嘉善縣干窯鎮(zhèn)美麗的王家浜

浙江省嘉興市地處美麗的杭嘉湖平原太湖和運(yùn)河流域下游，全市河網(wǎng)密布，大小河流13000多條，是典型的江南水鄉(xiāng)，她依水而生、因水而興、由水而美。但是，由于受上游和自身雙重污染的影響，嘉興市在近20年里水質(zhì)持續(xù)惡化，至2012年，全市Ⅴ類和劣Ⅴ類水體占80.6%，“水鄉(xiāng)無水可喝”成為嘉興人民的心頭之患、切膚之痛。

黨的十八大以來，嘉興市委、市政府認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以壯士斷腕的決心、破釜沉舟的勇氣，在全省率先打響了治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市上下眾志成城、負(fù)重拼搏，用五年時間拼出了水質(zhì)“兩個歷史性轉(zhuǎn)變”： 一是實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)由劣Ⅴ類和Ⅴ類為主向Ⅳ類為主的歷史性轉(zhuǎn)變。全市73個市控以上斷面中，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)比重由2012年的80.6%下降到2016年的6.9%；Ⅳ類以上水質(zhì)比重已經(jīng)達(dá)到了93.1%。二是實(shí)現(xiàn)了河流交接斷面考核結(jié)果由不合格向連續(xù)優(yōu)秀的歷史性轉(zhuǎn)變。2013年達(dá)到“合格”， 2014年以來連續(xù)保持“優(yōu)秀”。用5年的時間追回了20年的生態(tài)建設(shè)時光，水環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)到了90年代初時的水平。嘉=興治水，治出了江南水鄉(xiāng)的新美景，治出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新空間，治出了黨委政府的新口碑。

●以治水為突破口 謀劃生態(tài)文明新藍(lán)圖

嘉興市委、市政府把治水作為全局工作的重中之重，堅(jiān)持科學(xué)治水、依法治水、全民治水。自2012年起，每年召開全市治水大會，系統(tǒng)謀劃與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合，克難攻堅(jiān)與標(biāo)本兼治相結(jié)合，突擊整治與長效管理相結(jié)合，一年一個重點(diǎn)，一步一個腳印，堅(jiān)持不懈推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，矢志不渝補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。圍繞讓水“清起來、流起來、活起來”的治水思路，注重頂層設(shè)計(jì)，編制了《水環(huán)境治理綜合規(guī)劃》和《市域污水處理工程專項(xiàng)規(guī)劃》，出臺了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等5個方面的三年行動計(jì)劃。制定了《嘉興市地表水水質(zhì)提升行動計(jì)劃（2016～2020年）》《嘉興市“十三五”污水設(shè)施方案》《嘉興市危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管三年行動計(jì)劃》《嘉興市“十三五”期間河湖及池塘清污（淤）工作方案》等“1+3”文件，為科學(xué)治水立下行動綱領(lǐng)，將水環(huán)境治理工作納入科學(xué)化、系統(tǒng)化的軌道。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。打破條線分割，率先在全省設(shè)立治水辦，統(tǒng)籌治水綜合規(guī)劃、政策制定、協(xié)調(diào)管理和督查考核，改變“九龍治水”的舊格局，形成“一部門統(tǒng)籌、一條線管理、一條龍負(fù)責(zé)”的治水新格局。率先在全省推行“河長制”，把9855名各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推到治水第一線擔(dān)任“河長”，實(shí)行市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長全履職、全覆蓋，全面推行河長保證金制度，獎優(yōu)罰劣，以治水結(jié)果論英雄。河長制不僅重塑了嘉興的自然生態(tài)，也重塑了百姓對黨委政府的信任和信賴。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。把治水作為檢驗(yàn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的主戰(zhàn)場，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律推進(jìn)水環(huán)境治理。把治水成效作為鮮明的工作導(dǎo)向，將“五水共治”工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核和生態(tài)文明建設(shè)考核并實(shí)行“一票否決”。把治水工作列入市委、市政府每年兩次開展的“推進(jìn)重點(diǎn)工作、推動爭先進(jìn)位”活動中，成立8個專項(xiàng)督查組每月開展水環(huán)境督查，曬成績，比差距，強(qiáng)勢推。12201塊河長公示牌，將領(lǐng)導(dǎo)干部治水的職責(zé)、擔(dān)當(dāng)、成效，置于百姓的監(jiān)督和考量中。

●以問題為導(dǎo)向 深入推進(jìn)綠色發(fā)展新轉(zhuǎn)型

問題在水中，根子在岸上。嘉興市委、市政府組織實(shí)施了四大攻堅(jiān)行動，成功打贏治水翻身仗，成為全市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十大亮點(diǎn)”之一。

全力整治農(nóng)業(yè)污染。按照“五水共治”治污先行的要求，市委、市政府全面動員，以“減量、提質(zhì)、增收”為核心打響了“治水攻堅(jiān)”第一槍。一方面，依法劃定生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)實(shí)行全面退養(yǎng)，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；另一方面，鼓勵養(yǎng)殖戶拆除豬舍、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，生豬存欄量從273.1萬頭降至18.7萬頭，實(shí)現(xiàn)豬棚變花棚、豬棚變農(nóng)莊、豬棚變果園的綠色轉(zhuǎn)型，農(nóng)民收入不減反增，連續(xù)12年位居全省前茅。

依法嚴(yán)控工業(yè)污染。實(shí)施工業(yè)污水全入網(wǎng)三年計(jì)劃，在全省率先將所有排污水的工業(yè)企業(yè)全部截污納管，通過媒體公示、執(zhí)法倒逼、強(qiáng)化投入，全市8847家企業(yè)實(shí)現(xiàn)全入網(wǎng)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，通過“關(guān)停淘汰一批、搬遷入園一批、整治提升一批”，依法開展鉛酸蓄電池、電鍍、印染等六大重污染高耗能行業(yè)整治提升和八大重點(diǎn)污染區(qū)域治理，依法關(guān)停淘汰“低、小、散”企業(yè)2304家、重污染企業(yè)274家，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級騰出環(huán)境空間。依法劃定重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)紅線，制定各類功能區(qū)環(huán)境目標(biāo)、管控措施和負(fù)面清單，落實(shí)空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，全市否決不符合準(zhǔn)入條件項(xiàng)目822個，否決投資金額359.5億元，提前完成“十二五”國家節(jié)能減排任務(wù)。

統(tǒng)籌治理生活污水。針對城鄉(xiāng)污水基礎(chǔ)設(shè)施“小馬拉大車”的問題，打破縣域分隔、城鄉(xiāng)分割、條線分割，全力構(gòu)建以7個主副城區(qū)、44個建制鎮(zhèn)、433個新社區(qū)、1101個傳統(tǒng)保留村組成的城鄉(xiāng)一體化污水收集網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)建成城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)3508公里，城鎮(zhèn)污水處理廠14座，日均處理污水121.3萬噸。深入開展農(nóng)村生活污水治理三年行動計(jì)劃，全市788個行政村全部開展農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，建成污水處理設(shè)施終端7706個，5974個已移交給鎮(zhèn)、村開展運(yùn)維，城鄉(xiāng)一體化污水收集處理率達(dá)到80%。

強(qiáng)力治理“三河”。從人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的身邊環(huán)境問題著手，把整治黑河、臭河、垃圾河作為民生福祉最直接、最有力的抓手來回應(yīng)，市政府連續(xù)將“清三河”列入頭號民生實(shí)事工程，通過開展“清三河”現(xiàn)場會、“百日攻堅(jiān)”大會戰(zhàn)、“我是河長我擔(dān)當(dāng)”主題活動等，將治理任務(wù)落實(shí)給各級河長，包河到人，把“清三河”列入群眾路線教育實(shí)踐活動，作為檢驗(yàn)干部工作能力作風(fēng)的大考場。全面推行“統(tǒng)一編號、全程跟蹤、驗(yàn)收銷號、考核獎懲”四個機(jī)制，全面完成2968條/1905公里“三河”清理的硬任務(wù)，治理長度居全省首位?！扒迦印惫?jiān)行動使嘉興河容河貌明顯改觀，水鄉(xiāng)的水又清了，魚蝦多了，老百姓又可以下河游泳了。

●以改革為動力 全面構(gòu)建共治共享新格局

治水是一場攻堅(jiān)持久的硬仗，嘉興始終以改革為動力，打破體制，優(yōu)化機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)岸上岸下齊抓，治標(biāo)治本同步，治水成果共享。

深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。在全省率先全面開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，在原城管執(zhí)法集中行使153項(xiàng)行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，增加了集中行使國土、水利、安全生產(chǎn)、環(huán)保等423項(xiàng)行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)，有效整合了按條線分布“碎片化”的行政執(zhí)法與監(jiān)管，提高了基層依法治理和監(jiān)管水平。

不斷深化資源要素改革。以環(huán)境資源市場化配置改革為牽引，全面開展排污權(quán)交易，完成重點(diǎn)企業(yè)排污權(quán)使用績效評價排名，建立健全排污總量控制和企業(yè)排污權(quán)基本賬戶制度，各縣（市、區(qū)）新建項(xiàng)目一律實(shí)行“以減量定增量”制度，探索總量稽查和總量執(zhí)法。全市建成排污權(quán)統(tǒng)一交易平臺，落實(shí)排污權(quán)指標(biāo)有償使用和交易公開招、拍、掛，全面落實(shí)排污企業(yè)“一證式”管理和刷卡排污制度，減排有獎勵，超排受處罰，偷排受嚴(yán)懲，正向鼓勵和反向倒逼企業(yè)主動節(jié)能減排。

建立健全保潔機(jī)制。打破城鄉(xiāng)分割，加大城鄉(xiāng)保潔統(tǒng)籌，大力推行“一部門統(tǒng)籌、一條線管理、屬地負(fù)責(zé)、以塊為主”，涵蓋城鎮(zhèn)、公路、河道、村莊四大區(qū)域的“四位一體”城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制，真正做到“一把掃帚掃城鄉(xiāng)”、一個機(jī)制管到底。鼓勵群眾首創(chuàng)精神，創(chuàng)新基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)村村有“治水第一書記”、村村有“治水作戰(zhàn)圖”、村村有“治水村規(guī)民約”、村村有“水質(zhì)公示牌”、村村成立“河道保潔隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)治水的長治長效。

一滴水折射一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，一條河反映一個地方科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐水平。“十三五”期間，嘉興將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，牢記爭當(dāng)“標(biāo)尖”的使命，牢記“絕不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差的環(huán)境帶入全面小康”的承諾，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、可持續(xù)導(dǎo)向，以高度的思想自覺和行動自覺，以“翻篇?dú)w零”的心態(tài)，堅(jiān)定不移將治水工作一抓到底，徹底消除劣Ⅴ類水體，基本達(dá)到Ⅲ類水為主體，全力打造水清岸綠、人水和諧的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。

嘉興市環(huán)境保護(hù)局

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