市生態(tài)環(huán)境局、市畜牧獸醫(yī)局牽頭）督促未配套建設(shè)糞污處理設(shè)施的規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）盡快配建糞污處理設(shè)施，到2020年,全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，配套建設(shè)糞污貯存處理設(shè)施并正常運行,或者委托第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織對畜禽糞污代為綜合利用和無害化處理。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭）

3. 加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。嚴格落實《德州市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2017—2030）》，到2020年，全部清除水庫、河道、濕地公園、景觀水體劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖設(shè)施，根除水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染隱患。按照“生態(tài)、健康、循環(huán)、集約”的要求，積極推廣池塘水質(zhì)底質(zhì)綜合調(diào)控和節(jié)能減排等健康養(yǎng)殖技術(shù)，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，合理控制養(yǎng)殖密度，提高飼料利用率，降低污染隱患。嚴格養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，從養(yǎng)殖源頭杜絕禁用藥物使用。實施標準化魚塘改造，建設(shè)池塘、濕地、機械、生物等集約化養(yǎng)殖尾水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)達標排放。積極推廣工廠化等集約化養(yǎng)殖模式，提高資源利用率。繼續(xù)開展“放魚養(yǎng)水”公益行動，每年舉辦生態(tài)“放魚周”活動，創(chuàng)新管理方式，提高活動效果和社會影響力。開展水庫、城市水系等增殖放流水域本底調(diào)查，科學確定放流品種與數(shù)量。加強重點漁業(yè)水域的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)污染問題，做出預警，防止不合格養(yǎng)殖尾水排入自然環(huán)境。堅決查處漁業(yè)環(huán)境污染問題。推進水生生物保護行動，修復水生生態(tài)環(huán)境。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

4. 實施農(nóng)用地土壤保護與修復工程。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年年底前建立分類清單。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)），結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動，切斷污染物進入農(nóng)田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地，及時劃入嚴格管控類，實施嚴格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標風險。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）有關(guān)縣（市、區(qū)）要對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴格管控類耕地制定環(huán)境風險管控方案。將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林、還草實施范圍。推進土壤污染治理與修復，根據(jù)農(nóng)用地污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域，有序開展治理與修復。到2020年，完成國家、省下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)、受污染耕地治理與修復指標。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局按職責分工負責）

（三）提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

1. 加大農(nóng)村垃圾治理力度。要統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，全面落實“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”模式,嚴格按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、全覆蓋要求,配齊農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備，發(fā)現(xiàn)缺損及時進行維修補齊。配套提高市、縣級集中式生活垃圾處理設(shè)施處理能力。加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。到2020年，全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。在有條件的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點，推行垃圾就地分類和資源化利用。2019年，全國農(nóng)村生活垃圾分類示范縣實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％以上的行政村，建立經(jīng)費籌集、日常管理、宣傳教育長效機制。開展農(nóng)村亂堆、亂放形成的生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規(guī)垃圾堆放點及河流（湖泊）和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾排查建檔，2019年年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)和群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治，2020年年底前完成清理整頓工作。嚴禁城市垃圾非法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局牽頭，市教育和體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工負責）

2. 實施農(nóng)村生活污水治理工程。開展協(xié)同治理，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素，因地制宜采用適合本地區(qū)的污水治理技術(shù)和模式。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。位置偏遠、達到一定規(guī)模的村莊，鼓勵采用生態(tài)處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，建設(shè)經(jīng)濟實用的污水處理設(shè)施。加快全市農(nóng)村改廁步伐，積極鼓勵改水、改廁同步進行，到2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）內(nèi)300戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無害化建設(shè)改造。以縣級行政區(qū)域為單位，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，優(yōu)先整治南水北調(diào)工程輸水沿線及水質(zhì)需改善的控制單元范圍內(nèi)的村莊及集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊。到2020年，50%以上的村莊對生活污水進行處理，其中，農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進行處理；農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理。到2020年，確保新增完成850個行政村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局按職責分工負責）

3. 健全農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行管護機制。各級政府要結(jié)合本地實際，制定農(nóng)村生活垃圾、污水等治理設(shè)施運行管理辦法，明確設(shè)施管理主體，加大資金保障力度，加強管護隊伍建設(shè)，建立監(jiān)督管理機制，嚴格考核評估，保障已建成的農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施正常運行。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制，保障設(shè)施可持續(xù)運轉(zhuǎn)。完善村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補機制，探索建立農(nóng)村垃圾污水治理農(nóng)戶付費制度，健全財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。圍繞村莊基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、維護等主要環(huán)節(jié)，組織開展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。將農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。開展經(jīng)常性的排查，對設(shè)施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報批評或約談相關(guān)負責人。對新建污染治理設(shè)施，建設(shè)及運行維護資金沒有保障的，不得安排資金和項目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市城市管理局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（四）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復

1. 嚴守生態(tài)保護紅線。明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求，以縣（市、區(qū)）為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，嚴格種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。在主要支流及重要湖泊、重要河口的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴格管控沿河、環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染。（市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局按職責分工負責）

2. 加強農(nóng)村水環(huán)境治理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制工作任務(wù)。以村莊周邊、房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點，清理水域漂浮物。有條件的地方實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，推動農(nóng)村河塘整治，改善鄉(xiāng)村水環(huán)境。（市水利局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局分別牽頭負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要按照市委、市政府的總體部署，把打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)擺在重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實。市有關(guān)部門要加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估，做好上下銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局?？h級切實履行主體責任并對實施效果負責，做好項目落地，規(guī)范資金使用，推進工作實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好具體組織實施工作，承擔具體責任；村“兩委”承擔直接責任。各縣（市、區(qū)）要按照本方案的要求，結(jié)合實際制定落實方案。（市直有關(guān)部門、各級政府負責落實）

（二）完善財稅與土地保障政策。除省級以上財政安排的各類涉農(nóng)資金要重點向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護傾斜外，市、縣（市、區(qū)）政府也要統(tǒng)籌安排政府涉農(nóng)資金，用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。培育壯大村集體經(jīng)濟，統(tǒng)籌保障生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當傾斜。加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的財政投入力度。落實國家關(guān)于農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制相關(guān)要求，規(guī)?；袡C肥生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠政策。落實國家關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用主體用地優(yōu)惠政策，保障用地需求。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等節(jié)余的建設(shè)用地指標，優(yōu)先用于支持農(nóng)村污水、垃圾等污染治理設(shè)施建設(shè)。推進秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)。落實國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革和實行超定額用水累進加價并同步建立精準補貼機制的相關(guān)要求。探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，合理確定繳費水平和標準。（市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

（三）完善社會化參與機制。推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營管理機制。培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護項目納入政府與社會資本合作（PPP）項目庫，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項目建設(shè)和運行。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務(wù)。穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作金融試點規(guī)模，探索創(chuàng)新信用互助模式。支持農(nóng)發(fā)行德州分行發(fā)揮政策性金融機構(gòu)職能作用，通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，依法依規(guī)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提供低息中長期信貸支持。落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔保機構(gòu)按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔保服務(wù)。（市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（四）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，縣級政府要按照“定區(qū)域、定職責、定人員、定任務(wù)、定考核”的要求，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護重點工作納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責，明確承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的機構(gòu)和人員。結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。創(chuàng)新監(jiān)管手段，運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術(shù)，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。鼓勵公眾監(jiān)督，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報。結(jié)合第二次全國污染源普查和相關(guān)部門已開展的污染源調(diào)查統(tǒng)計工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作，加強對農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的縣域，應(yīng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，其他有條件的地區(qū)可適當設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）加強肥料、農(nóng)藥監(jiān)督管理，建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測評價體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

（五）加強宣傳教育。在農(nóng)村地區(qū)開展衛(wèi)生家庭等評選活動，舉辦“小手拉大手”等中小學生科普教育活動，推廣綠色生活方式。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農(nóng)民保護自然環(huán)境，科學使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊伍，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)咨詢和指導，推廣綠色生產(chǎn)方式。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，努力營造全民支持和參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的良好社會氛圍。（市教育和體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局按職責分工負責）

（六）強化監(jiān)督評估。加強對本方案實施的動態(tài)評估，對本方案實施情況每年開展1次評估，終期對方案完成情況進行全面評估。以本方案為依據(jù)，制定驗收標準和辦法，以縣為單位進行驗收。評估結(jié)果作為各級、各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當形式向社會公布。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入環(huán)境保護督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴肅問責。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

德州市人民政府辦公室

2019年4月9日

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