為加強污染源監(jiān)管,規(guī)范對固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運行管理，切實發(fā)揮固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)效能，市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《天津市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見，請于2019年6月10日前參照反饋意見建議格式（見附件3），將書面意見反饋至市生態(tài)環(huán)境局。
附件：1.《天津市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》（征求意見稿）
2.《天津市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》（征求意見稿）編制說明
3.反饋意見建議格式
2019年4月28日
（聯(lián)系人：市環(huán)境行政執(zhí)法總隊 崔金鵬，甄碩 聯(lián)系電話：87671762，87671761，傳真：87671778）
?。ù思鲃庸_）
附件1
天津市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【目的依據(jù)】為加強污染源監(jiān)管,規(guī)范對固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運行管理，切實發(fā)揮固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)效能，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》《天津市水污染防治條例》《天津市大氣污染防治條例》《污染源自動監(jiān)控管理辦法》和《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)固定污染源水污染物和大氣污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)（不包含儲油庫、加油站、油煙產(chǎn)生單位等固定污染源大氣污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)）的建設(shè)、運行維護和監(jiān)督管理。
第三條 【定義】本辦法所稱自動監(jiān)控系統(tǒng)，由排污單位的自動監(jiān)測設(shè)備和生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備組成。
自動監(jiān)測設(shè)備安裝在固定污染源現(xiàn)場，包括用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的儀器，流量（速）計、污染治理設(shè)施運行記錄儀、采樣裝置、數(shù)據(jù)采集傳輸儀器、儀表、傳感器等設(shè)施，自動監(jiān)測設(shè)備及其配套設(shè)施是污染防治設(shè)施的組成部分。
生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備通過通信傳輸線路與現(xiàn)場端自動監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，包括用于對固定污染源實施自動監(jiān)控的信息管理平臺、計算機機房硬件等監(jiān)控設(shè)備。
第四條 【資金來源】排污單位自動監(jiān)測設(shè)備的安裝和運行維護經(jīng)費由排污單位自籌；生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)安裝、運行維護經(jīng)費由生態(tài)環(huán)境主管部門向同級財政部門申請。
第五條 【生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)】各級生態(tài)環(huán)境主管部門按“屬地管理、分級負責(zé)”的原則開展固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的日常監(jiān)管。
?。ㄒ唬┦屑壣鷳B(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)：
1、負責(zé)編制全市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的工作計劃、制度及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范；
2、負責(zé)市級污染源自動監(jiān)控信息管理平臺的建設(shè)、管理和運行維護;
3、負責(zé)對全市污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行維護情況進行抽查，編制年度抽查計劃;
4、指導(dǎo)各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和管理工作。
（二）區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)：
1、負責(zé)編制轄區(qū)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的工作計劃及相應(yīng)管理制度；
2、負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)排污單位污染源自動監(jiān)測設(shè)備的安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗收、運行維護等進行日常監(jiān)管；
3、根據(jù)轄區(qū)管理需求，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)污染源自動監(jiān)控信息管理平臺的建設(shè)、管理和運行維護;
4、負責(zé)對生態(tài)環(huán)境主管部門自動監(jiān)控信息管理平臺數(shù)據(jù)進行每日巡查，及時處理異常、缺失、超標等數(shù)據(jù)；
5、負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)污染源自動監(jiān)測設(shè)備進行現(xiàn)場檢查，每年年底前向市生態(tài)環(huán)境主管部門報送本年度現(xiàn)場檢查工作報告和下一年度現(xiàn)場檢查計劃，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位予以處理或處罰。
第六條 【排污單位責(zé)任】排污單位是污染源自動監(jiān)測設(shè)備安裝和運行的主體，主要負責(zé)：
?。ㄒ唬┏袚?dān)污染源自動監(jiān)控工作的主體責(zé)任。對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和有效性負責(zé)，按要求信息公開；
?。ǘ┴撠?zé)按照生態(tài)環(huán)境主管部門頒布的技術(shù)規(guī)范和管理要求，安裝污染源自動監(jiān)測設(shè)備并組織驗收；
?。ㄈ┴撠?zé)提供污染源自動監(jiān)測設(shè)備安裝、運行維護必需的房屋、交通、水、電、安全、防火、防盜、防漏、通訊等基本條件；
?。ㄋ模┴撠?zé)污染源自動監(jiān)測設(shè)備日常管理和運行維護工作；
?。ㄎ澹┴撠?zé)保證自動監(jiān)測設(shè)備穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)且任意連續(xù)90日內(nèi)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率達到90%以上；
?。┘皶r向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報告污染源自動監(jiān)測設(shè)備故障、檢修、停運、事故及處理的情況，并按照有關(guān)規(guī)定對異常、缺失數(shù)據(jù)進行標記處理，將標記信息同步上傳至生態(tài)環(huán)境主管部門；
（七）配合生態(tài)環(huán)境主管部門的現(xiàn)場檢查，如實回答現(xiàn)場檢查人員的詢問，根據(jù)檢查需要開展污染源自動監(jiān)測設(shè)備技術(shù)指標抽檢的現(xiàn)場測試。
第七條 【運維單位責(zé)任】污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行維護單位的責(zé)任：
?。ㄒ唬┴撠?zé)運維工作所需場地、維修設(shè)備、交通工具、通訊設(shè)備等工作條件的前期投資，配備足夠的持證專業(yè)技術(shù)人員，保證能夠按相關(guān)要求正常開展運維工作；
（二）負責(zé)污染源自動監(jiān)測設(shè)備的日常維護、定期保養(yǎng)，常年備有日常運行、維護所需的各種耗材、備用整機或關(guān)鍵部件，隨時保證供應(yīng)，在發(fā)生緊急情況時可先更換后修理；
?。ㄈ┴撠?zé)污染源自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，保證將現(xiàn)場端自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息上傳至生態(tài)環(huán)境主管部門自動監(jiān)控信息管理平臺，并滿足相關(guān)標準對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求；
?。ㄋ模┡浜仙鷳B(tài)環(huán)境主管部門的現(xiàn)場檢查，如實回答現(xiàn)場檢查人員的詢問，根據(jù)檢查需要開展污染源自動監(jiān)測設(shè)備技術(shù)指標抽檢的現(xiàn)場測試。
第二章 自動監(jiān)測設(shè)備的安裝
第八條 【安裝范圍】有下列情形之一的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備：
?。ㄒ唬┐髿猸h(huán)境重點排污單位；
?。ǘ┧h(huán)境重點排污單位；
?。ㄈ┰S可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范明確要求的排污單位；
（四）國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施自動監(jiān)測的排污單位；
?。ㄎ澹┬陆?、改建、擴建和技術(shù)改造項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評價文件的要求安裝自動監(jiān)測設(shè)備及其配套設(shè)施;
?。┢渌绊懝怖?，按照相關(guān)規(guī)定需要重點監(jiān)管的排污單位。
第九條 【安裝時間要求】新建、改建、擴建和技術(shù)改造項目安裝的污染源自動監(jiān)測設(shè)備及其配套設(shè)施，作為環(huán)境保護設(shè)施的組成部分，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用,并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng);現(xiàn)有排污單位應(yīng)按照國家和本市規(guī)定時限完成污染源自動監(jiān)測設(shè)備及其配套設(shè)施的安裝,并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。
第十條 【排放口要求】排污單位應(yīng)當(dāng)在下列排放口安裝自動監(jiān)測設(shè)備：
?。ㄒ唬┮押税l(fā)排污許可證的單位，排污許可證中載明的應(yīng)實施自動監(jiān)測的排放口；
?。ǘ┥形春税l(fā)排污許可證的單位，按照已發(fā)布的相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南和相關(guān)排放標準等文件要求篩選出的應(yīng)當(dāng)實施自動監(jiān)測的排放口；
（三）排污單位通過相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南和相關(guān)排放標準等文件篩選后，仍難以確定納入的排放口范圍的，可以根據(jù)環(huán)境影響評價文件及現(xiàn)場實際情況確定排放口自動監(jiān)測技術(shù)方案。被監(jiān)測排放口的污染物年排放量，應(yīng)不低于該項污染物全部有組織年排放量的65%；
（四）按照國家及本市相關(guān)規(guī)定需要重點監(jiān)管的排放口。
第十一條 【監(jiān)控指標要求】安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)控項目應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）鍋爐廢氣排放口，監(jiān)測項目至少包含二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及相關(guān)煙氣參數(shù)（包括溫度、壓力、流速或流量、濕度、含氧量等），其中使用天然氣的可暫不監(jiān)測二氧化硫和顆粒物；
?。ǘ╇娏ζ髽I(yè)發(fā)電機組的廢氣排放口，監(jiān)測項目至少包含二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及相關(guān)煙氣參數(shù)（包括溫度、壓力、流速或流量、濕度、含氧量等），其中使用天然氣的可暫不監(jiān)測二氧化硫和顆粒物；
（三）垃圾焚燒爐和危險廢物焚燒設(shè)施的廢氣排放口，監(jiān)測項目至少包含二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、氯化氫以及相關(guān)工藝參數(shù)（包括煙氣溫度、壓力、流速或流量、濕度、含氧量和爐膛內(nèi)溫度等）；
?。ㄋ模┕I(yè)爐窯的廢氣排放口，監(jiān)測項目至少包含二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及相關(guān)煙氣參數(shù)（包括溫度、壓力、流速或流量、濕度、含氧量等），其中使用天然氣的可暫不監(jiān)測二氧化硫和顆粒物；
（五）廢水排放口監(jiān)測項目至少包含化學(xué)需氧量、氨氮、pH和流量。納入國家或者本市規(guī)定的氮、磷重點排放行業(yè)的排污單位還應(yīng)當(dāng)監(jiān)測總氮和（或）總磷兩項污染物；
?。┮押税l(fā)排污許可證或相關(guān)法律、法規(guī)、文件和標準有其它要求的，從其規(guī)定。
第十二條 【安裝、聯(lián)網(wǎng)要求】污染源自動監(jiān)測設(shè)備及其配套設(shè)施安裝必須符合下列要求：
?。ㄒ唬┪廴驹醋詣颖O(jiān)測設(shè)備必須符合國家、本市、行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，所選設(shè)備必須經(jīng)生態(tài)環(huán)境部指定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機構(gòu)適用性檢測合格,并在有效期內(nèi)的產(chǎn)品，進口儀器還須持有國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的計量器具型式批準證書；
?。ǘ┡盼蹎挝辉诎惭b污染源自動監(jiān)測設(shè)備前，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對排污口進行規(guī)范化整治;
?。ㄈ┳詣颖O(jiān)測設(shè)備的安裝和調(diào)試應(yīng)當(dāng)符合污染源自動監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)場端建設(shè)技術(shù)規(guī)范等標準和要求；
?。ㄋ模┳詣颖O(jiān)測數(shù)據(jù)的采集和傳輸應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)污染源自動監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)傳輸和接口標準的技術(shù)規(guī)范，數(shù)據(jù)傳輸采用數(shù)字接口直連，遵循RS485或RS232協(xié)議；
?。ㄎ澹┪廴驹醋詣颖O(jiān)測設(shè)備能夠與生態(tài)環(huán)境主管部門自動監(jiān)控信息管理平臺穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng);
?。┙⑦\行、使用、維護、管理制度。
第十三條 【竣工驗收】污染源自動監(jiān)測設(shè)備完成安裝并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)后2個月內(nèi)，排污單位應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定自行組織完成驗收工作，驗收后5個工作日內(nèi)向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門登記備案。當(dāng)?shù)怯泜浒感畔l(fā)生變更時，應(yīng)于變更后5個工作日內(nèi)向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門變更登記備案。
污染源自動監(jiān)測設(shè)備的主要設(shè)備或者核心部件更換、采樣位置或者主要設(shè)備安裝位置等發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)重新組織驗收。
第三章 自動監(jiān)測設(shè)備的運行維護
第十四條 【資格要求】具有獨立法人資格的企業(yè)可以在本市從事污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行維護工作。
第十五條 【運行維護要求】對污染源自動監(jiān)測設(shè)備的運行和維護，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
?。ㄒ唬┳詣颖O(jiān)測設(shè)備的操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格、持證上崗；
?。ǘ┡盼蹎挝豢梢宰孕谢蛭芯哂邢鄳?yīng)能力的第三方機構(gòu)負責(zé)污染源自動監(jiān)測設(shè)備的運行和維護；
?。ㄈ┳詣颖O(jiān)測設(shè)備的操作和運行維護應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，符合儀器設(shè)備廠商提供的運維手冊或者使用說明書；
（四）自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標準、規(guī)范定期校準，定期開展手工比對校驗，并制作校準、校驗記錄；設(shè)備所需的試劑、標準物質(zhì)和質(zhì)控樣，應(yīng)注明物質(zhì)名稱、制備單位、制備人員、制備日期、物質(zhì)濃度和有效期限等重要信息；
（五）自動監(jiān)測設(shè)備需要進行更換的，應(yīng)當(dāng)至少提前5個工作日向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并于15個工作日內(nèi)完成設(shè)備更換，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)；
?。┳詣颖O(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障或設(shè)備更換不能正常使用期間，應(yīng)當(dāng)采用手工監(jiān)測的方式對污染物排放狀況進行監(jiān)測，每天不少于4次，間隔不得超過6小時,并將監(jiān)測報告留存?zhèn)洳?。排污單位自行開展手工監(jiān)測的，其實驗室建設(shè)運行應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標準要求；若采取委托監(jiān)測的形式，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測；
?。ㄆ撸┡盼蹎挝粦?yīng)按照國家及本市有關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范及文件要求，建立污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行、維護、管理制度和記錄臺賬，當(dāng)年的相關(guān)記錄臺帳應(yīng)放置于污染源自動監(jiān)測設(shè)備站房內(nèi)，往年的記錄臺帳應(yīng)放置于廠區(qū)內(nèi)；
（八）自動監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)及相關(guān)記錄臺帳應(yīng)至少保存3年，相關(guān)記錄臺帳應(yīng)至少包括日常巡檢、停運、故障及其處理、易耗品更換、標準物質(zhì)更換和校準、校驗記錄等。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 【報警機制】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)設(shè)專人負責(zé)污染源自動監(jiān)控工作，每日查看自動監(jiān)控信息管理平臺污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，對超標、異常情況及時報警。
第十七條 【現(xiàn)場檢查】污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)場檢查工作，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
?。ㄒ唬ξ廴驹醋詣颖O(jiān)控信息管理平臺的報警數(shù)據(jù)及時進行調(diào)查核實；
（二）按照有關(guān)規(guī)定對污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行情況進行例行檢查，對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位予以處理或處罰。
第十八條 【數(shù)據(jù)應(yīng)用】污染源自動監(jiān)測設(shè)備經(jīng)驗收合格并正常運行的，產(chǎn)生的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為生態(tài)環(huán)境主管部門進行排污許可管理、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保稅征收等環(huán)境管理的依據(jù)。
第十九條 【數(shù)據(jù)使用原則】污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
?。ㄒ唬┳詣颖O(jiān)測數(shù)據(jù)用于判定污染物排放濃度超標時，排污許可證、相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、國家及本市污染物排放標準有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；
?。ǘo明確規(guī)定的，水污染物排放濃度是否超標以24小時均值（以日均值計）判定，大氣污染物排放濃度是否超標以小時均值判定；
?。ㄈ┡盼蹎挝灰罁?jù)有關(guān)標準、規(guī)范對異常、缺失等數(shù)據(jù)進行標記的，標記后的數(shù)據(jù)不作為判定超標或達標的依據(jù)；
?。ㄋ模┳詣颖O(jiān)測數(shù)據(jù)用于計算排放量時，排污單位依據(jù)有關(guān)標準、規(guī)范修約補遺的數(shù)據(jù)可作為計算污染物排放量的依據(jù)。
第二十條 【信息公開】排污單位應(yīng)按照國家和本市污染源環(huán)境信息公開的有關(guān)要求，通過市生態(tài)環(huán)境主管部門建立的信息平臺、排污單位網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺或者當(dāng)?shù)貓罂缺阌诠娭獣缘姆绞街鲃庸_其污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。
重點排污單位應(yīng)通過信息平臺，主動公開其污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。
第五章 違法行為的認定
第二十一條 【未完成安裝情形認定】排污單位有下列行為之一的，視為未按照規(guī)定安裝大氣或水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備：
?。ㄒ唬┪窗凑諊壹氨臼幸?guī)定時限及要求，安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的；
?。ǘ┪窗凑諊壹氨臼幸?guī)定時限及要求，與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)的；
?。ㄈ┦褂貌环蠂摇⒈臼?、行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范、未經(jīng)生態(tài)環(huán)境部指定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機構(gòu)適用性檢測合格的產(chǎn)品、進口儀器未取得國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的計量器具型式批準證書的；
?。ㄋ模┪丛谂c生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)后2個月內(nèi)，完成大氣或水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備驗收的。驗收結(jié)論不合格視為未完成驗收。
第二十二條 【不正常運行認定】有下列行為之一的，視為未保證大氣或水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行：
?。ㄒ唬┳詣颖O(jiān)測設(shè)備進行更換不能正常使用時，未于15個工作日內(nèi)完成設(shè)備更換，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)的；
?。ǘ┢髽I(yè)生產(chǎn)工況或污染治理設(shè)施發(fā)生變化，自動監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)未及時響應(yīng)或變化趨勢不符合邏輯的；
?。ㄈ┳詣颖O(jiān)測設(shè)備所需的試劑、標準物質(zhì)和質(zhì)控樣，未注明物質(zhì)名稱、制備單位、制備人員、制備日期、物質(zhì)濃度和有效期限等重要信息；標準物質(zhì)或質(zhì)控樣標注濃度與實驗室測定結(jié)果誤差不符合技術(shù)指標的；未按要求開展校準、校驗；
（四）生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查時，運行維護單位現(xiàn)場使用的標準物質(zhì)或質(zhì)控樣的實驗結(jié)果或人工比對監(jiān)測結(jié)果不符合技術(shù)指標的；
?。ㄎ澹┤我膺B續(xù)90日內(nèi)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率低于90%的；
?。┢渌徽＿\行自動監(jiān)測設(shè)備的情況。
第二十三條 【未保存監(jiān)測數(shù)據(jù)認定】有下列行為之一的，視為未保存原始監(jiān)測記錄：
?。ㄒ唬┳詣颖O(jiān)測歷史數(shù)據(jù)無法在排污單位的自動監(jiān)測設(shè)備上調(diào)取查閱的；
?。ǘ┨峁┑南嚓P(guān)臺帳關(guān)鍵記錄缺失，如未包含日常巡檢、停運、故障及其處理、易耗品更換、標準物質(zhì)更換和校準、校驗記錄等關(guān)鍵信息的；
?。ㄈ┫嚓P(guān)臺帳資料未按要求地點存放的。
第二十四條 【數(shù)據(jù)弄虛作假認定】依據(jù)《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》第五十一條和《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，有下列行為之一的，視為篡改、偽造或者指使篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)：
（一）對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；
?。ǘ┢茐?、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機、采樣泵及其他監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；
?。ㄈ┰谧詣颖O(jiān)測點位采取稀釋、投放藥劑以及其他方式干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
?。ㄋ模┎扇∪斯ふ趽酢⒍氯蛧娏艿确绞?，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的；
?。ㄎ澹┫♂屌欧呕蛘吲月放欧?，或者將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控的；
（六）未向生態(tài)環(huán)境主管部門備案，自動監(jiān)測設(shè)備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模擬等方式進入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設(shè)備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進行秘密修改的；
?。ㄆ撸┩ㄟ^儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
?。ò耍娏?、授意有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
?。ň牛┢渌鄹摹卧旎蛘咧甘勾鄹?、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。
第二十五條 【拒不接受現(xiàn)場檢查行為認定】有下列行為之一的，視為拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門的現(xiàn)場檢查：
?。ㄒ唬┙宫F(xiàn)場檢查人員進入廠區(qū)、監(jiān)測站房等場所；
（一）拖延現(xiàn)場檢查人員進入廠區(qū)，時間超過15分鐘的；
?。ǘ┩涎蝇F(xiàn)場檢查人員進入，時間超過15分鐘的；
?。ㄈ┈F(xiàn)場檢查人員進廠2個小時內(nèi)，排污單位不配合進行自動監(jiān)測設(shè)備技術(shù)指標抽檢等現(xiàn)場測試的；
?。ㄋ模┎话凑找筇峁┳詣颖O(jiān)測歷史數(shù)據(jù)及相關(guān)臺帳資料的；
（五）不如實回答現(xiàn)場檢查人員詢問的；
?。┢渌芙^、阻撓現(xiàn)場檢查人員進入現(xiàn)場檢查污染源自動監(jiān)控設(shè)備的情形。
第二十六條【解釋單位】本辦法由天津市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋。
第二十七條 【施行時間】本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
附件2
《天津市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》
（征求意見稿）編制說明
一、辦法編制背景
重點污染源自動監(jiān)測是控制污染物排放濃度和總量控制的重要措施，是生態(tài)環(huán)境主管部門進行環(huán)境管理的基礎(chǔ)和技術(shù)支持，自動監(jiān)測也是污染排放實時動態(tài)監(jiān)控唯一可行的方式，其重要性不言而喻。尤其是2019年1月18日,《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布,對污染源自動監(jiān)測提出了更為具體的監(jiān)管規(guī)定,為使《條例》有關(guān)規(guī)定能夠真正落實到位，增加可操作性，我市亟需出臺自動監(jiān)測地方管理規(guī)定。而且隨著國家管理要求的變化，例如2017年生態(tài)環(huán)境部取消了數(shù)據(jù)有效性審核工作；在線驗收主體由生態(tài)環(huán)境主管部門變更為排污單位自行組織等情況，部分省市開始著手對地方規(guī)定進行制、修訂。2017年，湖北省制訂了《湖北省污染源自動監(jiān)控管理辦法》；2018年，北京修訂了《北京市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》（京環(huán)發(fā)〔2018〕7號），對自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、運行維護及違法行為認定提出了更完善、更具操作性的規(guī)定。
自2010年起，我市重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)已建成將近10年，自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍逐步擴大，目前已完成125家廢水企業(yè)、148家廢氣企業(yè)的污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，涉及火電、鋼鐵、玻璃、石化、水泥、焦化、供熱鍋爐、垃圾焚燒、污水處理、制藥、化工、食品加工等行業(yè)，監(jiān)控指標涵蓋了廢氣的煙塵、二氧化硫、氮氧化物、流量、煙氣參數(shù)等，其中垃圾焚燒企業(yè)還監(jiān)控一氧化碳、氯化氫、爐溫；廢水的流量、pH、化學(xué)需氧量、氨氮，氮磷重點排放企業(yè)還監(jiān)控總磷、總氮。
隨著污染源自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的不斷擴大，同時為落實《條例》有關(guān)規(guī)定，如何更好的完善污染源自動監(jiān)測建設(shè)、運行管理工作，充分發(fā)揮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境管理上的作用，已成為一項重要課題，因此現(xiàn)在制定《天津市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）是十分迫切和必要的。
二、辦法編制依據(jù)
本辦法主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》《天津市水污染防治條例》《天津市大氣污染防治條例》《污染源自動監(jiān)控管理辦法》和《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》，這些法律法規(guī)都涉及污染源自動監(jiān)測方面的內(nèi)容，作出了明確的法律規(guī)定，這為制定辦法提供了有力的法律依據(jù)。
三、辦法編制的總體思路
通過開展廣泛調(diào)研聽取意見，我們認為，辦法編制應(yīng)體現(xiàn)順應(yīng)形勢、突出重點、兼顧全面的原則，在現(xiàn)有環(huán)保法律框架和原則下，對污染源自動監(jiān)測工作內(nèi)容和現(xiàn)行制度進行系統(tǒng)梳理、細化完善，明確排污單位、運行維護單位和生態(tài)環(huán)境主管部門各自的工作定位，以及相應(yīng)的職責(zé)及法律責(zé)任。
（一）堅持順應(yīng)形勢，強化企業(yè)主體責(zé)任。2016年以來，環(huán)保部在污染源自動監(jiān)測設(shè)施驗收工作的管理思路開始逐漸轉(zhuǎn)變，在全國自動監(jiān)測會議上多次強調(diào)企業(yè)主體責(zé)任的重要性，取消生態(tài)環(huán)境主管部門的有效性審核和變更企業(yè)為驗收主體，都是在強調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴防企業(yè)弄虛作假，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)進一步加強對自動監(jiān)測設(shè)備運行維護的監(jiān)督檢查。這些需求的變化，為制定本辦法提供了明確的方向。
?。ǘ﹫猿滞怀鲋攸c，對接《條例》規(guī)定著力解決影響污染源自動監(jiān)測發(fā)展的突出問題。辦法應(yīng)著力解決現(xiàn)行自動監(jiān)測工作中面臨的迫切需要法律支撐的各類問題。
一是建設(shè)、驗收工作要求有待細化。存在部分企業(yè)自動監(jiān)控指標及安裝點位數(shù)量不符合國家及我市有關(guān)要求；自動監(jiān)控設(shè)施不及時組織驗收等問題。
二是排污單位主體責(zé)任意識有待加強。部分企業(yè)認為自己委托第三方運行，就可以對設(shè)備運行維護情況置之不理，全部交由運維單位負責(zé)，導(dǎo)致對運維單位缺少有效的監(jiān)督，排污單位對數(shù)據(jù)真實性、準確性負責(zé)的主體責(zé)任落空。
三是違法行為認定亟需明確。生態(tài)環(huán)境主管部門對未完成污染源自動監(jiān)測設(shè)備驗收或未保證污染源自動監(jiān)測設(shè)備正常運行的等違法情形，缺少有力而明確的執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致處罰環(huán)節(jié)不能落地。
?。ㄈ﹫猿旨骖櫲?，指導(dǎo)各項工作落實到位。辦法對污染源自動監(jiān)測設(shè)備安裝、運行維護、監(jiān)督管理以及違法行為認定等方面進行了規(guī)定，在國家要求的基礎(chǔ)上，對每部分內(nèi)容都進行細化完善，增加了可操作性。同時還進一步明確了生態(tài)環(huán)境主管部門、排污企業(yè)及運維單位的職責(zé)內(nèi)容，明確了監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督檢查要求，力求抓實各項工作。
四、辦法的主要內(nèi)容
《辦法》分為五個章節(jié)，分別為總則、自動監(jiān)測設(shè)備的安裝、自動監(jiān)測設(shè)備的運行維護、監(jiān)督管理、違法行為的認定。
第一章“總則”共7條。本章為《辦法》的綱領(lǐng)，明確了立法目的、依據(jù)及適用范圍；同時還明確了自動監(jiān)控系統(tǒng)的定義、資金來源、生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)、排污單位及運行維護單位職責(zé)。在職責(zé)分工方面，重點明確了各級生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)，指出市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃全市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理工作，區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門具體負責(zé)轄區(qū)排污單位的監(jiān)督管理工作；明確了排污單位應(yīng)承擔(dān)污染源自動監(jiān)控工作的主體責(zé)任，對數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和有效性負責(zé)，同時對運行維護單位應(yīng)具備的條件也進行了明確規(guī)定。
第二章“自動監(jiān)測設(shè)備的安裝”共6條。本章規(guī)定了自動監(jiān)測設(shè)備安裝范圍、安裝時限要求、應(yīng)實施自動監(jiān)測的排放口篩選、自動監(jiān)控指標要求、設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求以及驗收管理要求。在設(shè)備安裝要求方面，明確了現(xiàn)有企業(yè)實施自動監(jiān)測的范圍，對于新、改、擴建項目仍參照環(huán)境影響評價文件執(zhí)行；對于不同類型的排放口應(yīng)實施自動監(jiān)測的指標進行了細化規(guī)定；重點明確了竣工驗收應(yīng)在設(shè)備聯(lián)網(wǎng)后2個月內(nèi)完成的時限要求。
第三章“自動監(jiān)測設(shè)備的運行維護”共2條。本章對運行維護單位的資格要求、運行維護技術(shù)要求進行了詳細規(guī)范。在國家要求的基礎(chǔ)上，細化了設(shè)備校準、校驗的操作要求；規(guī)定了設(shè)備更換最長不得超過15個工作日的時限要求；規(guī)定了設(shè)備停用期間，排污單位應(yīng)開展人工監(jiān)測，可采取自行監(jiān)測和委托第三方的形式開展工作；同時明確了設(shè)備臺帳主要內(nèi)容及保存方式要求。
第四章“監(jiān)督管理”共5條。本章主要包括報警機制、現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域、數(shù)據(jù)使用原則、信息公開等五部分內(nèi)容。重點明確了生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)對自動監(jiān)測設(shè)備開展例行檢查，負責(zé)對平臺報警數(shù)據(jù)及時進行調(diào)查核實；規(guī)定了通常情況下進行超、達標評價的廢水?dāng)?shù)據(jù)類型為24小時均值，廢氣數(shù)據(jù)類型為小時均值。
第五章“違法行為的認定”共7條。本章主要明確了未完成自動監(jiān)測設(shè)備安裝、未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行、未保存原始監(jiān)測記錄、數(shù)據(jù)弄虛作假、拒不接受監(jiān)督檢查行為等5類情形的認定。
1、在未完成設(shè)備安裝情形認定方面。此條款包括未按規(guī)定時限完成設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗收，以及安裝不符合要求的設(shè)備等情形；
2、在未保證設(shè)備正常運行情形認定方面。此條款包括未于15個工作日內(nèi)完成設(shè)備更換、未按要求開展校準、校驗；為規(guī)范排污單位對設(shè)備的運行維護工作，減少缺失、異常數(shù)據(jù)出現(xiàn)頻率，規(guī)定了任意連續(xù)90日內(nèi)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率不應(yīng)低于90%的要求；特別規(guī)定了現(xiàn)場檢查時，標準物質(zhì)或質(zhì)控樣實驗結(jié)果不符合技術(shù)指標要求可以認定為未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，為現(xiàn)場監(jiān)督檢查提供了重要執(zhí)法依據(jù)。
3、在未保存原始監(jiān)測記錄情形認定方面。此條款包括自動監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)無法在現(xiàn)場端設(shè)備直接調(diào)取查閱的；不能提供臺帳記錄關(guān)鍵信息的；臺帳記錄保存方式不當(dāng)?shù)摹＜毣艘?，一方面更有利于生態(tài)環(huán)境主管部門的現(xiàn)場檢查工作，另一方面也進一步規(guī)范了排污單位的運行維護工作。
4、在數(shù)據(jù)弄虛作假情形認定方面。此條款完全依據(jù)《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》第五十一條和《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》進行情形認定。
5、在拒不接受監(jiān)督檢查行為認定方面。此條款參考《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》（環(huán)境保護部第19號令），第十八條規(guī)定進行情形認定，特別對拖延時間阻撓現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員進入現(xiàn)場檢查污染源自動監(jiān)控設(shè)施的情形的時間進行了要求，規(guī)定拖延進入廠區(qū)不得超過15分鐘，拖延進入監(jiān)測站房不得超過15分鐘，現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員進廠2個小時內(nèi)不配合進行自動監(jiān)測設(shè)備技術(shù)指標抽檢等情形均認定為拒不接受監(jiān)督檢查行為。
6、第二十六條、第二十七條規(guī)定了本辦法的解釋單位及施行時間。
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