為加強污染源監(jiān)管,規(guī)范對固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設和運行管理，切實發(fā)揮固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)效能，市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《天津市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見，請于2019年6月10日前參照反饋意見建議格式（見附件3），將書面意見反饋至市生態(tài)環(huán)境局。
附件：1.《天津市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》（征求意見稿）
2.《天津市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》（征求意見稿）編制說明
3.反饋意見建議格式
2019年4月28日
?。?lián)系人：市環(huán)境行政執(zhí)法總隊 崔金鵬，甄碩 聯(lián)系電話：87671762，87671761，傳真：87671778）
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附件1
天津市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【目的依據(jù)】為加強污染源監(jiān)管,規(guī)范對固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設和運行管理，切實發(fā)揮固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)效能，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》《天津市水污染防治條例》《天津市大氣污染防治條例》《污染源自動監(jiān)控管理辦法》和《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)固定污染源水污染物和大氣污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)（不包含儲油庫、加油站、油煙產(chǎn)生單位等固定污染源大氣污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)）的建設、運行維護和監(jiān)督管理。
第三條 【定義】本辦法所稱自動監(jiān)控系統(tǒng)，由排污單位的自動監(jiān)測設備和生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備組成。
自動監(jiān)測設備安裝在固定污染源現(xiàn)場，包括用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的儀器，流量（速）計、污染治理設施運行記錄儀、采樣裝置、數(shù)據(jù)采集傳輸儀器、儀表、傳感器等設施，自動監(jiān)測設備及其配套設施是污染防治設施的組成部分。
生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備通過通信傳輸線路與現(xiàn)場端自動監(jiān)測設備聯(lián)網(wǎng)，包括用于對固定污染源實施自動監(jiān)控的信息管理平臺、計算機機房硬件等監(jiān)控設備。
第四條 【資金來源】排污單位自動監(jiān)測設備的安裝和運行維護經(jīng)費由排污單位自籌；生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設備的建設安裝、運行維護經(jīng)費由生態(tài)環(huán)境主管部門向同級財政部門申請。
第五條 【生態(tài)環(huán)境部門職責】各級生態(tài)環(huán)境主管部門按“屬地管理、分級負責”的原則開展固定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的日常監(jiān)管。
?。ㄒ唬┦屑壣鷳B(tài)環(huán)境主管部門職責：
1、負責編制全市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的工作計劃、制度及相應技術規(guī)范；
2、負責市級污染源自動監(jiān)控信息管理平臺的建設、管理和運行維護;
3、負責對全市污染源自動監(jiān)測設備運行維護情況進行抽查，編制年度抽查計劃;
4、指導各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設和管理工作。
?。ǘ﹨^(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門職責：
1、負責編制轄區(qū)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的工作計劃及相應管理制度；
2、負責對轄區(qū)內(nèi)排污單位污染源自動監(jiān)測設備的安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗收、運行維護等進行日常監(jiān)管；
3、根據(jù)轄區(qū)管理需求，負責轄區(qū)內(nèi)污染源自動監(jiān)控信息管理平臺的建設、管理和運行維護;
4、負責對生態(tài)環(huán)境主管部門自動監(jiān)控信息管理平臺數(shù)據(jù)進行每日巡查，及時處理異常、缺失、超標等數(shù)據(jù)；
5、負責對轄區(qū)內(nèi)污染源自動監(jiān)測設備進行現(xiàn)場檢查，每年年底前向市生態(tài)環(huán)境主管部門報送本年度現(xiàn)場檢查工作報告和下一年度現(xiàn)場檢查計劃，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依照有關法律法規(guī)對相關責任單位予以處理或處罰。
第六條 【排污單位責任】排污單位是污染源自動監(jiān)測設備安裝和運行的主體，主要負責：
（一）承擔污染源自動監(jiān)控工作的主體責任。對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和有效性負責，按要求信息公開；
?。ǘ┴撠煱凑丈鷳B(tài)環(huán)境主管部門頒布的技術規(guī)范和管理要求，安裝污染源自動監(jiān)測設備并組織驗收；
（三）負責提供污染源自動監(jiān)測設備安裝、運行維護必需的房屋、交通、水、電、安全、防火、防盜、防漏、通訊等基本條件；
?。ㄋ模┴撠熚廴驹醋詣颖O(jiān)測設備日常管理和運行維護工作；
?。ㄎ澹┴撠煴ＷC自動監(jiān)測設備穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)且任意連續(xù)90日內(nèi)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率達到90%以上；
?。┘皶r向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報告污染源自動監(jiān)測設備故障、檢修、停運、事故及處理的情況，并按照有關規(guī)定對異常、缺失數(shù)據(jù)進行標記處理，將標記信息同步上傳至生態(tài)環(huán)境主管部門；
?。ㄆ撸┡浜仙鷳B(tài)環(huán)境主管部門的現(xiàn)場檢查，如實回答現(xiàn)場檢查人員的詢問，根據(jù)檢查需要開展污染源自動監(jiān)測設備技術指標抽檢的現(xiàn)場測試。
第七條 【運維單位責任】污染源自動監(jiān)測設備運行維護單位的責任：
?。ㄒ唬┴撠熯\維工作所需場地、維修設備、交通工具、通訊設備等工作條件的前期投資，配備足夠的持證專業(yè)技術人員，保證能夠按相關要求正常開展運維工作；
?。ǘ┴撠熚廴驹醋詣颖O(jiān)測設備的日常維護、定期保養(yǎng)，常年備有日常運行、維護所需的各種耗材、備用整機或關鍵部件，隨時保證供應，在發(fā)生緊急情況時可先更換后修理；
?。ㄈ┴撠熚廴驹醋詣颖O(jiān)測設備正常運行，保證將現(xiàn)場端自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息上傳至生態(tài)環(huán)境主管部門自動監(jiān)控信息管理平臺，并滿足相關標準對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求；
?。ㄋ模┡浜仙鷳B(tài)環(huán)境主管部門的現(xiàn)場檢查，如實回答現(xiàn)場檢查人員的詢問，根據(jù)檢查需要開展污染源自動監(jiān)測設備技術指標抽檢的現(xiàn)場測試。
第二章 自動監(jiān)測設備的安裝
第八條 【安裝范圍】有下列情形之一的，排污單位應當按照國家和本市有關規(guī)定安裝使用自動監(jiān)測設備：
?。ㄒ唬┐髿猸h(huán)境重點排污單位；
?。ǘ┧h(huán)境重點排污單位；
?。ㄈ┰S可證申請與核發(fā)技術規(guī)范明確要求的排污單位；
（四）國家和本市規(guī)定應當實施自動監(jiān)測的排污單位；
?。ㄎ澹┬陆?、改建、擴建和技術改造項目應當根據(jù)環(huán)境影響評價文件的要求安裝自動監(jiān)測設備及其配套設施;
?。┢渌绊懝怖?，按照相關規(guī)定需要重點監(jiān)管的排污單位。
第九條 【安裝時間要求】新建、改建、擴建和技術改造項目安裝的污染源自動監(jiān)測設備及其配套設施，作為環(huán)境保護設施的組成部分，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng);現(xiàn)有排污單位應按照國家和本市規(guī)定時限完成污染源自動監(jiān)測設備及其配套設施的安裝,并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。
第十條 【排放口要求】排污單位應當在下列排放口安裝自動監(jiān)測設備：
（一）已核發(fā)排污許可證的單位，排污許可證中載明的應實施自動監(jiān)測的排放口；
?。ǘ┥形春税l(fā)排污許可證的單位，按照已發(fā)布的相關行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、自行監(jiān)測技術指南和相關排放標準等文件要求篩選出的應當實施自動監(jiān)測的排放口；
?。ㄈ┡盼蹎挝煌ㄟ^相關行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、自行監(jiān)測技術指南和相關排放標準等文件篩選后，仍難以確定納入的排放口范圍的，可以根據(jù)環(huán)境影響評價文件及現(xiàn)場實際情況確定排放口自動監(jiān)測技術方案。被監(jiān)測排放口的污染物年排放量，應不低于該項污染物全部有組織年排放量的65%；
（四）按照國家及本市相關規(guī)定需要重點監(jiān)管的排放口。
第十一條 【監(jiān)控指標要求】安裝污染物自動監(jiān)測設備的監(jiān)控項目應當符合下列規(guī)定：
?。ㄒ唬╁仩t廢氣排放口，監(jiān)測項目至少包含二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及相關煙氣參數(shù)（包括溫度、壓力、流速或流量、濕度、含氧量等），其中使用天然氣的可暫不監(jiān)測二氧化硫和顆粒物；
?。ǘ╇娏ζ髽I(yè)發(fā)電機組的廢氣排放口，監(jiān)測項目至少包含二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及相關煙氣參數(shù)（包括溫度、壓力、流速或流量、濕度、含氧量等），其中使用天然氣的可暫不監(jiān)測二氧化硫和顆粒物；
?。ㄈ├贌隣t和危險廢物焚燒設施的廢氣排放口，監(jiān)測項目至少包含二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、氯化氫以及相關工藝參數(shù)（包括煙氣溫度、壓力、流速或流量、濕度、含氧量和爐膛內(nèi)溫度等）；
?。ㄋ模┕I(yè)爐窯的廢氣排放口，監(jiān)測項目至少包含二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及相關煙氣參數(shù)（包括溫度、壓力、流速或流量、濕度、含氧量等），其中使用天然氣的可暫不監(jiān)測二氧化硫和顆粒物；
（五）廢水排放口監(jiān)測項目至少包含化學需氧量、氨氮、pH和流量。納入國家或者本市規(guī)定的氮、磷重點排放行業(yè)的排污單位還應當監(jiān)測總氮和（或）總磷兩項污染物；
（六）已核發(fā)排污許可證或相關法律、法規(guī)、文件和標準有其它要求的，從其規(guī)定。
第十二條 【安裝、聯(lián)網(wǎng)要求】污染源自動監(jiān)測設備及其配套設施安裝必須符合下列要求：
?。ㄒ唬┪廴驹醋詣颖O(jiān)測設備必須符合國家、本市、行業(yè)有關技術標準和規(guī)范，所選設備必須經(jīng)生態(tài)環(huán)境部指定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機構適用性檢測合格,并在有效期內(nèi)的產(chǎn)品，進口儀器還須持有國家質(zhì)量技術監(jiān)督部門頒發(fā)的計量器具型式批準證書；
?。ǘ┡盼蹎挝辉诎惭b污染源自動監(jiān)測設備前，應當按照國家和本市有關規(guī)定對排污口進行規(guī)范化整治;
?。ㄈ┳詣颖O(jiān)測設備的安裝和調(diào)試應當符合污染源自動監(jiān)測設備現(xiàn)場端建設技術規(guī)范等標準和要求；
?。ㄋ模┳詣颖O(jiān)測數(shù)據(jù)的采集和傳輸應當符合有關污染源自動監(jiān)測設備數(shù)據(jù)傳輸和接口標準的技術規(guī)范，數(shù)據(jù)傳輸采用數(shù)字接口直連，遵循RS485或RS232協(xié)議；
?。ㄎ澹┪廴驹醋詣颖O(jiān)測設備能夠與生態(tài)環(huán)境主管部門自動監(jiān)控信息管理平臺穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng);
（六）建立運行、使用、維護、管理制度。
第十三條 【竣工驗收】污染源自動監(jiān)測設備完成安裝并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)后2個月內(nèi)，排污單位應按照國家和本市有關規(guī)定自行組織完成驗收工作，驗收后5個工作日內(nèi)向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門登記備案。當?shù)怯泜浒感畔l(fā)生變更時，應于變更后5個工作日內(nèi)向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門變更登記備案。
污染源自動監(jiān)測設備的主要設備或者核心部件更換、采樣位置或者主要設備安裝位置等發(fā)生重大變化的，應當重新組織驗收。
第三章 自動監(jiān)測設備的運行維護
第十四條 【資格要求】具有獨立法人資格的企業(yè)可以在本市從事污染源自動監(jiān)測設備運行維護工作。
第十五條 【運行維護要求】對污染源自動監(jiān)測設備的運行和維護，應當遵守以下規(guī)定：
?。ㄒ唬┳詣颖O(jiān)測設備的操作人員應當經(jīng)培訓考核合格、持證上崗；
?。ǘ┡盼蹎挝豢梢宰孕谢蛭芯哂邢鄳芰Φ牡谌綑C構負責污染源自動監(jiān)測設備的運行和維護；
?。ㄈ┳詣颖O(jiān)測設備的操作和運行維護應當符合有關標準和技術規(guī)范，符合儀器設備廠商提供的運維手冊或者使用說明書；
?。ㄋ模┳詣颖O(jiān)測設備應當按照有關標準、規(guī)范定期校準，定期開展手工比對校驗，并制作校準、校驗記錄；設備所需的試劑、標準物質(zhì)和質(zhì)控樣，應注明物質(zhì)名稱、制備單位、制備人員、制備日期、物質(zhì)濃度和有效期限等重要信息；
?。ㄎ澹┳詣颖O(jiān)測設備需要進行更換的，應當至少提前5個工作日向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并于15個工作日內(nèi)完成設備更換，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)；
?。┳詣颖O(jiān)測設備發(fā)生故障或設備更換不能正常使用期間，應當采用手工監(jiān)測的方式對污染物排放狀況進行監(jiān)測，每天不少于4次，間隔不得超過6小時,并將監(jiān)測報告留存?zhèn)洳?。排污單位自行開展手工監(jiān)測的，其實驗室建設運行應當符合相關標準要求；若采取委托監(jiān)測的形式，應當委托具有相應資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)測；
（七）排污單位應按照國家及本市有關標準、技術規(guī)范及文件要求，建立污染源自動監(jiān)測設備運行、維護、管理制度和記錄臺賬，當年的相關記錄臺帳應放置于污染源自動監(jiān)測設備站房內(nèi)，往年的記錄臺帳應放置于廠區(qū)內(nèi)；
?。ò耍┳詣颖O(jiān)測歷史數(shù)據(jù)及相關記錄臺帳應至少保存3年，相關記錄臺帳應至少包括日常巡檢、停運、故障及其處理、易耗品更換、標準物質(zhì)更換和校準、校驗記錄等。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 【報警機制】生態(tài)環(huán)境主管部門應設專人負責污染源自動監(jiān)控工作，每日查看自動監(jiān)控信息管理平臺污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，對超標、異常情況及時報警。
第十七條 【現(xiàn)場檢查】污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)場檢查工作，應當遵守以下規(guī)定：
?。ㄒ唬ξ廴驹醋詣颖O(jiān)控信息管理平臺的報警數(shù)據(jù)及時進行調(diào)查核實；
?。ǘ┌凑沼嘘P規(guī)定對污染源自動監(jiān)測設備運行情況進行例行檢查，對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依照有關法律法規(guī)對相關責任單位予以處理或處罰。
第十八條 【數(shù)據(jù)應用】污染源自動監(jiān)測設備經(jīng)驗收合格并正常運行的，產(chǎn)生的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為生態(tài)環(huán)境主管部門進行排污許可管理、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保稅征收等環(huán)境管理的依據(jù)。
第十九條 【數(shù)據(jù)使用原則】污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用，應當遵守以下規(guī)定：
?。ㄒ唬┳詣颖O(jiān)測數(shù)據(jù)用于判定污染物排放濃度超標時，排污許可證、相關行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、國家及本市污染物排放標準有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；
?。ǘo明確規(guī)定的，水污染物排放濃度是否超標以24小時均值（以日均值計）判定，大氣污染物排放濃度是否超標以小時均值判定；
?。ㄈ┡盼蹎挝灰罁?jù)有關標準、規(guī)范對異常、缺失等數(shù)據(jù)進行標記的，標記后的數(shù)據(jù)不作為判定超標或達標的依據(jù)；
?。ㄋ模┳詣颖O(jiān)測數(shù)據(jù)用于計算排放量時，排污單位依據(jù)有關標準、規(guī)范修約補遺的數(shù)據(jù)可作為計算污染物排放量的依據(jù)。
第二十條 【信息公開】排污單位應按照國家和本市污染源環(huán)境信息公開的有關要求，通過市生態(tài)環(huán)境主管部門建立的信息平臺、排污單位網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺或者當?shù)貓罂缺阌诠娭獣缘姆绞街鲃庸_其污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。
重點排污單位應通過信息平臺，主動公開其污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關信息。
第五章 違法行為的認定
第二十一條 【未完成安裝情形認定】排污單位有下列行為之一的，視為未按照規(guī)定安裝大氣或水污染物排放自動監(jiān)測設備：
?。ㄒ唬┪窗凑諊壹氨臼幸?guī)定時限及要求，安裝污染物排放自動監(jiān)測設備的；
?。ǘ┪窗凑諊壹氨臼幸?guī)定時限及要求，與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)的；
（三）使用不符合國家、本市、行業(yè)有關技術標準和規(guī)范、未經(jīng)生態(tài)環(huán)境部指定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機構適用性檢測合格的產(chǎn)品、進口儀器未取得國家質(zhì)量技術監(jiān)督部門頒發(fā)的計量器具型式批準證書的；
?。ㄋ模┪丛谂c生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)后2個月內(nèi)，完成大氣或水污染物排放自動監(jiān)測設備驗收的。驗收結(jié)論不合格視為未完成驗收。
第二十二條 【不正常運行認定】有下列行為之一的，視為未保證大氣或水污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行：
（一）自動監(jiān)測設備進行更換不能正常使用時，未于15個工作日內(nèi)完成設備更換，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)的；
?。ǘ┢髽I(yè)生產(chǎn)工況或污染治理設施發(fā)生變化，自動監(jiān)控設施數(shù)據(jù)未及時響應或變化趨勢不符合邏輯的；
?。ㄈ┳詣颖O(jiān)測設備所需的試劑、標準物質(zhì)和質(zhì)控樣，未注明物質(zhì)名稱、制備單位、制備人員、制備日期、物質(zhì)濃度和有效期限等重要信息；標準物質(zhì)或質(zhì)控樣標注濃度與實驗室測定結(jié)果誤差不符合技術指標的；未按要求開展校準、校驗；
?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查時，運行維護單位現(xiàn)場使用的標準物質(zhì)或質(zhì)控樣的實驗結(jié)果或人工比對監(jiān)測結(jié)果不符合技術指標的；
?。ㄎ澹┤我膺B續(xù)90日內(nèi)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率低于90%的；
?。┢渌徽＿\行自動監(jiān)測設備的情況。
第二十三條 【未保存監(jiān)測數(shù)據(jù)認定】有下列行為之一的，視為未保存原始監(jiān)測記錄：
（一）自動監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)無法在排污單位的自動監(jiān)測設備上調(diào)取查閱的；
?。ǘ┨峁┑南嚓P臺帳關鍵記錄缺失，如未包含日常巡檢、停運、故障及其處理、易耗品更換、標準物質(zhì)更換和校準、校驗記錄等關鍵信息的；
?。ㄈ┫嚓P臺帳資料未按要求地點存放的。
第二十四條 【數(shù)據(jù)弄虛作假認定】依據(jù)《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》第五十一條和《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，有下列行為之一的，視為篡改、偽造或者指使篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)：
?。ㄒ唬ξ廴驹幢O(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；
（二）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調(diào)、風機、采樣泵及其他監(jiān)控設施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；
（三）在自動監(jiān)測點位采取稀釋、投放藥劑以及其他方式干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
?。ㄋ模┎扇∪斯ふ趽?、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的；
?。ㄎ澹┫♂屌欧呕蛘吲月放欧?，或者將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控的；
?。┪聪蛏鷳B(tài)環(huán)境主管部門備案，自動監(jiān)測設備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模擬等方式進入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進行秘密修改的；
?。ㄆ撸┩ㄟ^儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
?。ò耍娏?、授意有關人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
?。ň牛┢渌鄹?、偽造或者指使篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。
第二十五條 【拒不接受現(xiàn)場檢查行為認定】有下列行為之一的，視為拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門的現(xiàn)場檢查：
?。ㄒ唬┙宫F(xiàn)場檢查人員進入廠區(qū)、監(jiān)測站房等場所；
（一）拖延現(xiàn)場檢查人員進入廠區(qū)，時間超過15分鐘的；
?。ǘ┩涎蝇F(xiàn)場檢查人員進入，時間超過15分鐘的；
?。ㄈ┈F(xiàn)場檢查人員進廠2個小時內(nèi)，排污單位不配合進行自動監(jiān)測設備技術指標抽檢等現(xiàn)場測試的；
?。ㄋ模┎话凑找筇峁┳詣颖O(jiān)測歷史數(shù)據(jù)及相關臺帳資料的；
?。ㄎ澹┎蝗鐚嵒卮瓞F(xiàn)場檢查人員詢問的；
?。┢渌芙^、阻撓現(xiàn)場檢查人員進入現(xiàn)場檢查污染源自動監(jiān)控設備的情形。
第二十六條【解釋單位】本辦法由天津市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
第二十七條 【施行時間】本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
附件2
《天津市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》
（征求意見稿）編制說明
一、辦法編制背景
重點污染源自動監(jiān)測是控制污染物排放濃度和總量控制的重要措施，是生態(tài)環(huán)境主管部門進行環(huán)境管理的基礎和技術支持，自動監(jiān)測也是污染排放實時動態(tài)監(jiān)控唯一可行的方式，其重要性不言而喻。尤其是2019年1月18日,《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布,對污染源自動監(jiān)測提出了更為具體的監(jiān)管規(guī)定,為使《條例》有關規(guī)定能夠真正落實到位，增加可操作性，我市亟需出臺自動監(jiān)測地方管理規(guī)定。而且隨著國家管理要求的變化，例如2017年生態(tài)環(huán)境部取消了數(shù)據(jù)有效性審核工作；在線驗收主體由生態(tài)環(huán)境主管部門變更為排污單位自行組織等情況，部分省市開始著手對地方規(guī)定進行制、修訂。2017年，湖北省制訂了《湖北省污染源自動監(jiān)控管理辦法》；2018年，北京修訂了《北京市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》（京環(huán)發(fā)〔2018〕7號），對自動監(jiān)測系統(tǒng)建設、運行維護及違法行為認定提出了更完善、更具操作性的規(guī)定。
自2010年起，我市重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)已建成將近10年，自動監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋范圍逐步擴大，目前已完成125家廢水企業(yè)、148家廢氣企業(yè)的污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，涉及火電、鋼鐵、玻璃、石化、水泥、焦化、供熱鍋爐、垃圾焚燒、污水處理、制藥、化工、食品加工等行業(yè)，監(jiān)控指標涵蓋了廢氣的煙塵、二氧化硫、氮氧化物、流量、煙氣參數(shù)等，其中垃圾焚燒企業(yè)還監(jiān)控一氧化碳、氯化氫、爐溫；廢水的流量、pH、化學需氧量、氨氮，氮磷重點排放企業(yè)還監(jiān)控總磷、總氮。
隨著污染源自動監(jiān)測網(wǎng)絡的不斷擴大，同時為落實《條例》有關規(guī)定，如何更好的完善污染源自動監(jiān)測建設、運行管理工作，充分發(fā)揮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境管理上的作用，已成為一項重要課題，因此現(xiàn)在制定《天津市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）是十分迫切和必要的。
二、辦法編制依據(jù)
本辦法主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》《天津市水污染防治條例》《天津市大氣污染防治條例》《污染源自動監(jiān)控管理辦法》和《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》，這些法律法規(guī)都涉及污染源自動監(jiān)測方面的內(nèi)容，作出了明確的法律規(guī)定，這為制定辦法提供了有力的法律依據(jù)。
三、辦法編制的總體思路
通過開展廣泛調(diào)研聽取意見，我們認為，辦法編制應體現(xiàn)順應形勢、突出重點、兼顧全面的原則，在現(xiàn)有環(huán)保法律框架和原則下，對污染源自動監(jiān)測工作內(nèi)容和現(xiàn)行制度進行系統(tǒng)梳理、細化完善，明確排污單位、運行維護單位和生態(tài)環(huán)境主管部門各自的工作定位，以及相應的職責及法律責任。
?。ㄒ唬﹫猿猪槕蝿?，強化企業(yè)主體責任。2016年以來，環(huán)保部在污染源自動監(jiān)測設施驗收工作的管理思路開始逐漸轉(zhuǎn)變，在全國自動監(jiān)測會議上多次強調(diào)企業(yè)主體責任的重要性，取消生態(tài)環(huán)境主管部門的有效性審核和變更企業(yè)為驗收主體，都是在強調(diào)企業(yè)的主體責任。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴防企業(yè)弄虛作假，生態(tài)環(huán)境主管部門應進一步加強對自動監(jiān)測設備運行維護的監(jiān)督檢查。這些需求的變化，為制定本辦法提供了明確的方向。
?。ǘ﹫猿滞怀鲋攸c，對接《條例》規(guī)定著力解決影響污染源自動監(jiān)測發(fā)展的突出問題。辦法應著力解決現(xiàn)行自動監(jiān)測工作中面臨的迫切需要法律支撐的各類問題。
一是建設、驗收工作要求有待細化。存在部分企業(yè)自動監(jiān)控指標及安裝點位數(shù)量不符合國家及我市有關要求；自動監(jiān)控設施不及時組織驗收等問題。
二是排污單位主體責任意識有待加強。部分企業(yè)認為自己委托第三方運行，就可以對設備運行維護情況置之不理，全部交由運維單位負責，導致對運維單位缺少有效的監(jiān)督，排污單位對數(shù)據(jù)真實性、準確性負責的主體責任落空。
三是違法行為認定亟需明確。生態(tài)環(huán)境主管部門對未完成污染源自動監(jiān)測設備驗收或未保證污染源自動監(jiān)測設備正常運行的等違法情形，缺少有力而明確的執(zhí)法依據(jù)，導致處罰環(huán)節(jié)不能落地。
（三）堅持兼顧全面，指導各項工作落實到位。辦法對污染源自動監(jiān)測設備安裝、運行維護、監(jiān)督管理以及違法行為認定等方面進行了規(guī)定，在國家要求的基礎上，對每部分內(nèi)容都進行細化完善，增加了可操作性。同時還進一步明確了生態(tài)環(huán)境主管部門、排污企業(yè)及運維單位的職責內(nèi)容，明確了監(jiān)管主體、監(jiān)管責任、監(jiān)督檢查要求，力求抓實各項工作。
四、辦法的主要內(nèi)容
《辦法》分為五個章節(jié)，分別為總則、自動監(jiān)測設備的安裝、自動監(jiān)測設備的運行維護、監(jiān)督管理、違法行為的認定。
第一章“總則”共7條。本章為《辦法》的綱領，明確了立法目的、依據(jù)及適用范圍；同時還明確了自動監(jiān)控系統(tǒng)的定義、資金來源、生態(tài)環(huán)境主管部門職責、排污單位及運行維護單位職責。在職責分工方面，重點明確了各級生態(tài)環(huán)境主管部門職責，指出市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責統(tǒng)一規(guī)劃全市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設、管理工作，區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門具體負責轄區(qū)排污單位的監(jiān)督管理工作；明確了排污單位應承擔污染源自動監(jiān)控工作的主體責任，對數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和有效性負責，同時對運行維護單位應具備的條件也進行了明確規(guī)定。
第二章“自動監(jiān)測設備的安裝”共6條。本章規(guī)定了自動監(jiān)測設備安裝范圍、安裝時限要求、應實施自動監(jiān)測的排放口篩選、自動監(jiān)控指標要求、設備安裝、聯(lián)網(wǎng)技術要求以及驗收管理要求。在設備安裝要求方面，明確了現(xiàn)有企業(yè)實施自動監(jiān)測的范圍，對于新、改、擴建項目仍參照環(huán)境影響評價文件執(zhí)行；對于不同類型的排放口應實施自動監(jiān)測的指標進行了細化規(guī)定；重點明確了竣工驗收應在設備聯(lián)網(wǎng)后2個月內(nèi)完成的時限要求。
第三章“自動監(jiān)測設備的運行維護”共2條。本章對運行維護單位的資格要求、運行維護技術要求進行了詳細規(guī)范。在國家要求的基礎上，細化了設備校準、校驗的操作要求；規(guī)定了設備更換最長不得超過15個工作日的時限要求；規(guī)定了設備停用期間，排污單位應開展人工監(jiān)測，可采取自行監(jiān)測和委托第三方的形式開展工作；同時明確了設備臺帳主要內(nèi)容及保存方式要求。
第四章“監(jiān)督管理”共5條。本章主要包括報警機制、現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)應用領域、數(shù)據(jù)使用原則、信息公開等五部分內(nèi)容。重點明確了生態(tài)環(huán)境主管部門應對自動監(jiān)測設備開展例行檢查，負責對平臺報警數(shù)據(jù)及時進行調(diào)查核實；規(guī)定了通常情況下進行超、達標評價的廢水數(shù)據(jù)類型為24小時均值，廢氣數(shù)據(jù)類型為小時均值。
第五章“違法行為的認定”共7條。本章主要明確了未完成自動監(jiān)測設備安裝、未保證自動監(jiān)測設備正常運行、未保存原始監(jiān)測記錄、數(shù)據(jù)弄虛作假、拒不接受監(jiān)督檢查行為等5類情形的認定。
1、在未完成設備安裝情形認定方面。此條款包括未按規(guī)定時限完成設備安裝、聯(lián)網(wǎng)、驗收，以及安裝不符合要求的設備等情形；
2、在未保證設備正常運行情形認定方面。此條款包括未于15個工作日內(nèi)完成設備更換、未按要求開展校準、校驗；為規(guī)范排污單位對設備的運行維護工作，減少缺失、異常數(shù)據(jù)出現(xiàn)頻率，規(guī)定了任意連續(xù)90日內(nèi)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率不應低于90%的要求；特別規(guī)定了現(xiàn)場檢查時，標準物質(zhì)或質(zhì)控樣實驗結(jié)果不符合技術指標要求可以認定為未保證自動監(jiān)測設備正常運行，為現(xiàn)場監(jiān)督檢查提供了重要執(zhí)法依據(jù)。
3、在未保存原始監(jiān)測記錄情形認定方面。此條款包括自動監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)無法在現(xiàn)場端設備直接調(diào)取查閱的；不能提供臺帳記錄關鍵信息的；臺帳記錄保存方式不當?shù)?。細化了要求，一方面更有利于生態(tài)環(huán)境主管部門的現(xiàn)場檢查工作，另一方面也進一步規(guī)范了排污單位的運行維護工作。
4、在數(shù)據(jù)弄虛作假情形認定方面。此條款完全依據(jù)《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》第五十一條和《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》進行情形認定。
5、在拒不接受監(jiān)督檢查行為認定方面。此條款參考《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》（環(huán)境保護部第19號令），第十八條規(guī)定進行情形認定，特別對拖延時間阻撓現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員進入現(xiàn)場檢查污染源自動監(jiān)控設施的情形的時間進行了要求，規(guī)定拖延進入廠區(qū)不得超過15分鐘，拖延進入監(jiān)測站房不得超過15分鐘，現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員進廠2個小時內(nèi)不配合進行自動監(jiān)測設備技術指標抽檢等情形均認定為拒不接受監(jiān)督檢查行為。
6、第二十六條、第二十七條規(guī)定了本辦法的解釋單位及施行時間。
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